劉君玲

摘 要：隨著我國改革開放程度加深，國家開始對企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革，以便能夠進一步深化市場經(jīng)濟體制。企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革，提升產(chǎn)權(quán)管理效益能夠從根本上確保我國的國有資產(chǎn)保值增值。但是隨著企業(yè)改革程度加深，國有資產(chǎn)管理方面暴露出許多問題。通過分析當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題及原因，找到能夠提升國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值的有效對策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)管理；國有資產(chǎn)；保值增值

一、研究背景

隨著我國改革開放以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模迅速擴大，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置。從2007年我國國有企業(yè)開始進行改革，以便能夠進一步深化我國經(jīng)濟體制，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)是人民辛勞的成果，是發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵。國家進行產(chǎn)權(quán)改革的目的就是為了通過分解企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化配置企業(yè)資源，以便能夠使企業(yè)達到最優(yōu)的資源配置效果。從本質(zhì)而言，企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革，提升產(chǎn)權(quán)管理效益能夠從根本上確保我國的國有資產(chǎn)保值增值。產(chǎn)權(quán)改革是為了進一步保護我國國有資產(chǎn)，通過提升國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)管理方面的價值，提供國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率，以便能夠減少直至杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因而根據(jù)我國的經(jīng)濟體制改革，提升國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理價值，確保我國資產(chǎn)保值增值，分析其中存在的問題，找出造成問題的原因，并提出相應(yīng)的對策。

二、理論概述

1.產(chǎn)權(quán)管理

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的目標是為了保護國有資產(chǎn)，建立權(quán)責(zé)分明、嚴格謹慎的產(chǎn)權(quán)制度。目前，我國大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)都是以核心企業(yè)為主，企業(yè)企業(yè)以參股的形式進行參與，形成企業(yè)集團。隨著我國企業(yè)集團的不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)越來越混亂，多樣化趨勢明顯。但是現(xiàn)有的技術(shù)手段已經(jīng)很難準確反映當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

2.國有資產(chǎn)保值增值

目前，保護國有資產(chǎn)，確保其能夠持續(xù)增值保值是當(dāng)前我國企業(yè)的主要問題。但是這一目標具體如何實現(xiàn)也丞待解決。國有資產(chǎn)主要是指國家所有的能夠為國家發(fā)展提供具體經(jīng)濟利潤的各項資源的總稱。國有資產(chǎn)不止包括國家所擁有的各項物質(zhì)財產(chǎn)，還包括其他權(quán)利資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是隨著國家的產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展的，隸屬于國家的范疇。國有資產(chǎn)主要可以劃分為經(jīng)營性、行政事業(yè)性和資源性國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)一般是由政府進行經(jīng)營管理的，這是我國經(jīng)濟體制的重要特征。

國有資產(chǎn)增值保值主要是指國家將資金投入企業(yè)，為了在企業(yè)經(jīng)營過程中國有資產(chǎn)能夠保有原有價值，企業(yè)必須通過獲得利潤以彌補資產(chǎn)損耗，保證資產(chǎn)能夠不流失。另外，在國有資產(chǎn)能夠保值的基礎(chǔ)上，利用國有資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟效益，以便能夠達到資產(chǎn)增值的效果。

三、確保國有資產(chǎn)保值增值的重要意義

國有企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營過程中， 需要投入適當(dāng)比例的資產(chǎn)，經(jīng)過一段時間之后實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值。如果資產(chǎn) 既不增長也不減少，就說明國有資產(chǎn)達到保值效果。國有資產(chǎn)保值增值對國民經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。

首先，國有資產(chǎn)是保證社會生產(chǎn)持續(xù)進行的基礎(chǔ)。社會想要有持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展，都必須能夠持續(xù)進行生產(chǎn)。國有資本保值增值不僅能夠幫助資產(chǎn)投入得到及時地補償，還能夠

提升資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，使企業(yè)得到能夠進一步發(fā)展的資金。其次，我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提升都是建立在此基礎(chǔ)之上的。企業(yè)盲目追求利潤，極易造成國有資產(chǎn)流失，較為嚴重地會損害社會經(jīng)濟發(fā)展。最后，國有資產(chǎn)保值增值是企業(yè)經(jīng)營管理的要求。有的國企領(lǐng)導(dǎo)人對資產(chǎn)保值增值認識不足，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營過程中不重視資產(chǎn)使用，對資產(chǎn)維護和維修都不能及時進行，嚴重影響其使用壽命。

四、國有資產(chǎn)保值增值中存在的問題及原因分析

在我國，國有企業(yè)是維持國家正常運行的基礎(chǔ)。而石油企業(yè)是國有企業(yè)中較為特殊的企業(yè)。雖然我國積極實行國企產(chǎn)權(quán)改革，希望能夠避免國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，以便能夠使企業(yè)達到最優(yōu)的資源配置效果。但是，石油企業(yè)是壟斷性質(zhì)的行業(yè)，其產(chǎn)權(quán)管理在石油企業(yè)中的作用并不十分顯著。近幾年，隨著經(jīng)濟改革深入發(fā)展，石油企業(yè)的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象卻日益加重，因而怎么通過提升產(chǎn)權(quán)管理，加強國有資產(chǎn)管理就十分重要。因而，首先需要對石油企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值中存在的問題及原因進行分析。

