陳澤文

摘 要：地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建是誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷的有效結(jié)合，要合理平衡兩種制度變遷力量在推進(jìn)這一過(guò)程中的互動(dòng)與協(xié)作。在推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建過(guò)程中，需要建設(shè)以交互性文化認(rèn)同、服務(wù)化基礎(chǔ)建設(shè)、制度化擴(kuò)權(quán)賦能為基準(zhǔn)的內(nèi)部支撐體系。但其并不是一個(gè)封閉的內(nèi)部完善系統(tǒng)，它會(huì)受到其所處外部環(huán)境的重要影響，內(nèi)外互通的制度流、資金流、人才流更在一定程度上起到了補(bǔ)充性支持的作用，為農(nóng)村新型社區(qū)的構(gòu)建提供保障與支持，推進(jìn)雅安地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：制度變遷；地震災(zāi)后重建；農(nóng)村新型社區(qū)

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）04-0051-06

德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）

最早提出了“社區(qū)”這一概念，主要指“由自然意志占支配地位的一個(gè)完整的、有機(jī)的生命體”[1]。作為一種相對(duì)原始或天然的人類社群狀態(tài)，F(xiàn)·滕尼斯認(rèn)為在以后發(fā)展中是難以被再造或重建的。英國(guó)社會(huì)學(xué)家R·麥基弗（Robert M. Maclver）與F·滕尼斯意見(jiàn)相左，認(rèn)為社區(qū)可以有意識(shí)地建構(gòu)出來(lái)，社區(qū)的目的就在于實(shí)現(xiàn)共同的善或公共利益[2]。農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建作為新時(shí)期鄉(xiāng)村治理體制變遷的重要制度創(chuàng)新，是一個(gè)不斷探索與演進(jìn)的過(guò)程。尤其是在地震災(zāi)后重建地區(qū)，伴隨著地震帶來(lái)的人員傷亡與基礎(chǔ)設(shè)施破壞，面對(duì)地震災(zāi)區(qū)物質(zhì)損失與心靈創(chuàng)傷的雙重考驗(yàn)，不斷推進(jìn)基層公共服務(wù)完善和新型農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)顯得尤為必要。農(nóng)村新型社區(qū)是指在農(nóng)村地區(qū)，以社區(qū)過(guò)程建設(shè)規(guī)劃為指引、以實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同利益為宗旨，以互助合作、信賴支持為主要特征，村社生產(chǎn)、生活方式協(xié)同發(fā)展，具有社區(qū)公共服務(wù)和綜合管理功能的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建可以實(shí)現(xiàn)災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)功能性集成與服務(wù)性優(yōu)化，促進(jìn)受災(zāi)農(nóng)戶間的互助與合作，從而達(dá)到凝聚社區(qū)意識(shí)并增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的總要求。

一、制度變遷理論發(fā)展

制度變遷理論基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，強(qiáng)調(diào)成本——收益與均衡變遷分析方法的重要性。即在制度變遷過(guò)程中，每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都會(huì)進(jìn)行成本收益比較以選擇對(duì)己最有利的制度變遷路徑。因而，在制度的供求演變中，由于所處環(huán)境條件的變動(dòng)或自身理性水平的提升，人們會(huì)不斷衍生對(duì)新制度的需求以實(shí)現(xiàn)自身預(yù)期收益的增加。

道格拉斯·諾斯（Douglass C. North）對(duì)制度變遷理論發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，其構(gòu)建了制度變遷理論的基本模型：即在初始時(shí)制度屬于均衡狀態(tài)，伴隨著外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、風(fēng)險(xiǎn)成本變動(dòng)引發(fā)的潛在收益增加，使得制度變遷中收益大于成本，初始的制度均衡狀態(tài)被打破。進(jìn)而，制度的非均衡又會(huì)引發(fā)新的制度變遷以形成新的均衡[3]。推動(dòng)制度變遷的力量主要涵蓋“初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體”和“次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體”，二者構(gòu)成了制度變遷的行動(dòng)主體。進(jìn)而，依據(jù)充當(dāng)初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體主體的不同將制度變遷區(qū)分為：“自下而上”的制度變遷，即個(gè)人或團(tuán)體在新制度獲利機(jī)會(huì)的誘導(dǎo)下，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)現(xiàn)的制度變遷，又稱誘致性制度變遷；“自上而下”的制度變遷，即政府充當(dāng)初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體，以命令、法律形式導(dǎo)入和實(shí)施的制度變遷，又稱強(qiáng)制性制度變遷[4]。

