丁軍　李世輝

摘要：烏克蘭共產(chǎn)黨對國家在經(jīng)濟、政治、外交方面的發(fā)展主張是很清晰的。在經(jīng)濟方面，該黨堅決主張恢復公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，認為恢復戰(zhàn)略性客體的國家所有制，是烏克蘭擺脫危機走向復興的基本保障；在政治方面，針對該國不同時期的政權(quán)組織形式，提出了不同的主張，但可以看出它還是希望最終在烏克蘭恢復人民代表蘇維埃制；在外交方面，本文主要梳理了該黨對北約和俄羅斯截然不同的態(tài)度，該黨堅決主張恢復同俄羅斯的戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，因為這符合它在重建之初便寫進黨綱中的一個奮斗目標，即在自愿、平等原則基礎(chǔ)上重新恢復蘇聯(lián)。

關(guān)鍵詞：烏克蘭；共產(chǎn)黨；政策主張

中圖分類號：D351.4

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）01-0054-04

烏克蘭共產(chǎn)黨是前蘇聯(lián)地區(qū)的第二大共產(chǎn)黨組織，是該國最大的共產(chǎn)黨組織，目前與地區(qū)黨等政黨聯(lián)合執(zhí)政，成為國家執(zhí)政集團內(nèi)部不可小視的政治力量。該黨對關(guān)乎國計民生和國家發(fā)展走向的重大問題，提出了自己政策主張，在為重建社會主義的實踐中毫不動搖地堅持。梳理蘇聯(lián)解體以后烏克蘭共產(chǎn)黨的主要政策主張，對于了解烏克蘭的發(fā)展走勢有重要參考價值和借鑒意義。

一、關(guān)于國家經(jīng)濟改革的方針

蘇聯(lián)解體以后，烏克蘭同原蘇聯(lián)其它加盟共和國一樣，立即開始了向以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的過渡，尤其是將國有企業(yè)的私有化作為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的入口。烏共認為，獨立后國家經(jīng)濟改革的基本立足點是為資本寡頭不是為勞動人民服務(wù)，這些年國家經(jīng)濟改革的受益者恰恰是資本寡頭而不是勞動人民。在國家經(jīng)濟改革的具體方針上，該黨反對激進方式的經(jīng)濟改革，主張進行穩(wěn)健的經(jīng)濟改革；反對全方位匆忙實施私有化政策，主張有選擇分階段實施私有化政策。

在烏共看來，以往國家實行的私有化政策是違法的，更是罪惡的。它動搖了烏克蘭獨立的經(jīng)濟基礎(chǔ)，致使本國經(jīng)濟遭受嚴重損失。普通百姓在私有化過程中一無所獲，反到生活水平急劇下降。國家在私有化過程中喪失了對關(guān)系國計民生領(lǐng)域的控制，失去了相當一部分國家預算來源，固定資產(chǎn)的損失程度達到70%—80%。相反在這個過程中，受益的只是那些“利用私有化撈一把的人”，是這樣一些人毀壞了國家發(fā)展前景，破壞了將科學和生產(chǎn)結(jié)合在一起的科研生產(chǎn)綜合體，加劇了政權(quán)中的腐敗和地下經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中的比例。2008年6月初，烏共領(lǐng)袖西蒙年科在參與討論烏克蘭2008—2012年國家私有化規(guī)劃法律草案時指出，政權(quán)中的腐敗、地下經(jīng)濟已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%至60%。[1]

因此，烏共主張必須終止這一罪惡的私有化過程，在承認多種形式所有制平等的同時，要重新檢查私有化的結(jié)果。烏共在2007年提前議會選舉競選綱領(lǐng)中明確指出，要禁止把土地出售給外國公民或外國公民資本入股、外國公民控制了50%以上股份的商業(yè)組織、聯(lián)合企業(yè)；依法保護烏克蘭人民對土地、地下資源、空氣、森林及在烏克蘭疆域內(nèi)的其他自然資源的所有權(quán)。

