郗婷婷

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040)

“后京都”時(shí)代REDD+機(jī)制的可行性1)

郗婷婷

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040)

在分析REDD+(減少毀林和森林退化造成的排放以及通過森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)以增加碳儲(chǔ)量的活動(dòng)“+”)機(jī)制產(chǎn)生歷程的基礎(chǔ)上，基于森林固碳機(jī)理和森林轉(zhuǎn)移假設(shè)理論，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境庫茲涅茨曲線角度分析了REDD+機(jī)制的可行性。認(rèn)為：從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，REDD+政策的實(shí)施，將同時(shí)增加公共福利和私人福利的水平，使社會(huì)總福利的水平得到提高；RDDD+機(jī)制的實(shí)施，具備最大化福利水平的功能?；诃h(huán)境庫茲涅茨曲線的原理，可以通過經(jīng)濟(jì)刺激的手段，干預(yù)環(huán)境庫茲涅茨曲線的走勢(shì)，縮短“林業(yè)轉(zhuǎn)型”需要的時(shí)間。REDD(減少毀林和森林退化造成的排放)及REDD+機(jī)制為國(guó)際社會(huì)提供了一種新的機(jī)制和路徑創(chuàng)新手段，即用向發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式，減少毀林現(xiàn)象的發(fā)生。REDD+政策具備可行性和現(xiàn)實(shí)意義。

REDD+;森林固碳機(jī)理；森林轉(zhuǎn)移假設(shè)理論；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；環(huán)境庫茲涅茨曲線

1 REDD+機(jī)制的產(chǎn)生歷程

2009年12月18日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第15次締約方大會(huì)，在丹麥的哥本哈根舉行。與會(huì)的190個(gè)國(guó)家對(duì)“后京都”時(shí)代國(guó)際氣候協(xié)議的接續(xù)問題進(jìn)行了激烈的討論，《哥本哈根協(xié)議》最終達(dá)成[1]。該協(xié)議的一個(gè)重要內(nèi)容包括：對(duì)林業(yè)的補(bǔ)償不僅應(yīng)包括減少毀林和森林退化的行為，發(fā)展中國(guó)家通過森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)及增加森林碳儲(chǔ)量的活動(dòng)(即REDD+)應(yīng)同樣獲得激勵(lì)。該協(xié)議肯定了REDD(減少毀林和森林退化造成的排放)的合理性，即肯定了減緩氣候變暖的機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展中國(guó)家減少因毀林造成的排放。同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)采取從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得財(cái)政支持的方式對(duì)REDD及REDD+機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)，即發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支持機(jī)制的開展[2]。包括提供大量資金以減少森林砍伐行為帶來的碳排放、支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、提高發(fā)展中國(guó)家的減排能力。同時(shí)該協(xié)議要求發(fā)達(dá)國(guó)家做出集體承諾，在2010—2012年間，共同出資300億美元對(duì)林業(yè)進(jìn)行投資[3]。因此，哥本哈根協(xié)議中關(guān)于REDD+機(jī)制的提出及發(fā)展措施，無疑將增強(qiáng)REDD+機(jī)制成為未來氣候談判中地位的重要性。森林對(duì)于緩解氣候變化的貢獻(xiàn)得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，但在《哥本哈根協(xié)議》之前，在林業(yè)領(lǐng)域只有造林與再造林活動(dòng)(CDM)參與到了《京都議定書》當(dāng)中，因而REDD及REDD+機(jī)制的出臺(tái)，將進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化議題上的話語權(quán)，擴(kuò)大林業(yè)在全球碳排放權(quán)交易中的參與方式。

“REDD+”機(jī)制的出臺(tái)經(jīng)歷，由RED到REDD再到REDD+的歷程。RED為減少森林砍伐造成的碳排放，由巴布亞新幾內(nèi)亞和哥斯達(dá)黎加提出，但在日后的一系列國(guó)際會(huì)議中，逐漸傾向于將森林砍伐和森林退化放在一起討論，因此談判的議題從RED發(fā)展為REDD。在2007年的巴厘島會(huì)議上，將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)、增加碳儲(chǔ)量的活動(dòng)，也納入到了林業(yè)參與氣候變化的國(guó)際談判協(xié)議中[4]。由此形成現(xiàn)在的林業(yè)參與氣候變化議題新機(jī)制：包括減少森林砍伐和森林退化以及保護(hù)森林、增加森林固碳量的可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即目前的REDD+。