從一定程度上講，在村民自治的語(yǔ)境下，地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建主要發(fā)端于村民的自主需要訴求。在地震災(zāi)后重建中，個(gè)體化進(jìn)行的復(fù)建過(guò)程成本過(guò)高，其利益損失急需補(bǔ)償性供給。在這種情況下，村社主體在成本收益的暗自忖度下，客觀上需要建設(shè)以互助合作、信賴支持為主要特征的新型農(nóng)村社區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建具有誘致性制度變遷的制度特征。同時(shí)，由于地震災(zāi)后重建地區(qū)生產(chǎn)、生活遭受重創(chuàng)，個(gè)人或團(tuán)體自身行動(dòng)能力有限，自發(fā)的制度演進(jìn)必然導(dǎo)致制度供給的匱乏。這在一定程度上需要強(qiáng)制性制度變遷的補(bǔ)充性制度供給，以推進(jìn)災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建。因而，地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建是誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷的有效結(jié)合，要合理平衡兩種制度變遷力量在推進(jìn)這一進(jìn)程中的互動(dòng)與協(xié)作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅旨在構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)與社會(huì)分化、開(kāi)放相適應(yīng)的新型社會(huì)生活共同體，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的融合，也是為了推進(jìn)城鄉(xiāng)間及整個(gè)社會(huì)的一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與融合[5]。

二、雅安地震災(zāi)后重建地區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）災(zāi)后社區(qū)重建偏重物質(zhì)性重建

據(jù)雅安市人民政府統(tǒng)計(jì)顯示，2013年蘆山“4·20”地震中，雅安全市農(nóng)村住房倒塌11.81萬(wàn)余間、涉及農(nóng)戶33745戶，其中24.27萬(wàn)余間嚴(yán)重受損、涉及農(nóng)戶69368戶[6]。為了盡快恢復(fù)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，災(zāi)后村社各項(xiàng)重建規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施均以物質(zhì)性設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，而相對(duì)忽視了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，重硬件而輕軟件建設(shè)。對(duì)于災(zāi)后新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建來(lái)說(shuō)，必然要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)性設(shè)施重建與過(guò)程性目標(biāo)建設(shè)的有機(jī)整合與統(tǒng)一，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)質(zhì)性的農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目發(fā)展，包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，以及社區(qū)公共服務(wù)供給與公共設(shè)施建設(shè)等綜合性內(nèi)容。

（二）社區(qū)規(guī)劃建設(shè)偏離農(nóng)村生產(chǎn)生活需求

由于地震災(zāi)后重建時(shí)間短、任務(wù)重，使得農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃往往難以兼顧農(nóng)民多元需求。在災(zāi)后重建聚居地設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，有的布局規(guī)劃顯得過(guò)于理想化，在實(shí)際中與農(nóng)戶既有的生產(chǎn)生活方式發(fā)生矛盾。首先，過(guò)度集中的地震災(zāi)后屋舍連片建設(shè)，將農(nóng)民勞作與生活區(qū)域相分離，無(wú)形中擴(kuò)大了農(nóng)民的勞作半徑，產(chǎn)生不便與成本。而且，地震災(zāi)區(qū)藏族同胞聚居區(qū)較多，藏族同胞一直有早起轉(zhuǎn)經(jīng)誦佛的習(xí)慣，災(zāi)后重建聚居地遠(yuǎn)離寺院也增加了信教群眾的不便。其次，一些村社為了展現(xiàn)災(zāi)后復(fù)建新面貌，盲目拆除家畜圈舍，經(jīng)集體土地平整使農(nóng)戶失去自留地等，使農(nóng)戶利益受損。雅安災(zāi)后重建中當(dāng)?shù)卣岢鲆y(tǒng)籌農(nóng)田恢復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中，強(qiáng)化規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。災(zāi)后重建中對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需求把握的偏離，往往阻礙了制度變遷的演進(jìn)。