2008年10月29日，烏共向最高拉達提交了“關(guān)于使國際金融危機對烏克蘭經(jīng)濟影響最小化的緊急措施”的反危機提案，再次就私有化問題提出以下主張：一是在國際金融危機加劇的情況下，烏克蘭要停止對任何國有企業(yè)私有化；二是暫停出售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指定用地；三是將那些被私有化了的、現(xiàn)掌控在個人和法人手中的國家基礎(chǔ)生產(chǎn)領(lǐng)域中的財產(chǎn)收歸國有。在烏共看來，戰(zhàn)略性企業(yè)的國有化是國家宏觀調(diào)控的重要保障，國家強有力的宏觀調(diào)控是應(yīng)對金融危機的主要手段。

2012年8月2日烏共召開了第四十五次代表大會，西蒙年科在其所作的政治報告中指出，烏共經(jīng)濟綱領(lǐng)中的重要條款便是將主要所有者和積極經(jīng)濟主體的作用歸還國家，將戰(zhàn)略生產(chǎn)領(lǐng)域國有化，核查國有企業(yè)轉(zhuǎn)為私有制的所有契約合同?！拔覀儾荒軐λ接谢^程中大規(guī)模破壞法律的行為視而不見，要將所有被非法侵占的國家財產(chǎn)歸還人民?！眹衅髽I(yè)的收入將首先用于提高全體勞動者的福利，包括工人、教師、小業(yè)主、大學生、退休者，等等，同時，國有化不會是全面的，而是一些基礎(chǔ)性領(lǐng)域中的企業(yè)。[2]

二、關(guān)于國家政治體制的設(shè)想

1991年8月24日烏克蘭宣布獨立以后，模仿西方國家的政權(quán)組織形式逐步向“三權(quán)分立”的政治體制過渡。但是直到1996年6月前，烏克蘭一直沒有通過新的憲法，仍沿用1978年作為原蘇聯(lián)加盟共和國時制定的憲法。雖然這一期間，也頒布過一些規(guī)定國家權(quán)力劃分和運行機制的臨時性法律，卻因這些臨時性法律不能明確規(guī)定總統(tǒng)、議會和政府各自的權(quán)限和行為，致使國家政體是實行總統(tǒng)制還是議會制或混合制，總是舉棋不定。這造成了在國家立法和施政過程中，總統(tǒng)和議會之間矛盾和沖突接連不斷。

烏共自1994年成為議會第一大黨之后，依托議會資源，堅決反對時任總統(tǒng)庫奇馬提出的、以確定“總統(tǒng)—議會制”為核心的憲法草案，并針鋒相對地提出了另一個以“取消總統(tǒng)制，恢復蘇維埃制”為主要內(nèi)容的憲法草案。當時雖然烏共的憲法草案沒有獲得足夠多數(shù)票，但仍得到了207名議員的支持，并致使庫奇馬提出的草案遲遲得不到通過。然而，1996年6月當總統(tǒng)庫奇馬以解散議會相威脅時，有22名共產(chǎn)黨議員投票支持庫奇馬，使得庫奇馬的憲法草案得以通過。至此，烏克蘭獨立后的第一部憲法于1996年6月28日誕生。1997年10月，烏共中央委員會認為投票支持庫奇馬的黨員的行為嚴重破壞了黨的紀律，將其中6人開除出黨籍。

雖然“總統(tǒng)—議會制”的政體通過憲法得以確立，但烏共多年來一直沒有停止過對這種體制的反對，并逐步形成了首先要在烏克蘭確立“議會—總統(tǒng)制”的政治主張。直到參加2006年議會競選，烏共仍堅持首先要實現(xiàn)國家由總統(tǒng)—議會制向議會—總統(tǒng)制過渡的基本主張。2005年12月1日，該黨提出題為《權(quán)力和財產(chǎn)屬于人民》的競選綱領(lǐng)，其中明確指出，“我們是勞動人民政權(quán)始終如一的支持者，在現(xiàn)代條件下要實現(xiàn)政治改革，具體說來包括要向議會—總統(tǒng)制過渡，要提高和擴大地方自治機關(guān)在預算政策、地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的職能與作用?！盵3]烏共也指出，過渡到議會—總統(tǒng)制的重要變化是政府應(yīng)該隸屬于議會，而不是歸總統(tǒng)領(lǐng)導，同時要擴大地方自治機關(guān)在某些領(lǐng)域的作用，從而進一步削弱總統(tǒng)權(quán)力。

