孔帥

習近平總書記指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這是黨中央針對當前反腐倡廉制度建設現(xiàn)狀提出的新要求，也是今后一個時期切實需要解決的一個重要問題。英國哲學家培根曾經說過：“制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。再好的制度，如果不執(zhí)行或不認真執(zhí)行也會形同虛設。為了進一步推動反腐倡廉制度建設和制度落實，切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，筆者認為，應著重做到以下四個方面。

一、注重制度建設強根基，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

制度的科學性是其執(zhí)行力的前提，因此必須首先抓好反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新。當前反腐倡廉制度體系還存在不夠完善的地方，極大地影響了規(guī)章制度落實的實際效果。要提高反腐倡廉制度的系統(tǒng)性，從系統(tǒng)的角度審視制度建設，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度網絡，讓制度之網恢恢，疏而不漏。要定期對反腐倡廉制度集中清理梳理，行之有效的制度，要認真執(zhí)行；不夠嚴謹有缺陷的制度，要進行補充、修訂和完善；過時的制度規(guī)定，要及時廢止，做到不留“斷層”和“盲區(qū)”。要本著科學適用的原則，瞄準問題的關鍵，做到有的放矢，征求基層干部和一線職工群眾的建議，真正做到反腐倡廉制度執(zhí)行起來“實用、管用、好用、可用”。 要密切關注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，圍繞企業(yè)經營管理和安全生產，圍繞轉變干部作風、規(guī)范干部行為、提高工作效能、維護職工利益等方面推進制度建設；圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領域，圍繞群眾反映強烈的突出問題，完善實用配套的懲防制度體系，切實解決制度僵化、制度滯后和制度失靈的問題，有效提高制度建設的質量和水平。

二、注重文化引領造氛圍，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

反腐倡廉制度只有建立在自覺的基礎之上，執(zhí)行才有最深厚的根基，這就需要重視“軟件”升級，加強文化建設，不斷形成全體干部職工在制度意識上的高度自覺。要通過深入開展廉潔文化“七上七進”活動，把制度、規(guī)則內化為人們的信念、認同感和價值觀，從而產生敬畏制度、遵守制度、維護制度、落實制度的自覺意識。要把制度宣傳納入黨風建設和反腐倡廉宣傳教育格局之中，采取多種形式，廣泛深入地開展制度宣傳，促使黨員干部牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，真正把制度轉化為自己的行為準則和自覺行動。要強化反腐倡廉制度執(zhí)行的群眾基礎，對制度的內容、執(zhí)行情況、經驗成效進行深度宣傳，在制度的制定修改、執(zhí)行中聽取群眾意見，并讓制度的執(zhí)行過程公開化、透明化，主動接受職工群眾的監(jiān)督。要把反腐倡廉制度納入企業(yè)教育培訓的重要內容，納入文化建設內容，大力弘揚和倡導，在潛移默化中弘揚“以廉為榮，以貪為恥”的道德風尚。

三、注重監(jiān)督監(jiān)查樹權威，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

反腐倡廉制度的落實執(zhí)行，在很大程度上取決于對制度執(zhí)行情況進行的監(jiān)督檢查，只有嚴格督查，才能維護制度的權威性和嚴肅性，才能使制度真正成為帶電的“高壓線”，腐敗才無藏身之所。我們加強制度建設，實行有效監(jiān)督，對領導干部是一種約束，更是一種保護。對于掌握一定權力的領導干部來說，從制度上提個醒，只有好處，沒有壞處。因此，紀檢監(jiān)察部門要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內容，與黨風廉政建設責任制考核和各種專項檢查結合起來，加強督促檢查，切實增強制度執(zhí)行的強制性和推動力。要突出監(jiān)督重點，加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，加強對重點人員、重點崗位、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的針對性。要完善監(jiān)督機制，強化安全生產、物資采購、招投標管理、工程建設項目等制度貫徹落實情況日常督查、專項檢查和定期考核，實現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化。要與效能監(jiān)察結合起來，開展行之有效的“制度落實效能監(jiān)察”，切實推動制度的執(zhí)行和更好的落實。要整合監(jiān)督資源，堅持專門機關監(jiān)督與職工群眾監(jiān)督相結合，注重發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。要不斷豐富監(jiān)督方式，切實用好述職述廉、民主評職評廉等監(jiān)督方式，通過設立群眾意見箱、開通監(jiān)督電話等形式暢通職工群眾訴求渠道，讓監(jiān)督更加廣泛、更加直接、更加有效。

四、注重責任追究嚴懲處，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

“法不嚴則不力，治不嚴則無獲”。一些反腐倡廉制度不落實，執(zhí)行不得力，根本原因是問責和查處不及時到位，導致制度失去了剛性和威力。因此，對違反制度的現(xiàn)象和行為必須要加大查處力度，要發(fā)現(xiàn)一起、查實一起、剖析一起、通報一起，發(fā)揮查處的懲戒和治本功能，充分顯示反腐倡廉制度的剛性。要堅持制度面前人人平等的原則，一視同仁，敢于排除各種干擾，破除權高于法、情大于法思想，堅決不允許有“例外”和“打折”，切實增強制度的威懾性和嚴肅性。通過查處典型案件，真正給人以觸動、震動和撼動，給人以提醒、警醒和覺醒，達到警示教育、舉一反三、引以為戒的目的，從而形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要通過誡勉談話、警示談話、通報批評、組織處理、紀律處分等手段，實施嚴格的責任追究。對違反制度的查處情況，要與干部任用、職務晉升、評先評優(yōu)、崗位考核掛鉤，促使干部認真執(zhí)行制度，從根本上避免違反制度的現(xiàn)象發(fā)生。同時，也要對認真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人給予表彰和獎勵，既要通過嚴肅紀律使人不敢違反制度，又要注重運用激勵性的手段引導廣大黨員干部模范執(zhí)行反腐倡廉制度。