1.國有資產(chǎn)保值增值中存在的問題

（1）產(chǎn)權(quán)不明確

國家是國有資產(chǎn)的唯一所有者，但是在國有資產(chǎn)經(jīng)營過程中，需要一個能夠?qū)嶋H運營國有資產(chǎn)，對其進行合理配置的管理部門。該部門必須能夠?qū)匈Y金進行實際控制，并且能夠?qū)ζ涓咝н\營和最優(yōu)規(guī)劃。但是，一旦國有資產(chǎn)分散到了各個管理部門，各部門就需要對這些資產(chǎn)進行管理，增值，一旦資產(chǎn)出現(xiàn)損壞，就需要對其復(fù)雜。但是，在管理部門中，如此龐大的資金，基本上許多上能夠?qū)ζ溥M行支配，因而出現(xiàn)問題時，并不會有專人對其進行負責(zé)。這樣就較易導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。

（2）運營效率低下

在國有企業(yè)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴重，尤其在石油企業(yè)，掌握著許多國家資源，因而盲目投資及建設(shè)現(xiàn)象就較為普遍，而且只投資而不維護的現(xiàn)象較為嚴重。國有資產(chǎn)只有投資而無進一步退出機制的問題，就導(dǎo)致大量資產(chǎn)流失。

（3）政企分工不明

石油企業(yè)目前是直屬于國家的企業(yè)，與政府部門具有直接的隸屬關(guān)系。政府具有投資者的職責(zé)，同時還具有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。這樣既是經(jīng)營者又是監(jiān)督者的雙重身份就導(dǎo)致了監(jiān)督力度極具下降。

（4）國有資產(chǎn)管理形式不統(tǒng)一

在我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，其管理形式由政府進行進行統(tǒng)一規(guī)劃和配置，再有各個國企進行具體的經(jīng)營管理。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，此種國有資產(chǎn)由政府統(tǒng)一進行分割的模式已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，極易導(dǎo)致企業(yè)只關(guān)心國有資產(chǎn)數(shù)量，卻忽略了對資產(chǎn)進行經(jīng)營管理中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。這種模式導(dǎo)致對國有資產(chǎn)分割的要求越來越高，但是卻造成浪費和流失現(xiàn)象越來越嚴重。endprint

（5）缺乏高效的監(jiān)管體系

長期以來，國有企業(yè)在經(jīng)營管理過程中極為重視經(jīng)營性資產(chǎn)，卻忽略了類似自然資源等其他國有資產(chǎn)的開發(fā)和利用等，這就造成了許多極具經(jīng)濟效益的國有資產(chǎn)被閑置，甚至流失。并且，許多企業(yè)對國有資產(chǎn)管理的概念并不十分理解，導(dǎo)致資產(chǎn)收益和分配混亂，造成資產(chǎn)流失；并且對于長期未使用的資產(chǎn) 不能做到積極維護和管理，較易造成流失；最終，在資產(chǎn)監(jiān)管過程中，并不能夠科學(xué)有效對其進行評估，導(dǎo)致低估資產(chǎn)價值而使國有資產(chǎn)流失。

2.國有流失的原因分析

（1）產(chǎn)權(quán)多元化

在國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理過程中，產(chǎn)權(quán)多元化導(dǎo)致了在實際工作中國有資產(chǎn)無專人負責(zé)，這也是造成國有資產(chǎn)流失的根本原因。在實際工作中，政府作為資產(chǎn)所有者和管理者的職能并沒有分離，國有資產(chǎn)被各個部門分解，這些部門雖然得到資產(chǎn)并對其進行經(jīng)營管理，但卻并不對其的損毀等負責(zé)。所以，產(chǎn)權(quán)多元化造成主體不明確，因而無人對國有資產(chǎn)負責(zé)，造成資產(chǎn)嚴重流失。

（2）法律制度不健全

國有資產(chǎn)管理工作雖然在我國已經(jīng)開展了相當(dāng)長的一段時間，但是至今我國并未出臺相關(guān)的法律法規(guī)對國有企業(yè)在經(jīng)營管理過程中的行為進行規(guī)范和指導(dǎo)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)缺乏法律保護。企業(yè)經(jīng)營者不好好利用資產(chǎn)，致使資產(chǎn)流失。并且，在資產(chǎn)進行交易的過程中也沒有相關(guān)的法律規(guī)范，致使資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易也不十分規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（3）企業(yè)經(jīng)營者輕視管理

當(dāng)前企業(yè)并未對國有資產(chǎn)建立行之有效的監(jiān)督考核機制，致使企業(yè)管理者在經(jīng)營管理過程中極為重視短期效應(yīng)，而忽略了長期經(jīng)濟發(fā)展的目標。盲目進行擴張，缺乏科學(xué)的項目管理論證，對項目的經(jīng)濟預(yù)期缺乏有效核算，致使新項目達不到預(yù)期效果，甚至擱置。甚至有的管理者并不能嚴格要求自己，發(fā)生貪污腐敗行為，直接造成國有資產(chǎn)流失。