從2006年1月1日起，烏克蘭國家政體由總統(tǒng)議會制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會—總統(tǒng)制[4]，總統(tǒng)權(quán)力被大大削弱，議會的權(quán)力得到實質(zhì)性擴大。這意味著贏得議會過半數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟有權(quán)提名總理并組建內(nèi)閣，而總統(tǒng)僅保留了外交部長和國防部長候選人的提名權(quán)，以及任免國家安全局長的權(quán)力。以這一重大轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，烏共于2007年2月12日在自己的官方網(wǎng)站中刊登了由該黨提出的新憲法草案，以供社會討論。該草案的重要特點在于主張由現(xiàn)行的議會—總統(tǒng)制直接轉(zhuǎn)變?yōu)榇h制共和國（парламентская республика），廢除總統(tǒng)制，將總統(tǒng)的全權(quán)轉(zhuǎn)交最高拉達，實行議長領(lǐng)導的最高拉達主席團制度。此草案也標志著烏共在政治體制改革問題上的觀點變化。在烏共看來，獨立以來的多年實踐結(jié)果證明，總統(tǒng)及他的行政機關(guān)是國家不穩(wěn)定的主要根源，是貪污腐敗者的孵化器，是寡頭獨裁的后盾。不論是克拉夫丘克、庫奇馬執(zhí)政時期還是時任尤先科執(zhí)政都是如此，所以必須取消總統(tǒng)制。烏共草案中的具體主張有：使最高拉達從被寡頭操縱的工具變?yōu)檎嬲Ｕ蠟蹩颂m人民權(quán)利和國家利益的工具；廢除總統(tǒng)制，取消總統(tǒng)職位，變?yōu)蹩颂m為代議制共和國；對關(guān)乎國家命運的重大問題將通過舉行全烏克蘭和地方全民公決的途徑解決；將創(chuàng)建人民監(jiān)督體系，以保證在五年之內(nèi)跟蹤政黨對選舉前許諾的履行；撤銷國家行政機關(guān)，其職能將轉(zhuǎn)交到地方蘇維埃執(zhí)行委員會；烏克蘭人民代表、法官、及其他國家官職人員的不可侵犯性將被廢除；各級代表將依據(jù)須絕對執(zhí)行的委任狀實現(xiàn)自己全部全權(quán)；法官將由公民定期、直接選出，廢除終身制。[5]

2010年10月1日，烏克蘭憲法院決定1996年憲法效力全面恢復，國家政體重歸總統(tǒng)—議會制。2011年10月11日，西蒙年科在出席烏共捷爾諾波爾州全體會議時指出：“關(guān)于恢復總統(tǒng)—議會制的憲法院決定是國家的倒退。現(xiàn)在我們應(yīng)該努力通關(guān)修改憲法實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，即加強地方自治、擴大從村到州蘇維埃的權(quán)力、改革司法制度，等等。這些都是向代議制共和國過渡的重要步驟。”[6]2011年10月28日，西蒙年科在接受記者采訪時強調(diào)，共產(chǎn)黨一直主張烏克蘭應(yīng)該成為代議制國家，而作為發(fā)展真正人民政權(quán)障礙的總統(tǒng)制度必須廢除。[7]

三、關(guān)于國家對外關(guān)系的戰(zhàn)略

烏克蘭地處歐洲東部，夾在北約和俄羅斯之間，是歐洲地緣政治的中心，戰(zhàn)略位置極其重要。蘇聯(lián)解體以后，烏克蘭作為獨聯(lián)體中僅次于俄羅斯的經(jīng)濟和軍事大國，不僅是俄羅斯通往歐洲的陸上走廊、控制黑海地區(qū)的重要基地，更是俄羅斯抵御北約東擴的最后屏障。與此同時烏克蘭也成為以美國為首的北約遏制俄羅斯東山再起的重要棋子。