（三）社區(qū)文化、觀念轉(zhuǎn)變的遲滯性

社區(qū)公共文化是社區(qū)在長(zhǎng)期發(fā)展中積淀下來(lái)的一種社會(huì)資本，它體現(xiàn)著社區(qū)的公共價(jià)值取向與發(fā)展彈性，是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力[7]。災(zāi)后重建推進(jìn)中，農(nóng)村傳統(tǒng)文化、觀念變化的緩慢性常難以適應(yīng)快速變更的新型社區(qū)管理模式。四川地區(qū)素有林盤散居的居住習(xí)慣，每家每戶都相隔較遠(yuǎn)。因而，在從分散性居住到災(zāi)后集中性聚居過(guò)程中，一些剛脫離傳統(tǒng)散居模式搬入新居的村民會(huì)覺(jué)得社區(qū)建設(shè)事不關(guān)己，其社區(qū)參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)都不強(qiáng)。而且，隨著農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部農(nóng)戶利益的分化，社會(huì)流動(dòng)性的加劇，社區(qū)內(nèi)的異質(zhì)性逐步增強(qiáng)。社區(qū)文化、觀念轉(zhuǎn)變的遲滯性難以適應(yīng)新制度變遷的需求，公共精神的匱乏，使得原有鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任的維系和運(yùn)行顯現(xiàn)出一定程度的斷裂?，F(xiàn)有的社區(qū)管理過(guò)程難以得到村民的合理響應(yīng)和積極協(xié)作，不利于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

三、路徑選擇：災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的多元視角

（一）農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的內(nèi)部支撐體系

1.交互性文化認(rèn)同。在諾斯的制度變遷理論中，行為會(huì)受正式規(guī)則和非正式規(guī)則的雙重約束，后者是由習(xí)俗、道德、文化等所構(gòu)成的意識(shí)形態(tài)。其主要作用是減少搭便車以節(jié)約交易成本，因此意識(shí)形態(tài)是一種節(jié)約機(jī)制[8]。一定程度的信賴與歸屬感是農(nóng)村新型社區(qū)的基本特征，也是其得以運(yùn)行的重要保證。尤其在災(zāi)后重建地區(qū)，地震的創(chuàng)傷使村民間社會(huì)信任與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重建與強(qiáng)化顯得尤為必要，新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民間的多元互動(dòng)建構(gòu)起了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)縱橫交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和文化認(rèn)同。

（1）豐富地震災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化活動(dòng)。地震災(zāi)后重建地區(qū)往往需要廣泛開(kāi)展心理援助。但外來(lái)志愿者所開(kāi)展的心理扶助一般都是個(gè)體化且短期性的，難以提供系統(tǒng)、全面、持久的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。因而，必要的農(nóng)村社區(qū)文化供給就很有必要。新型農(nóng)村社區(qū)可以廣泛開(kāi)展各種群眾性文娛活動(dòng)，有效結(jié)合地震災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐拿褡逄卣髋c風(fēng)俗習(xí)慣，讓村民在集體性文娛活動(dòng)中強(qiáng)化社區(qū)參與意識(shí)。比如在蘆山地震災(zāi)區(qū)可以組織群眾參與蘆山花燈制作、觀看電影、群眾性健身運(yùn)動(dòng)、根雕比賽等。也可以組織社區(qū)幫扶“一對(duì)一”活動(dòng)，村民們彼此安慰互助，將心理援助與社會(huì)支持?jǐn)U展到整個(gè)農(nóng)村社區(qū)，豐富村民的文化生活。

（2）加強(qiáng)地震災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化宣傳。變化的機(jī)制在本質(zhì)上說(shuō)具有集體的特性和社會(huì)的特征：要使革新能夠被接受，必須使它并入整個(gè)村莊所共同遵守的習(xí)慣[9]。隨著地震災(zāi)后人員的大量流動(dòng)，進(jìn)出并存的人口流動(dòng)成為新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的重要因素。農(nóng)村社區(qū)異質(zhì)性的提升，以及村莊社會(huì)資本表現(xiàn)出的新變化與延展，需要在社區(qū)文化層面積極倡導(dǎo)包容融合的新理念、協(xié)作互助的新觀念。而且，雅安地震災(zāi)區(qū)有藏、彝族等39個(gè)少數(shù)民族，災(zāi)后重建社區(qū)存在著多民族雜居、聚居現(xiàn)象。民族文化、宗教信仰、生活習(xí)慣等方面的差異，既提升了社區(qū)文化的多元性，也增加了社區(qū)建設(shè)中處理文化融合的難度。可以對(duì)搬入災(zāi)后新社區(qū)的農(nóng)戶積極宣傳有關(guān)社區(qū)管理制度，鼓勵(lì)大家共同關(guān)心、維護(hù)社區(qū)的和諧、穩(wěn)定，強(qiáng)化具有公民意涵的“社民”觀念。同時(shí)，由于村民文化觀念轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期性與緩慢性，基層社區(qū)更應(yīng)做好宣傳教育、走訪調(diào)研工作。使災(zāi)后重建農(nóng)村社區(qū)的新文化、新觀念、新習(xí)慣等非正式規(guī)則與鄉(xiāng)規(guī)民約緊密融合，不但成為推動(dòng)災(zāi)后重建地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度變遷的一種節(jié)約機(jī)制，更成為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。

