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網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法全過程統(tǒng)一化，即統(tǒng)一執(zhí)法責(zé)任、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法頻次、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。

“要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，做到‘情況要明、責(zé)任要明、執(zhí)法到位、加強(qiáng)督察?！痹?013年全省環(huán)境法制暨環(huán)境執(zhí)法工作視頻會議上，廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長李清鄭重指出。為落實(shí)會議精神，加強(qiáng)對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，完善環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，佛山市創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式和手段，從2013年8月開始著力推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，使環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步得到提升。

背景：強(qiáng)化監(jiān)管勢在必行

2013年，對佛山環(huán)保工作來說絕對是不平凡的一年。這一年春節(jié)假期后的第二天，佛山市委市政府就召開了佛山史上最高規(guī)格的全市環(huán)保工作會議，將環(huán)保排在全年工作的首要議事日程。佛山市委書記李貽偉更是強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，保護(hù)環(huán)境是群眾的迫切需求，環(huán)保不合格，政府就不合格”，并提出要實(shí)施“水更清”、“天更藍(lán)”計劃，重拳治水治氣，大力改善生態(tài)環(huán)境。

8月份，被譽(yù)為佛山“史上最嚴(yán)厲”的《佛山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》正式出臺，其中，環(huán)境監(jiān)管能力被列為考核重點(diǎn)，與大氣環(huán)境整治、水環(huán)境整治一并構(gòu)成考核制度的主要體系。在這種新形勢下，環(huán)境監(jiān)察工作面臨更具體、更嚴(yán)格、更全面的要求。

與此同時，國家打擊環(huán)境污染犯罪力度也進(jìn)一步提升。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次界定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低了污染環(huán)境罪的入罪門檻，從而為依法嚴(yán)打環(huán)境污染犯罪編制法網(wǎng)，也明確了符合環(huán)境監(jiān)管失職罪特點(diǎn)的8種情形，進(jìn)一步加大對環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的打擊力度。

佛山是制造業(yè)大市，根據(jù)《廣東省第一次全國污染源普查公報》，佛山共有工業(yè)污染源42530個，位居全省第1位。印染、造紙、化工、非金屬礦物制造等重污染行業(yè)的產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值比例較大，重金屬排放尤其是鉛酸蓄電池污染防治壓力大，日常監(jiān)管任務(wù)繁重。而佛山實(shí)行大部制和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革后，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法“重心下移”，基層執(zhí)法力量得到充實(shí)，但市、區(qū)、鎮(zhèn)執(zhí)法人員的崗位職責(zé)不明確，各級監(jiān)管責(zé)任不清晰，在一定程度上導(dǎo)致了監(jiān)管缺位。

面對這些新形勢，推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理顯得尤為重要。一方面，網(wǎng)格化管理有利于細(xì)化執(zhí)法區(qū)域、明確執(zhí)法責(zé)任、降低執(zhí)法風(fēng)險、保障執(zhí)法公正；同時有利于落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保日常檢查、常規(guī)監(jiān)管到位，杜絕污染事故發(fā)生，降低環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的風(fēng)險。另一方面，網(wǎng)格化管理方便集中執(zhí)法力量，重點(diǎn)對污染物排放量大、環(huán)境安全隱患突出的企業(yè)實(shí)施全方位監(jiān)管，打擊違法排污、消除環(huán)境安全隱患，而且有利于理順各級環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，固化環(huán)境執(zhí)法人員，改變基層執(zhí)法人員流動性大、執(zhí)法不專業(yè)的局面。

做法：三定、四清、五統(tǒng)一

在實(shí)施過程中，環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理按照“三定、四清、五統(tǒng)一”的思路開展工作，并及時做好企業(yè)的信息實(shí)時動態(tài)更新。

“三定”指劃定網(wǎng)格、確定企業(yè)、指定責(zé)任人。劃定網(wǎng)絡(luò)即以鎮(zhèn)（街道）為基本單元，將每個鎮(zhèn)（街道）合理劃分出若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格形成封閉的區(qū)域。按照這一劃分原則，佛山（除順德區(qū)外）共劃分為57個鎮(zhèn)街單元網(wǎng)格、11個區(qū)級網(wǎng)格以及6個市級網(wǎng)格。通過劃定網(wǎng)格，佛山構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

首批納入環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理范圍的企業(yè)確定為1071家，其中Ⅰ類企業(yè)為67家國控企業(yè)；Ⅱ類企業(yè)為228家省控企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)包括：銅冶煉、金屬表面處理及熱處理加工、化學(xué)藥品原料藥制造、皮革鞣制加工、玻璃有關(guān)行業(yè)、鋁冶煉、白酒制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、其他電池制造、其他稀有金屬冶煉、禽類屠宰和稀土金屬冶煉等行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)境信訪企業(yè)）；Ⅲ類企業(yè)776家為除Ⅰ、Ⅱ類以外的其他常規(guī)監(jiān)管企業(yè)。