（一）烏克蘭和俄羅斯的關(guān)系

獨立后的烏克蘭當局視俄羅斯是自己的主要威脅，該國第一任總統(tǒng)克拉夫丘克認為俄羅斯是睡在烏克蘭身邊的猛獅，隨時可以吞掉自己。因此，烏克蘭事事處處提防俄羅斯，烏克蘭對俄羅斯的猜忌和提防對烏俄關(guān)系的發(fā)展投下了濃重的陰影。[8]與烏克蘭當局的態(tài)度截然相反，烏共對俄羅斯持非常友好的態(tài)度，主張應(yīng)該積極發(fā)展烏俄兩國關(guān)系，努力實現(xiàn)兩國間的多方面和深層次的交流合作。烏共認為，烏俄兩國關(guān)系時而緊張，時而緩和，尤其是尤先科執(zhí)政時期彼此關(guān)系更加緊張，其主要原因在于烏克蘭當局采取了非睦鄰友好的政策及一些政策的前后不一致性。烏共還指出，要感謝俄羅斯，俄方并沒有因為烏克蘭的行為而采取只保護自己利益的激進政策。

俄語的地位問題一直是影響烏俄兩國關(guān)系發(fā)展的一個重要因素，對于這個問題烏共也有自己的基本主張。從烏克蘭憲法對“烏克蘭語是國語，國家保障自由地發(fā)展、使用和保護俄語及其他少數(shù)民族語言”[9]的規(guī)定可知，在該國烏克蘭語是惟一國語，俄語作為少數(shù)民族語言存在。烏共認為，鑒于在烏克蘭有多達1200萬俄羅斯族居民，在日常生活和工作中有相當一部分居民使用俄語或俄語和烏克蘭語交替使用的現(xiàn)實情況，在切實保障烏克蘭語國家地位的前提之下，應(yīng)該賦予俄語第二國語的地位。在烏共看來，俄語地位的定位問題對該黨來是原則性問題。因此，在歷次參加國家議會選舉時，該黨都將“賦予俄語第二國語地位”這一問題列入自己的競選綱領(lǐng)中。烏共也把是否擁護“賦予俄語為第二國語地位”作為與其他政黨、組織合作的基本條件之一。

2012年8月10日，烏克蘭《國家語言政策原則法》（Закон"Об основах государственной языковой политики"）生效。依據(jù)此法律的規(guī)定，某種語言在一地區(qū)如果至少有10%的居民認為其是母語，那么可獲得區(qū)域地位（региональный статус）。當前，在烏克蘭盧甘斯克州、第聶伯彼得羅夫斯克州、頓涅茨克州、敖德薩州、扎波羅熱州、哈爾科夫州、赫爾松州俄語獲得區(qū)域地位。

2012年10月26日，西蒙年科在接受記者采訪時指出，共產(chǎn)黨支持這部法律，畢竟是以立法形式規(guī)定了在烏克蘭其他語言有發(fā)展的權(quán)利。但是這部法律尚未從原則上解決俄語的地位問題，因為俄語目前還被定位成少數(shù)民族語言?！肮伯a(chǎn)黨在這個問題上的立場是始終如一的，俄語應(yīng)該被賦予第二國語地位。在憲法中應(yīng)該反映出來。如果有人不同意，那么請將這個問題拿到全民公決中，讓人民給出答案?！盵10]

（二）烏克蘭和北約的關(guān)系

深化和北約的交流與合作，最終加入北約，是克拉夫丘克、庫奇馬、尤先科執(zhí)政時期烏克蘭歐洲政策的重要環(huán)節(jié)。烏克蘭在以上幾位總統(tǒng)主政期間一直明確表示，北約是歐洲的安全保障，承認北約東擴是一個自然的歷史過程。他們執(zhí)政時期，都在為烏克蘭能夠加入北約而努力。尤其是尤先科擔任總統(tǒng)期間，烏克蘭加快了進入北約、疏遠俄羅斯的步伐。正如烏共綱領(lǐng)所言：“由于外國勢力的干涉，導致在2004年腐蝕性的資產(chǎn)階級民族主義團伙執(zhí)政。這使得烏克蘭的內(nèi)外政策受制于美國和北約，國家的主權(quán)和獨立遭到侵犯?！盵11]