（3）推進(jìn)地震災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化發(fā)展。雅安素來(lái)是我國(guó)漢文化與民族文化結(jié)合的過(guò)渡地帶，南方古絲綢之路的必經(jīng)之地，歷史文化悠久、燦爛。擁有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)18項(xiàng)，其中蹺磧多聲部民歌、蹺磧上九節(jié)、石棉環(huán)山雞節(jié)等民族傳統(tǒng)文化獨(dú)具特色。同時(shí)，又是世界茶文化的發(fā)源地和大熊貓之鄉(xiāng)。擁有以雅雨、雅魚(yú)、雅女為主的“三雅文化”，以漢闕、漢碑、漢石棺為主的漢文化，以延續(xù)革命薪火為主的紅色文化。這些無(wú)疑為災(zāi)后重建地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，要通過(guò)一個(gè)個(gè)“文化細(xì)胞”——社區(qū)來(lái)推動(dòng)文化的傳承、保護(hù)與發(fā)展。同時(shí)又可通過(guò)文化與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)新型社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，形成地域性文化發(fā)展特色，使經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)得以提升，助力農(nóng)村新型社區(qū)的構(gòu)建。

2.服務(wù)化基礎(chǔ)建設(shè)

（1）靈活推進(jìn)人性化建設(shè)。地震災(zāi)后重建一個(gè)很重要的基礎(chǔ)性工作就是重建房舍及相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在制度變遷中，重要推動(dòng)力就在于行動(dòng)者對(duì)成本收益的比較分析，以及制度供給對(duì)行動(dòng)者需求的準(zhǔn)確把握。因而在復(fù)建過(guò)程中要靈活、務(wù)實(shí)地推進(jìn)基礎(chǔ)復(fù)建，充分照顧村社經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活交往、風(fēng)土人情等因素。

首先，合理保留四川“林盤式”聚落風(fēng)貌。“林盤式”聚落是四川省獨(dú)有的農(nóng)居模式，有著濃郁的地域性情感認(rèn)同和文化特征。講求“天人合一”的生態(tài)觀與人文觀，追求屋舍布置田（空）-林（虛）-宅（實(shí)）的梯次過(guò)渡，以實(shí)現(xiàn)虛實(shí)相合的空間形態(tài)特征[10]。而且，地震災(zāi)區(qū)地處四川盆地與青藏高原結(jié)合地帶，在龍門山、鮮水河、安寧河三條地震斷裂帶的交匯處，地形地貌復(fù)雜。境內(nèi)高山（海拔3500-5000米）、中山（海拔1000-3500米）范圍廣、面積大，占全市總面積的90%。這樣，以山區(qū)為主的地貌特征使得在災(zāi)后重建中不能盲目追求大聚居、連片社區(qū)建設(shè)。要充分考慮災(zāi)區(qū)農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀與需求，綜合考量社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性、功能合理性、適度超前性、生態(tài)安全性的要求。以農(nóng)村社區(qū)周邊竹林、灌木為基底，構(gòu)建高低相合、錯(cuò)落有致的景觀層次和聚散有度的社區(qū)布局。既要展現(xiàn)地震災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)重建的新風(fēng)貌，又要保留巴蜀地域特色，呈現(xiàn)“有院必有園”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建構(gòu)生態(tài)化的鄉(xiāng)村生活共同體。