各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)都有指定的責(zé)任人，其中，各區(qū)、鎮(zhèn)街網(wǎng)格責(zé)任人對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任，要求嚴(yán)格按照以下監(jiān)管頻次開展日常巡查：對Ⅰ類企業(yè)每月巡查不少于1次，Ⅱ類企業(yè)每季度巡查不少于1次，Ⅲ類企業(yè)每半年巡查不少于1次。巡查中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，責(zé)任人要對其依法立案查處，并按照現(xiàn)有的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。市級網(wǎng)格責(zé)任人則要加強(qiáng)與區(qū)、鎮(zhèn)兩級網(wǎng)格責(zé)任人的聯(lián)動，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決下級網(wǎng)格責(zé)任人上報的相關(guān)問題，并對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)開展飛行檢查。除日常巡查外，網(wǎng)格責(zé)任人還必須摸清網(wǎng)格污染底數(shù)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信用管理評價企業(yè)監(jiān)管、處理環(huán)境信訪案件和突發(fā)環(huán)境事件并主動服務(wù)網(wǎng)格企業(yè)。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的同時，各網(wǎng)格責(zé)任人還要掌握網(wǎng)格內(nèi)各類排污企業(yè)的分布情況，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險隱患點(diǎn)，對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)做到“四個清楚”：一是清楚企業(yè)生產(chǎn)工藝，掌握污染物的產(chǎn)生情況；二是清楚企業(yè)污染物治理工藝，掌握污染物治理設(shè)施運(yùn)行狀況；三是清楚企業(yè)污染物排放，掌握污染物排放去向和達(dá)標(biāo)排放情況；四是清楚企業(yè)環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié)，掌握環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理情況。

為使執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，最大程度實(shí)現(xiàn)可復(fù)制性，確保“無差別執(zhí)法”，網(wǎng)格化管理對執(zhí)法的全過程實(shí)行統(tǒng)一化，即統(tǒng)一執(zhí)法責(zé)任、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法頻次、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的“五統(tǒng)一”。

企業(yè)環(huán)境管理檔案（簡稱“一企一檔”）是環(huán)保執(zhí)法人員快速了解企業(yè)環(huán)境管理狀況的重要窗口，是驗(yàn)證企業(yè)環(huán)保工作是否到位的主要依據(jù)。網(wǎng)格化管理要求各級網(wǎng)格責(zé)任人要加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的信息收集，及時更新包括生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)項(xiàng)目變化、現(xiàn)場檢查、監(jiān)測數(shù)據(jù)等企業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，逐步建立健全“一企一檔” 信息數(shù)據(jù)庫，確保信息實(shí)時動態(tài)更新，為環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急處置等提供有效支持。

成效：理清關(guān)系、降低風(fēng)險、提高服務(wù)

環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理模式的推行，理順了佛山各級環(huán)保部門的監(jiān)管關(guān)系，明確了監(jiān)管責(zé)任，市級網(wǎng)格責(zé)任人重在統(tǒng)籌和指導(dǎo)，通過督察推動網(wǎng)格化管理落到實(shí)處，區(qū)、鎮(zhèn)級網(wǎng)格責(zé)任人重在巡查和監(jiān)管，負(fù)有直接的監(jiān)管責(zé)任，從根本上改變了盲目執(zhí)法、隨意執(zhí)法的情況。

環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理推行以來，佛山各級網(wǎng)格責(zé)任人加大對環(huán)境違法行為的查處力度，清除了一批環(huán)境違法案件，2013年8～12月期間，佛山共立案查處企業(yè)139宗（不包括順德區(qū)，以下類同），罰款金額約516萬元，分別比2012年同期增長了51%和31.4%?！皟筛摺彼痉ń忉尦雠_后，各級網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)一步加大對環(huán)境違法行為的追究力度，依法查處涉嫌環(huán)境犯罪行為，目前已有3宗案件移送司法部門追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。這些工作，有力保障了佛山的環(huán)境安全。

環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理使企業(yè)監(jiān)管責(zé)任具體細(xì)化到人，促使各級網(wǎng)格責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)，按要求開展企業(yè)巡查。據(jù)佛山市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)計，2013年8月環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作啟動后，短短5個月時間，佛山全市共出動環(huán)境監(jiān)察人員約12684人次，現(xiàn)場檢查企業(yè)約7818廠次，分別比2012年同期增長了12.6%和12.2%。工作的落實(shí)到位，使環(huán)保部門摸清了網(wǎng)格污染底數(shù)，掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié)，及時排查治理環(huán)境風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)佛山全市突發(fā)環(huán)境事件零發(fā)生，環(huán)境安全形勢良好。

環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的推行還有助于環(huán)境監(jiān)察服務(wù)質(zhì)量的提高，因?yàn)楦骷壘W(wǎng)格責(zé)任人有了自己的“責(zé)任田”，這種責(zé)任迫使他們必須不斷改進(jìn)執(zhí)法的服務(wù)質(zhì)量和水平。例如，在環(huán)境保護(hù)信用修復(fù)工作中，對省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理評價中被評為紅、黃牌的企業(yè)，網(wǎng)格責(zé)任人采取點(diǎn)對點(diǎn)主動服務(wù)措施，督促企業(yè)采取有效措施進(jìn)行整改，指導(dǎo)企業(yè)逐級申請信用修復(fù)，取消紅、黃牌標(biāo)識。目前，已有3家企業(yè)完成信用修復(fù)工作，信用修復(fù)的時間大大縮短了。對于新建項(xiàng)目，網(wǎng)格責(zé)任人則建立了跟蹤服務(wù)機(jī)制，提前介入、主動服務(wù)、積極跟進(jìn)，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

接下來，佛山將以全面實(shí)施和完善全市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作體系為契機(jī)，履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、提高環(huán)境執(zhí)法效能，探索逐步擴(kuò)大納入網(wǎng)格化監(jiān)管的企業(yè)范圍，并將該工作的實(shí)施情況納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法，用考核的辦法督促各區(qū)、鎮(zhèn)將網(wǎng)格化管理工作落實(shí)到位，為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗生態(tài)佛山貢獻(xiàn)力量！endprint