“REDD+”機(jī)制可以說是REDD機(jī)制的擴(kuò)展版，在上述REDD定義的基礎(chǔ)上，將其資金獎(jiǎng)勵(lì)下的活動(dòng)范圍擴(kuò)大至以下兩點(diǎn)內(nèi)容：①降低碳排放量的活動(dòng)，即通過相關(guān)活動(dòng)防止森林資源減少、避免毀林行為的發(fā)生；②擴(kuò)大碳儲(chǔ)量的活動(dòng)，即通過森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在森林面積不變的情況下，實(shí)現(xiàn)森林固碳量的增加。

2 基于理論機(jī)理的可行性

2.1 森林固碳機(jī)理

森林固碳總量取決于兩個(gè)因素：森林面積和碳密度。因此，增加森林的碳密度有兩種途徑：一是增加森林面積，包括造林與再造林以及避免毀林；二是增加碳密度，包括避免森林退化以及采取可持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[5]。京都機(jī)制下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是針對(duì)第一種途徑。因此，從森林固碳機(jī)理出發(fā)，減少森林采伐和森林退化造成的排放、森林保護(hù)、森林可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)增加碳儲(chǔ)量活動(dòng)與植樹造林活動(dòng)一樣，具備同種重要“固碳地位”。REDD機(jī)制與REDD+不同的是：前者是避免毀林和森林退化的發(fā)生，以達(dá)到減少溫室氣體排放的目的，因而是一種“減排”；后者是通過森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的行為，以增加碳密度，因而是一種“增匯”。

從森林固碳機(jī)理出發(fā)，REDD+機(jī)制具備合理性和可行性。雖然對(duì)于參考基線的選擇、范圍的設(shè)定等還存在爭(zhēng)議，但在今后的國(guó)家氣候談判中，REDD+機(jī)制必將得到更為廣泛的國(guó)際認(rèn)同。

2.2 森林轉(zhuǎn)移假設(shè)

“森林轉(zhuǎn)移”假設(shè)的含義：毀林現(xiàn)象的發(fā)生將不會(huì)一直存在下去，隨著被砍伐森林面積的不斷擴(kuò)大，毀林的機(jī)會(huì)成本也會(huì)相應(yīng)上升；因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，毀林率會(huì)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。原因在于：隨著森林砍伐率的持續(xù)上升，森林覆蓋率逐漸降低；當(dāng)這種狀態(tài)持續(xù)的時(shí)候，會(huì)引發(fā)國(guó)家層面對(duì)森林資源枯竭的擔(dān)憂，因而會(huì)采取相應(yīng)的措施來遏制森林砍伐行為的發(fā)生，森林采伐變?yōu)樯指采w率的穩(wěn)定或緩慢上升的態(tài)勢(shì)。這一假設(shè)的狀態(tài)發(fā)生在上兩個(gè)世紀(jì)的歐洲和北美，也在中國(guó)、印度、哥斯達(dá)黎加等國(guó)得到了印證。中國(guó)實(shí)施的天然林保護(hù)工程就是對(duì)“森林轉(zhuǎn)移”假設(shè)的驗(yàn)證；中國(guó)通過國(guó)家層面的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中森林覆蓋率的提高。圖1闡釋了“森林轉(zhuǎn)移”假設(shè)原理及REDD+機(jī)制的目標(biāo)。

圖1 森林轉(zhuǎn)移的假設(shè)

3 基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的可行性

3.1 從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看REDD+

按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，分配越均等，社會(huì)福利越大，國(guó)家政策在收入調(diào)節(jié)中的作用非常重要。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)最大化原則的角度出發(fā)，REDD+政策是從宏觀層面上，通過對(duì)林業(yè)政策的干預(yù)以實(shí)現(xiàn)包括森林碳匯功能在內(nèi)的總的公共福利最大化。圖2闡釋了實(shí)施REDD+機(jī)制與不實(shí)施REDD+機(jī)制相比，土地用途改變帶來的私人福利和公共福利的變化。

圖2說明了REDD+機(jī)制的運(yùn)用，對(duì)森林生態(tài)體系管理帶來的影響。在圖2中，公共福利被定義為從生態(tài)體系中獲得的總福利，既包括公共產(chǎn)品(森林固碳、生物多樣性保護(hù)、涵養(yǎng)水源等)，又包括私人產(chǎn)品(林木及非林木產(chǎn)品)。私人福利指與項(xiàng)目相關(guān)的私人企業(yè)或林地所有人的福利；公共福利與私人福利的總和被定義為社會(huì)福利。為簡(jiǎn)化起見，土地轉(zhuǎn)化(例如從農(nóng)業(yè)用地到林地)的成本固定不變。如圖2所示，公共福利，隨著森林面積的減少呈現(xiàn)非線性遞減的趨勢(shì)，生態(tài)功能被極度破環(huán)。私人福利，在土地用途變化的過程中呈邊際收益遞減。

