沈立

日前，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)透露，2014年中國(guó)將加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，并啟動(dòng)重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工程。這有可能成為中國(guó)截至目前為止最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：5000萬(wàn)

中國(guó)用世界上9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，這確實(shí)是個(gè)了不起的成績(jī)。然而，為了“保吃飯、保供給”，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，我們?yōu)榇烁冻隽司薮蟮馁Y源環(huán)境代價(jià)。中國(guó)耕地面積不足全世界耕地總面積的一成，卻使用了全世界近四成的化肥，單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過(guò)量施用農(nóng)藥化肥雖保住了產(chǎn)量，卻污染了環(huán)境。一些地方的水體污染和土壤污染嚴(yán)重，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全埋下了不少隱患。去年河北的鎘大米事件又一次為社會(huì)敲響了警鐘——重金屬對(duì)耕地的污染已到了非下決心治理不可的程度。

環(huán)保部門一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)每年被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。那么，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積又有多少呢？答案是5000萬(wàn)畝。這是2013年年底國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元在土地調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)上，引述環(huán)保部土壤狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)。這也是中國(guó)官方首次向媒體公布內(nèi)地中重度耕地污染總量，即全國(guó)中重度耕地污染面積，相當(dāng)于全國(guó)耕地總面積的四十分之一。

中央一號(hào)文件顯決心

2014年中央一號(hào)文件提出：以解決好我國(guó)地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，逐步讓過(guò)度開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。

文件還提出，要建立農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)。主要的工作有3項(xiàng)：一是啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，支持受污染的耕地逐步改種轉(zhuǎn)作。二是實(shí)施新一輪退耕還林還草，從2014年起，先在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地開(kāi)始逐步實(shí)施。三是開(kāi)展實(shí)地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕、華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理試點(diǎn)。

事實(shí)上，2014年中央一號(hào)文件關(guān)于建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、完善國(guó)家糧食安全保障體系的一系列措施與方針，無(wú)不表明了中央對(duì)于我國(guó)耕地環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的高度重視。但與此同時(shí)，不少專家也指出，對(duì)于耕地重金屬污染防治，我國(guó)經(jīng)驗(yàn)尚淺。國(guó)家要做好重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)需要三個(gè)前提：一是普遍認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性；二是要有成熟可靠的技術(shù)；三是要有行業(yè)統(tǒng)一的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。而后兩個(gè)條件，我們目前都還不具備。

土壤修復(fù)行業(yè)：根子淺，底子薄

我國(guó)環(huán)境保護(hù)工程中的大氣污染控制、固體污染物控制、水污染控制等技術(shù)，大多是引進(jìn)國(guó)外成熟技術(shù)后進(jìn)行消化使用，但是土壤修復(fù)技術(shù)不一樣。美國(guó)受重金屬污染的土壤大多受污染面積較小，因此主要采取固化填埋的方式處理。而我國(guó)的耕地土壤修復(fù)，目的是恢復(fù)土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，使其重新滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，這就決定了我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)是固化、穩(wěn)定化污染物。

專家指出，目前我國(guó)采用的都是原位化學(xué)穩(wěn)定化技術(shù)，即在土壤原有位置上用化學(xué)藥劑與重金屬元素發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使其不再被雨水浸出或被植物根系吸收。國(guó)內(nèi)做原位化學(xué)穩(wěn)定化的企業(yè)很多，但最大的問(wèn)題在于很多企業(yè)添加的藥劑配方不夠合理，導(dǎo)致必須添加很多才能起到穩(wěn)定效果，造成成本過(guò)高、改變了土壤性質(zhì)、植物減產(chǎn)等等后果。而真正技術(shù)過(guò)硬的企業(yè)事實(shí)上并不多，這就是行業(yè)現(xiàn)狀。

土壤修復(fù)行業(yè)內(nèi)另一個(gè)重要問(wèn)題是對(duì)于土壤修復(fù)工程并沒(méi)有統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前被采用的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)五花八門，對(duì)行業(yè)的不利影響比較大，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)決定了修復(fù)采用的技術(shù)路線，也決定了工程實(shí)施的成本。

