李玲玲

摘 要：基層電力企業(yè)中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是開展反腐敗斗爭的重要手段。本文作者分析基層電力企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的現(xiàn)狀及難點(diǎn)，同時就如何落實(shí)基層電力企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：基層電力企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；

一、現(xiàn)狀分析

自基層電力企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施以來，基層電力企業(yè)在提高思想認(rèn)識、完善相關(guān)制度、強(qiáng)化考核與追究、嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)等方面采取了一系列措施，取得了較好的成效。

1.思想共識基本形成。通過學(xué)習(xí)和教育，干部職工一致認(rèn)為，落實(shí)責(zé)任制如果不實(shí)行考核檢查、責(zé)任追究和獎懲兌現(xiàn)，就不能從根本上解決黨風(fēng)廉政建設(shè)“講起來嚴(yán)，做起來寬，說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的問題，就不能把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正落到實(shí)處。思想認(rèn)識上形成共識，為責(zé)任制的落實(shí)打下了較好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2.相關(guān)制度得到完善。從調(diào)研、檢查、考核的情況看，大多數(shù)單位都根據(jù)上級的要求，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，明確了責(zé)任制的考核對象、責(zé)任、辦法、檢查程序及處理標(biāo)準(zhǔn)，基本上做到了有章可循，有據(jù)可依，避免了在責(zé)任制檢查、考核、追究，獎懲上的隨意性和盲目性。

3.責(zé)任考核普遍落實(shí)。目前，大多數(shù)單位都建立了一套自己的考核體系，其共同特點(diǎn)是：一是堅(jiān)持經(jīng)常性督促，多層次考核，采取各單位自查、上級抽查、群眾督查、年終考核等多種形式，將各單位自查情況、群眾測評與全面檢查考核結(jié)合起來，力求客觀、公正；二是基本上做到了嚴(yán)格認(rèn)真，不走過場；三是注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為創(chuàng)建文明單位（部室）、評先選優(yōu)、獎懲兌現(xiàn)、干部提拔的考核依據(jù)和重要內(nèi)容，不同程度地增強(qiáng)了各單位領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。

二、難點(diǎn)

1.思想認(rèn)識上。在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過程中，少數(shù)同志仍然思想覺悟不高，人情觀念濃厚，遇到問題常采取不想管、不敢管、不去管的“三不”態(tài)度，出現(xiàn)了相互表揚(yáng)肯定多，正面交鋒少；自我批評多，批評別人少；講客觀的多，講主觀的少；講面上的多，講具體的少；講成績的多，談問題的少等“五多五少”的不正常現(xiàn)象。這種思想認(rèn)識上的“錯位”，給企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)造成了思想認(rèn)識上的“障礙”。

2.制度上。從實(shí)施責(zé)任制的實(shí)際情況看，盡管建立了一些如報(bào)告制度、承諾制度、談話制度、考核制度、責(zé)任追究制度等配套制度，但與落實(shí)責(zé)任制的要求相比仍有差距。一是嚴(yán)肅性不夠。有的責(zé)任追究僅對違紀(jì)違法的當(dāng)事人本身，而忽視了對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。二是操作性不強(qiáng)。有的滿足于把有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分解下去，沒有相應(yīng)的配套措施，彈性太大，難免流于形式；有的實(shí)施方案及配套措施不規(guī)范、不嚴(yán)密，可操作性不強(qiáng)。三是統(tǒng)一性不夠。沒有一個統(tǒng)一的操作規(guī)定和衡量標(biāo)準(zhǔn)，存在追究形式和結(jié)果的不確定性，因而難免影響責(zé)任追究的準(zhǔn)確性和公正性。此外，分配機(jī)制的不完善，職工心態(tài)的不平衡也是出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的誘因之一。這種情形給企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)造成了制度上的“障礙”。