圖2中：在L1點(diǎn)處，社會(huì)總收益與總成本的差額達(dá)到最大，社會(huì)邊際收益等于邊際成本；因此，這一點(diǎn)代表社會(huì)最優(yōu)土地轉(zhuǎn)換量。在L2點(diǎn)處，私人總收益與總成本的差額達(dá)到最大，私人邊際收益等于邊際成本；因此，這一點(diǎn)代表私人最優(yōu)土地轉(zhuǎn)換量。在實(shí)施REDD+機(jī)制后，由于增加碳儲(chǔ)量的生態(tài)功能被支付了費(fèi)用，因此增加了從轉(zhuǎn)變土地用途中(造林面積的增加)所獲得的私人福利水平，即L2曲線向左移動(dòng)了。

REDD+機(jī)制的實(shí)施，會(huì)使私人林地所有人因?yàn)樘峁┝斯伯a(chǎn)品而獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這將意味著L2向L1點(diǎn)移動(dòng)并不斷接近。由于森林可提供的生態(tài)服務(wù)不僅僅包括吸收固定二氧化碳，REDD+只是實(shí)現(xiàn)了森林部分生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化，并沒覆蓋所有的生態(tài)功能；因此，L1點(diǎn)與L2點(diǎn)不會(huì)重合。

因此，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，REDD+政策的實(shí)施將同時(shí)增加公共福利和私人福利的水平，進(jìn)而使社會(huì)總福利的水平得到提高。RDDD+機(jī)制的實(shí)施，具備最大化福利水平的功能，具備可行性和現(xiàn)實(shí)意義。

圖2 實(shí)施REDD+機(jī)制與不實(shí)施REDD+機(jī)制的福利變化

3.2 基于環(huán)境庫茲涅茨曲線的分析

環(huán)境庫茲涅茨曲線，是通過人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染程度的影響；也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善。

毀林現(xiàn)象的發(fā)生，和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的關(guān)系。導(dǎo)致森林被過度采伐的原因是多元的，包括對(duì)擴(kuò)大耕地的需求、當(dāng)?shù)卦∶駥?duì)薪材的需求、國(guó)家出口原木或木材制品以換取外匯的需求。低收入國(guó)家的貧窮、人口過多、財(cái)政赤字，等等，都會(huì)造成更多的森林面積損失；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高的需求，會(huì)導(dǎo)致對(duì)直接的農(nóng)業(yè)或森林產(chǎn)品的更多需求[6]。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的需求，會(huì)超過對(duì)森林直接提供的產(chǎn)品的需求。因此，毀林率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，從某種程度上可以通過庫茲涅茨曲線來體現(xiàn)，但兩者也是有區(qū)別的。首先，庫茲涅茨曲線用收入(GDP)來表示橫軸，而在本文分析森林變化趨勢(shì)庫茲涅茨曲線時(shí)，圖中橫軸表示時(shí)間。其次，把環(huán)境庫茲涅茨曲線應(yīng)用于森林變化趨勢(shì)的討論時(shí)，筆者假定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段毀林率都呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，這一假設(shè)可能與事實(shí)不相符。第三，按照環(huán)境庫茲涅茨曲線的理論以及“森林轉(zhuǎn)移”的假定隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展森林面積將隨之?dāng)U大，在本文中暫不涉及這個(gè)階段的變化關(guān)系。但是，森林面積的狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，可以用庫茲涅茨曲線來演繹的原理在于：低收入國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，是導(dǎo)致毀林發(fā)生的重要原因，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度又會(huì)出現(xiàn)對(duì)森林生態(tài)服務(wù)的需求，森林保護(hù)的行為隨之出現(xiàn)。如圖3所示，起初隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，毀林率呈上升的態(tài)勢(shì)；當(dāng)收入達(dá)到某一點(diǎn)時(shí)，毀林率開始隨收入的增加而下降。