（4）政策引導(dǎo)問題

隨著改革開放程度加深，我國經(jīng)濟逐步實現(xiàn)國際化。某些領(lǐng)導(dǎo)為了增加政治資本盲目要求吸引外資，導(dǎo)致有的企業(yè)為了完成要求，低估國有資產(chǎn)，甚至直接不作價，和外方簽訂了不合理的條款。政府這種只追求當(dāng)前利益而忽略長遠發(fā)展的行為也是造成國有資產(chǎn)流失的原因之一。

五、提升產(chǎn)權(quán)管理的價值，確保國有資產(chǎn)保值增值的對策分析

在市場經(jīng)濟發(fā)展中，國有企業(yè)其根本是國有資本的經(jīng)營者，因而取得利益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是其主要目標。對于石油企業(yè)而言，提升產(chǎn)權(quán)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值極為重要。因而如何加強產(chǎn)權(quán)管理工作，增強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值是當(dāng)前國有企業(yè)最為重要的問題。

1.明晰產(chǎn)權(quán)

當(dāng)前，我國改革開放程度加深，經(jīng)濟環(huán)境較為寬容，存在著多種經(jīng)濟成分。因而，國有企業(yè)的資料就有了多重的渠道來源和多重的準入手段。因此，必須做好明確產(chǎn)權(quán)的工作，只有確定了各個方面的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能夠保護國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)管理者能夠科學(xué)、合理地對資產(chǎn)進行利用和管理，進而使其達到保值增值的目的。

2.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

首先，應(yīng)當(dāng)在全國的企事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行核查，明確企業(yè)的經(jīng)營主體，確定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，這是國有資產(chǎn)能夠進行保值增加的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)實行責(zé)任制，使國企做到具有真正的經(jīng)營管理者，能夠?qū)ζ髽I(yè)的資金使用進行監(jiān)督和控制，從而能夠?qū)匈Y產(chǎn)實行有效地經(jīng)營管理，并且對其承擔(dān)責(zé)任。這樣能夠盡可能地避免國有資產(chǎn)無故流失，并且實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值效果。

3.把關(guān)資產(chǎn)評估

在企業(yè)進行經(jīng)營管理過程前，都需要對國有資產(chǎn)進行評估。如果評估結(jié)果較低，就會造成資產(chǎn)流失。所以，當(dāng)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)變革時，都需要對資產(chǎn)進行評估，并且需要將評估結(jié)果報送相關(guān)部門進行審核。在對其進行評估時，需要盡可能提升準確率。保證通過盤點、核算和評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，避免國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

4.嚴格控制產(chǎn)權(quán)收益

在國有企業(yè)進行經(jīng)營管理過程中，國有資產(chǎn)是否能夠保值增值，主要是查看其所創(chuàng)作的經(jīng)濟效益是否能夠及時收回。因此，企業(yè)管理者需要嚴格控制產(chǎn)權(quán)收益。對于不同體質(zhì)的企業(yè)需要根據(jù)利潤分配原則及時且足額地收回全部利潤。因而，在產(chǎn)權(quán)管理過程中，需要根據(jù)實際情況盡可能嚴格控制產(chǎn)權(quán)收益，及時收回利潤，確保國有資產(chǎn)保值增值。

5.實行高效監(jiān)管

在提升產(chǎn)權(quán)管理過程中，雖然許多政府部門都建立了一些相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度，但是根據(jù)市場經(jīng)濟的需要，這些制度并不完善。因而，企業(yè)還應(yīng)進一步建立產(chǎn)權(quán)明確的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，進一步提過國有資產(chǎn)的利益。應(yīng)當(dāng)定期安排第三方審計機構(gòu)對國有企業(yè)的財務(wù)收支進行審查，監(jiān)督國有企業(yè)利用的合理性和增值的準確性。同時，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立健全的考核機制，對國有資產(chǎn)進行分工明確的監(jiān)督管理。通過各項監(jiān)管工作，避免國有資金流水。

6.優(yōu)化資源配置

在國有企業(yè)內(nèi)，需要對國有資產(chǎn)進行合理分配，根據(jù)企業(yè)的特點和優(yōu)勢，圍繞市場的變化走勢，對企業(yè)進行最優(yōu)配置，以便實現(xiàn)資源的充分利用，保證資產(chǎn)保值增值。資源進行高效利用，就需要企業(yè)對其進行最優(yōu)配置，這樣才能使資產(chǎn)合理流動，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

六、總結(jié)

在我國，因為我國特殊的經(jīng)濟體制，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支撐。如何有效促進國有企業(yè)進一步發(fā)展，促進國民經(jīng)濟騰飛，就需要對國有資產(chǎn)進行高效管理。通過提升國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的價值，進一步確保國有資產(chǎn)的保值增值，只有這樣才能提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進市場經(jīng)濟進一步發(fā)展。

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