3.行為上。由于社會環(huán)境的多樣性、人際關(guān)系的復(fù)雜性、個人利益的特殊性和單位部門的局限性，少數(shù)同志害怕辦事過于認(rèn)真，會遭來他人非議，飛來“小鞋”之禍，從而導(dǎo)致同志關(guān)系緊張、知心朋友遠(yuǎn)離。為了維持“正?！钡娜穗H關(guān)系，在查處問題時，往往是睜只眼，閉只眼，奉行起“中庸之道”和“多個朋友多條路”的信條，以至于不敢秉公執(zhí)紀(jì)，不敢動真碰硬。這種不健康的工作心態(tài)給企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)造成了行為上的“障礙”。

4.體制上。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督主體，既是同級黨委和行政的監(jiān)督者，又是同級黨委和行政的被領(lǐng)導(dǎo)者。這種特殊的體制，對下級組織和黨員干部實(shí)施責(zé)任追究較容易，而對同級的黨組織和黨員干部追究比較難。怎么追究？追究到什么程度？追究的標(biāo)準(zhǔn)是什么？就成了一個個懸而未決的難題。這種情形給企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)造成了體制上的“障礙”。

三、基層電力企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對策

1.提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須從三個方面提高思想認(rèn)識：一是要從“講政治”的高度來認(rèn)識落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性；二是要從基層電力企業(yè)改革發(fā)展的大局來認(rèn)識實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，要充分認(rèn)識到落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是企業(yè)改革發(fā)展和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的需要；三是要從愛護(hù)黨員干部的角度來認(rèn)識實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性。

2.完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度。重點(diǎn)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的三個制度：一是要健全和完善責(zé)任分解制度，明確責(zé)任內(nèi)容，確定責(zé)任對象，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步量化，逐一分解到每個領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員職工，確保責(zé)任任務(wù)能夠到崗、到人、到位；二是要完善和細(xì)化責(zé)任考核制度，對考核的具體方法作出明確規(guī)定，并堅(jiān)持做到“三個結(jié)合”，即責(zé)任制考核與創(chuàng)一流、安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、精神文明和其他業(yè)務(wù)工作考核相結(jié)合，責(zé)任制考核與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核、工作目標(biāo)考核、年度考核相結(jié)合，不斷增強(qiáng)考核的力度和實(shí)施的廣度；三是要完善報(bào)告制度；四是要完善責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究中組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰辦法及標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮組織手段、經(jīng)濟(jì)手段在責(zé)任追究中的互補(bǔ)作用。

3.嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)紀(jì)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威攝力。要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，對不盡領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決追究責(zé)任，不護(hù)短、不手軟。要堅(jiān)持實(shí)事求是，正確量紀(jì)，嚴(yán)格把握政策，既要防止不追究或追究不到位情況發(fā)生，又要實(shí)事求是地區(qū)別對待，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、松緊適度。要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任終身制，領(lǐng)導(dǎo)干部對在職期間責(zé)任范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)終身責(zé)任。凡在位期間發(fā)生的違法違紀(jì)問題，不管人到哪里，不管擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究責(zé)任。在責(zé)任追究中，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰三種手段。對違反規(guī)定的行為，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，要嚴(yán)肅處理；對不能履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定要求的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、但又不夠不上紀(jì)律處分的，也要分別給予批評誡勉、調(diào)整職務(wù)或經(jīng)濟(jì)處罰。

4.改革監(jiān)督體制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。鑒于基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制給黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，特別是監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、考核落實(shí)等方面帶來的體制上的“障礙”，建議地市級基層電力企業(yè)黨委和紀(jì)委開展向所屬基層單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督體制改革試點(diǎn)，對所屬基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行垂直管理。因此，在地市級基層電力企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地市級基層電力企業(yè)紀(jì)委向基層單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督體制改革試點(diǎn)，必須經(jīng)歷在“試點(diǎn)中實(shí)踐、在實(shí)踐中總結(jié)、在總結(jié)中完善”的反復(fù)循環(huán)過程，選擇條件成熟的基層單位進(jìn)行試點(diǎn)，待通過實(shí)踐并取得經(jīng)驗(yàn)后，適時在系統(tǒng)全面推廣。