其次，科學(xué)設(shè)計(jì)符合村民生活需求的新社區(qū)。災(zāi)區(qū)重建后，蘆山一些村社的村民不愿搬進(jìn)新建社區(qū)，很大程度在于社區(qū)建設(shè)未充分考慮其實(shí)際生活需要。一些新建社區(qū)遠(yuǎn)離農(nóng)民的勞作耕種區(qū)，家畜圈舍被拆除，房前屋后可以種植蔬菜的自留地被收走，影響了一些農(nóng)民的切身利益。調(diào)整社區(qū)建筑，使生產(chǎn)、生活設(shè)施有機(jī)結(jié)合，完成第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶來(lái)創(chuàng)新型增收[11]。因而，可以集中建設(shè)家畜圈舍，充分照顧農(nóng)民切身需求，實(shí)現(xiàn)勞作區(qū)與生活區(qū)在空間上的合理布局。同時(shí)，要注意保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)生活風(fēng)俗與文化傳統(tǒng)，合理照顧少數(shù)民族同胞宗教活動(dòng)與民俗活動(dòng)的場(chǎng)所建設(shè)。

（2）優(yōu)先發(fā)展合作化經(jīng)營(yíng)。新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)在于恢復(fù)社區(qū)的“造血”功能。農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的最大區(qū)別在于其更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，在一定意義上講是一種村社經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)單位，具有推動(dòng)村莊社區(qū)發(fā)展的職能與義務(wù)。制度變遷中，農(nóng)民都會(huì)暗自忖度新型社區(qū)建設(shè)的成本與收益，這時(shí)，收益成為新型社區(qū)制度變遷的重要指揮棒與推進(jìn)器。可試行集體土地的集約化利用與合作化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化互助與合作，重新確立和凸顯農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，使其一定意義上成為新的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。農(nóng)村社區(qū)可以產(chǎn)業(yè)為依托，整合、利用社區(qū)資源，讓村民在合作化經(jīng)營(yíng)中增強(qiáng)互信合作。而且，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的改善、經(jīng)濟(jì)效益的提升，既可增加農(nóng)戶的利益分紅，又可使農(nóng)村社區(qū)具有更多自謀經(jīng)費(fèi)的渠道，提升社區(qū)公共福利水平。當(dāng)然，考慮到災(zāi)后重建地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的困境與市場(chǎng)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，基層政府有必要完善農(nóng)村金融與配套政策以降低風(fēng)險(xiǎn)。這種利益相關(guān)性會(huì)成為村民參與社區(qū)建設(shè)積極性的重要推動(dòng)力，也為新型農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建創(chuàng)造必要條件。

3.制度化擴(kuò)權(quán)賦能。在災(zāi)后重建地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)必須健全社區(qū)的決策框架與路徑，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)權(quán)力運(yùn)作在國(guó)家、集體和農(nóng)民間的合理分配與互動(dòng)?；谥贫茸冞w理論，在農(nóng)村階層利益博弈中，農(nóng)戶都有自身不同的利益訴求。因而，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)治理權(quán)力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，弱化利益博弈過(guò)程等因素對(duì)社區(qū)制度變遷的制約。進(jìn)一步在災(zāi)后重建社區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能，提升農(nóng)村社區(qū)的自主權(quán)與自治權(quán)。

（1）以項(xiàng)目和公共議題引導(dǎo)村民參與社區(qū)建設(shè)。確立建設(shè)項(xiàng)目和制定行動(dòng)方案是社區(qū)自主能力的重要體現(xiàn)，社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（CDD）就是通過(guò)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)村民能力建設(shè)的有效方式[12]。災(zāi)后重建是全方位的新型社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，要充分利用農(nóng)村災(zāi)后重建階段各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，各建設(shè)項(xiàng)目要廣泛征詢民意，讓農(nóng)民參與項(xiàng)目的論證、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收各階段。對(duì)于新建項(xiàng)目，要及時(shí)了解農(nóng)戶對(duì)該項(xiàng)目的看法、期望甚至是利益關(guān)切，這樣更有利于社區(qū)過(guò)程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[13]。這不僅可以增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力，也為實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村社區(qū)治理積聚經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在災(zāi)后新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建中，許多涉及社區(qū)的公共事務(wù)需要村民集體討論和決策。要積極利用利益杠桿來(lái)平衡農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種訴求，引導(dǎo)村民對(duì)社區(qū)公共議題的參與，讓村民真正體會(huì)到參與社區(qū)建設(shè)與自身利益的關(guān)聯(lián)性，讓社區(qū)治理的理念與價(jià)值在村民心底扎根。

