葛豐

日前，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》出臺(tái)，由此標(biāo)志著覆蓋全國的公車改革全面啟動(dòng)。

公車改革勢在必行本無疑義。我國公務(wù)用車即使不考慮滋生腐敗、激生民怨等衍生“災(zāi)害”，僅從最窄口徑的經(jīng)濟(jì)視角觀察，其弊端起碼還體現(xiàn)在：一則總量增長過快，公車耗費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重?cái)D占其他更為必要的財(cái)政支出；再則公車支出效率太低，有資料顯示，我國公車平均使用率僅為出租車1/5，但運(yùn)輸成本卻要高出6 ～ 7倍。

正因?yàn)楣囍兹私钥梢?，自上世紀(jì)90年代起，已經(jīng)在不同層級、不同地區(qū)持續(xù)試行公車改革。不過這些改革試點(diǎn)用意雖好，但多囿于一時(shí)一地。如今回過頭來總結(jié)這些改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最突出的啟示當(dāng)在于不要想當(dāng)然地以為公車改革不觸及基本制度框架，而且改革的目標(biāo)也相對明晰，因此只要上級決心下定，成功只是旦夕間事，即使自上而下過程中可能出現(xiàn)一些反復(fù)，那也只是執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，待補(bǔ)強(qiáng)的只是提高執(zhí)行力而已。

其實(shí)公車改革看似切口小，實(shí)則進(jìn)刀深。一定程度而言，這項(xiàng)改革幾乎涉及深層次變革所有要件，其中主要有如下三項(xiàng)：

首先，公車改革涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)。牽扯到公務(wù)員工資制度、離退休人員待遇政策、職務(wù)消費(fèi)改革、國有資產(chǎn)管理、財(cái)政增收節(jié)支、黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)等一系列重大問題，而且還需要統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，以及公務(wù)部門內(nèi)部不同職級、不同崗位工作特性，因此，其利益不兼容問題極其突出。

其次，公車改革極為典型地突顯中國改革基本路徑利弊之爭。也就是說，如果繼續(xù)采用以往那樣自下而上各地試點(diǎn)而后推廣的模式，很難避免相互攀比、推諉、選擇性適用等政策效力弱化，甚至政策目標(biāo)偏移等弊病；但如果就此改用“一刀切”式自上而下強(qiáng)制推廣模式，中國過長的行政傳導(dǎo)鏈條，往往又使得被改革對象很容易利用自身顯著的信息優(yōu)勢進(jìn)行反制。

第三，公車改革試點(diǎn)中已經(jīng)出現(xiàn)的政府“借用”企業(yè)車輛等“變通”現(xiàn)象，無非是公權(quán)力過大且監(jiān)管不力的“平常”事例，因此對于這項(xiàng)改革成功與否的判斷，絕不僅限于到底是否管住、管好了區(qū)區(qū)狹義范圍內(nèi)的公車（雖然這也不容易），其更具實(shí)質(zhì)性的評判標(biāo)準(zhǔn)，顯然仍在于能否實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子并置于陽光下。

我們認(rèn)為，要解決好這些命題，先決性的條件歸根結(jié)底還是一條，那就是改“閉門改革”為“開門改革”，創(chuàng)造條件讓民眾得以更大限度地參與改革、監(jiān)督改革。只有這樣，才能使包括公車改革在內(nèi)的政府“自改革”，源源不斷地承載壓力并催生動(dòng)力。endprint