圖3 倒U型毀林率變化環(huán)境庫茲涅茨曲線

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線描述的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是抑制毀林行為的一個(gè)重要因素；通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入，可以減少對(duì)原木產(chǎn)品、相關(guān)林產(chǎn)品的需求，進(jìn)而減少毀林及森林退化的發(fā)生。當(dāng)收入到達(dá)某一點(diǎn)時(shí)，國(guó)家開始采取減排措施，通過財(cái)政支出的刺激以促進(jìn)植樹造林和森林管護(hù)行為，減少森林采伐和退化、擴(kuò)大森林面積。問題的關(guān)鍵是：那些正在毀林的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)何時(shí)才會(huì)發(fā)展到改變庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)呢？(即減少毀林行為的發(fā)生)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況十分落后的國(guó)家，等待其依靠自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以達(dá)到毀林率和收入增長(zhǎng)水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系，將會(huì)是非常漫長(zhǎng)的過程。因而，REDD及REDD+機(jī)制的意義，在于通過來自發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的財(cái)政援助和經(jīng)濟(jì)刺激，改變庫茲涅茨曲線的發(fā)展態(tài)勢(shì)，向著積極的、有助于環(huán)保的方向發(fā)展。圖4詳細(xì)闡釋了REDD及REDD+機(jī)制的實(shí)施對(duì)庫茲涅茨曲線的影響。

圖4 通過REDD+政策與環(huán)境庫茲涅茨曲線

因此，REDD及REDD+機(jī)制為國(guó)際社會(huì)提供了一種新的機(jī)制和路徑創(chuàng)新手段，即用向發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式，減少毀林現(xiàn)象的發(fā)生。雖然森林砍伐行為背后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)或結(jié)構(gòu)性推動(dòng)力，在不同國(guó)家有所不同；但本文試圖用環(huán)境庫茲涅茨曲線的原理來說明，可以通過經(jīng)濟(jì)刺激的手段干預(yù)環(huán)境庫茲涅茨曲線的走勢(shì)，縮短“林業(yè)轉(zhuǎn)型”需要的時(shí)間。中國(guó)的天然林保護(hù)工程，作為一個(gè)非常典型的

通過國(guó)家層面的對(duì)林業(yè)部門的政策干預(yù)以及國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，確實(shí)改變了中國(guó)森林資源庫茲涅茨曲線的走勢(shì)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林覆蓋率增加并存的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，一國(guó)林業(yè)部門的政策，在降低毀林率、促進(jìn)森林保護(hù)方面起著至關(guān)重要的作用。從改變環(huán)境庫茲涅茨曲線的走勢(shì)，縮短“林業(yè)轉(zhuǎn)型”需要的時(shí)間分析，REDD+政策具備可行性和現(xiàn)實(shí)意義。

4 結(jié)語

REDD機(jī)制的生效，標(biāo)志著林業(yè)在氣候變化議題上更大的話語權(quán)。雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)REDD+機(jī)制仍存在政治和技術(shù)層面的爭(zhēng)議，但運(yùn)用REDD+的運(yùn)行方法實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)及可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸凡淮嬖跔?zhēng)議。REDD及REDD+機(jī)制傳達(dá)的理念：愿意且能夠減少因森林砍伐造成的碳排放的國(guó)家，應(yīng)為此獲得財(cái)政補(bǔ)償。在京都議定書第一承諾期已經(jīng)結(jié)束之際，運(yùn)用REDD及REDD+機(jī)制的機(jī)理，將市場(chǎng)機(jī)制引入林業(yè)發(fā)展、加速生態(tài)產(chǎn)品貨幣化進(jìn)程、推動(dòng)我國(guó)林業(yè)制度的變遷具有重要意義。

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Feasibility of the REDD+ Mechanism in the Post-Kyoto Times/

Xi Tingting(Northeast Forestry University, Harbin 150040, P. R. China)//

Journal of Northeast Forestry University.-2014,42(6).-114～117

By analyzing the development of REDD+ mechanism, forest carbon sequestration mechanism and the theory of forest transfer hypothesis, we studied the feasibility of REDD+ mechanism by welfare economics and the environmental Kuznets curve. From the perspective of welfare economics, the implementation of REDD+ policy will increase the public welfare and private welfare level, and improve the level of social welfare. The implementation of RDDD+ mechanism can maximum the welfare function. With the principle of environmental Kuznets curve and the economic stimulus, the intervention of environmental Kuznets curve trend, and REDD+ mechanism can shorten the “forestry transformation” time. REDD and REDD+ mechanism can provide a new mechanism and innovation means for the international community, and can be used to provide developing countries with economic motivation and to reducing deforestation. Therefore, REDD+ mechanism has the feasibility and practical significance.

REDD+; Forestry carbon sinks; Forest transition theory; Welfare economics; Environmental Kuznets curve

1) 2012年度黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(12E136)；黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(12532311)；黑龍江工程學(xué)院校青年科學(xué)基金項(xiàng)目(2013QJ15)。

郗婷婷，女，1982年10月生，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，博士研究生。現(xiàn)工作于黑龍江工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)系，講師。E-mail：battysea@yahoo.com。

2014年3月14日。

S718.5；F316.2