（2）完善農(nóng)村新型社區(qū)治理的村規(guī)民約。制度化規(guī)制農(nóng)村社區(qū)的基本組織職能、議事日程、監(jiān)督考核等。首先，完善村民民主監(jiān)督機(jī)制。新型社區(qū)構(gòu)建強(qiáng)調(diào)互信的重要性，而健全的民主監(jiān)督機(jī)制使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)權(quán)力受到制約，村民話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化，推進(jìn)社區(qū)權(quán)力運(yùn)行的優(yōu)化。其次，社區(qū)公共事務(wù)信息要公開(kāi)透明。尤其是在地震災(zāi)后重建地區(qū)，數(shù)額巨大的撥款、補(bǔ)助、捐款會(huì)源源不斷流向社區(qū)建設(shè)。因而，要完善農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)信息的公示制度。推動(dòng)村規(guī)民約建設(shè)，會(huì)進(jìn)一步降低制度變遷的不確定性，以減少農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的阻力。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的外部支持體系

在推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建過(guò)程中，需要以交互性文化認(rèn)同、服務(wù)化基礎(chǔ)建設(shè)、制度化擴(kuò)權(quán)賦能為基準(zhǔn)的內(nèi)部支撐體系，但其并不是一個(gè)封閉的內(nèi)部完善系統(tǒng)，它會(huì)受到其所處外部環(huán)境的重要影響，而這種影響的強(qiáng)烈程度直接會(huì)促進(jìn)或阻礙內(nèi)部系統(tǒng)的發(fā)展與演進(jìn)。內(nèi)外互通的制度流、資金流、人才流更在一定程度上起到了補(bǔ)充性支持的作用，為農(nóng)村新型社區(qū)的構(gòu)建提供保障與支持。

1.農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的制度流補(bǔ)充。制度變遷理論中的路徑依賴原理是指制度變遷的路徑選擇對(duì)現(xiàn)存制度安排存在一定的依賴關(guān)系，即存在制度慣性[14]。基于這一機(jī)制的作用，制度變遷若選擇某一路徑就會(huì)不斷自我強(qiáng)化，并最終鎖定（Lock-in）在某種無(wú)效率狀態(tài)。一旦進(jìn)入鎖定狀態(tài)，除非借助外部干預(yù)力量的介入，否則很難改變。我國(guó)目前鄉(xiāng)村治理的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律，建構(gòu)了以村級(jí)黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織為主的權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建中，很多村莊長(zhǎng)期執(zhí)行這一運(yùn)行機(jī)制，已形成一定的路徑依賴，單純依靠農(nóng)村社區(qū)自身力量推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)有很大阻力。尤其是在地震災(zāi)后，迅速?gòu)?fù)建屋舍是主要的硬指標(biāo)，很多人擔(dān)憂一變則亂。因而，政府可以提供必要的外部制度供給，出臺(tái)相關(guān)推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的法律法規(guī)與政策規(guī)范，完善必要的制度，降低制度變遷中的政治、經(jīng)濟(jì)和博弈成本，推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

2.農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的資金流補(bǔ)充。對(duì)于地震災(zāi)區(qū)來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建過(guò)程中，不論是房屋復(fù)建還是社區(qū)職能的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)供給必然需要大量資金的支持。除了可通過(guò)優(yōu)先發(fā)展合作化經(jīng)營(yíng)來(lái)積聚資金外，外部資金流的支持將更好地推進(jìn)新型社區(qū)構(gòu)建。針對(duì)災(zāi)后重建地區(qū)的實(shí)際，政府可運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和必要的稅費(fèi)減免等政策工具，鼓勵(lì)外地民間資本進(jìn)入災(zāi)區(qū)參與重建。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量來(lái)擴(kuò)大資金來(lái)源，提升資金統(tǒng)籌效率。以資金流的形式持續(xù)為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力，以此降低制度變遷的成本，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

3.農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的人才流補(bǔ)充。村官是制度變遷中“初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體”的重要因子，但部分村官自身能力并不強(qiáng)，這時(shí)，政府在外部可提供必要的人才流支持，出臺(tái)政策鼓勵(lì)大學(xué)生村官和各類專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)工作，并對(duì)人才的工資、福利、保障提供必要支持。一方面，大學(xué)生村官可以給當(dāng)?shù)卮骞偬峁┲橇ρa(bǔ)充，推進(jìn)現(xiàn)代管理知識(shí)和技能在農(nóng)村社區(qū)的傳播；另一方面，又能推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)制度規(guī)范的不斷完善，為農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建營(yíng)造良好的制度環(huán)境。同時(shí)，考慮到災(zāi)后重建的繁重任務(wù)，可吸引專業(yè)管理和技術(shù)人才為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：郁 琤）