一項(xiàng)修復(fù)工程完成后，通常需要政府驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，政府會(huì)聘請(qǐng)各方專家會(huì)給出專業(yè)意見(jiàn)，以此來(lái)判斷此項(xiàng)工程是否適合在當(dāng)?shù)卮蠓秶茝V。由于土壤修復(fù)方面的專業(yè)人士稀缺，不少地方政府聘請(qǐng)的驗(yàn)收人員并不是土壤修復(fù)方面的專家，而是從事如水、大氣、固體廢棄物處理等領(lǐng)域的專家，他們給出的建議不一定專業(yè)。事實(shí)上，目前中國(guó)土壤修復(fù)方面的專業(yè)人才偏少，源于該領(lǐng)域在中國(guó)被關(guān)注的時(shí)間尚短，不超過(guò)十年。

資金考驗(yàn)政府智慧

目前在我國(guó)的示范工程中，修復(fù)一畝耕地企業(yè)報(bào)價(jià)約為4萬(wàn)元，這還只是中間價(jià)位。如何定價(jià)涉及到農(nóng)田里污染物的種類、數(shù)量，污染的程度以及修復(fù)要達(dá)到的效果等因素，平均下來(lái)報(bào)價(jià)可能至少要達(dá)到5萬(wàn)元一畝才能使企業(yè)保本。

相關(guān)技術(shù)人員透露，一般來(lái)說(shuō)，做示范工程的目的就在于測(cè)試一種修復(fù)方案在當(dāng)?shù)厥欠窨尚校欠裼型茝V價(jià)值。目前，我國(guó)耕地土壤修復(fù)均屬于“示范工程”，即由政府出資，涉及范圍、面積較小，通常只有幾百畝。目前這種示范工程在全國(guó)遍地開(kāi)花，一年至少開(kāi)展數(shù)十個(gè)。其模式是政府選定需要修復(fù)的地區(qū)，公開(kāi)招標(biāo)，企業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)研后作出修復(fù)方案投標(biāo)，最終由專家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)選出中標(biāo)者進(jìn)行修復(fù)。

要大范圍實(shí)行修復(fù)工程，單靠政府資金無(wú)疑是杯水車薪。每年環(huán)保部門用于重金屬污染防治的資金，僅能支持為數(shù)不多的項(xiàng)目。因此，我國(guó)5000萬(wàn)畝中重度污染耕地若要開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)甚至對(duì)此進(jìn)行推廣，最重要的問(wèn)題之一便是“錢從哪來(lái)”。即使按照最少3萬(wàn)元一畝的修復(fù)價(jià)格來(lái)計(jì)算，5000萬(wàn)畝土壤修復(fù)也要花去1.5萬(wàn)億元。這筆錢要國(guó)家一力承擔(dān)是不實(shí)際的，唯有靠吸引社會(huì)資本，但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這一步是否行得通的先決條件是國(guó)家能否出臺(tái)相應(yīng)的政策以支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于如何吸引社會(huì)資本參與到土壤修復(fù)中，有專家提出依靠大型農(nóng)業(yè)企業(yè)出資進(jìn)行修復(fù)，政府可以做中間人，將一片受污染的耕地集中起來(lái)，給農(nóng)業(yè)企業(yè)幾十年的使用權(quán)。因?yàn)閷?duì)于大型農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其優(yōu)勢(shì)往往在于能夠有效提高土地的產(chǎn)出價(jià)值，但前提是必須修復(fù)好耕地后用作農(nóng)業(yè)用途。而原來(lái)的耕地承包農(nóng)民則可以采取入股方式獲得收益。

Tips 鏈接

土壤污染

土壤污染指由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的有害、有毒物質(zhì)進(jìn)入土壤，積累到一定程度，超過(guò)土壤本身的自凈能力，導(dǎo)致土壤性狀和質(zhì)量變化的現(xiàn)象。受污染土壤上生長(zhǎng)的生物在吸收、積累和富集土壤污染物后，會(huì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)人體造成影響和危害。土壤污染主要來(lái)源于工業(yè)和城市的廢水、固體廢物、大氣中污染物（如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等）通過(guò)沉降和降水落到地面的沉降物以及農(nóng)藥、化肥、牲畜的排泄物等。受到污染的土壤，本身的物理、化學(xué)性質(zhì)會(huì)發(fā)生改變，如土壤板結(jié)、肥力降低、土壤被毒化等，通過(guò)雨水淋溶，污染物還可以從土壤傳入地下水或地表水，造成水質(zhì)的污染和惡化。endprint