2008年初時任烏克蘭總統(tǒng)維克托·尤先科、總理尤利婭·季莫申科和議長阿爾謝尼·亞采紐克聯(lián)名致信北約秘書長夏侯雅伯，稱希望在當年4月份舉行的布加勒斯特北約峰會上，烏克蘭能加入到北約成員國行動計劃中。2008年10月8日，尤先科在接受意大利《共和國報》采訪時一再表示，烏克蘭爭要取加入北約，因為只有成為北約成員國才能確保本國主權(quán)安全。

烏共對北約一直持敵視態(tài)度，堅決反對將烏克蘭拉入北約。該黨認為，北約是用暴力在全球培植美國“新秩序”的憲兵隊。并強調(diào)，自華約組織被解散、蘇聯(lián)解體以后，沒有一種力量能夠阻止美帝國主義者為確定自己在世界的統(tǒng)治而逍遙法外地血染全球，美國轟炸南斯拉夫、入侵阿富汗和伊拉克，這些均是其侵略行徑的具體表現(xiàn)。所以可以肯定，像利用“冷戰(zhàn)”工具反對蘇聯(lián)一樣，北約已經(jīng)變成了美國挑起全球熱戰(zhàn)的工具。烏共也指出，并不是烏克蘭人民要加入北約，而是北約及其在烏克蘭的傀儡欲強行把國家拉入北約。認為這種行為的危害性在于，如果加入北約，將會使烏克蘭主權(quán)喪失、國家分裂，使烏克蘭成為西方富有國家集團的附庸，成為美國人發(fā)動戰(zhàn)爭的糧草供給站，成為美國和兄弟國家俄羅斯較量的戰(zhàn)場，進而將導致烏俄關(guān)系的破裂。因此，烏共鄭重聲明，反對加入北約，提出為中立的國家地位而奮斗?！肮伯a(chǎn)黨堅決主張立法鞏固國家的不結(jié)盟地位，烏克蘭絕不加入北約?！?/p>

在2010年1月底2月初舉行的烏克蘭總統(tǒng)大選中，地區(qū)黨領(lǐng)袖亞努科維奇獲勝，成為該國自蘇聯(lián)解體以來的第四位總統(tǒng)。2010年7月15日，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇正式簽署了由烏議會通過的《對內(nèi)對外政策原則法》（Закон Украины "Об основах внутренней и внешней политики"），最終以法律形式確立了該國的“不結(jié)盟地位”。這標志著亞努科維奇主政的烏克蘭已明確放棄了“加入北約”的外交戰(zhàn)略。但值得關(guān)注的是，亞努科維奇主政的烏克蘭雖然放棄了“入約”目標，但并沒準備與北約“一刀兩斷”，而是還欲保持千絲萬縷的“曖昧關(guān)系”。例如，2011年9月7日，亞努科維奇在會見美國國防部負責國際安全事務(wù)的助理部長亞歷山大·弗什博時指出，在歐洲一體化道路上烏克蘭希望得到美國的支出。他強調(diào)，發(fā)展烏美關(guān)系是烏克蘭外交政策的優(yōu)先方向之一，烏克蘭準備以戰(zhàn)略伙伴形式發(fā)展同美國的合作。他指出，烏克蘭賦予自己與北約的關(guān)系特殊意義。就此烏共正式發(fā)布聲明，我們要求切實履行規(guī)定烏克蘭是不結(jié)盟國家的《對內(nèi)對外政策原則法》。任何有關(guān)同北約合作的言論都是違法的，絕對不允許的。參考文獻：

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[2]彼得·西蒙年科.在烏克蘭共產(chǎn)黨第四十五次代表大會上的報告[EB/OL].烏克蘭共產(chǎn)黨人報，2012-08-02[2012-08-11].http：//www.komunist.com.ua/article/15/17099.

[3]烏克蘭共產(chǎn)黨.政權(quán)和財產(chǎn)屬于烏克蘭人民！烏克蘭共產(chǎn)黨選舉前的綱領(lǐng)[EB/OL].烏克蘭共產(chǎn)黨人報，2005-12-01[2012-08-15]. http：//www.komunist.com.ua/article/15/586.

[4]烏議會于2004年底通過憲法修正案，規(guī)定2006年1月1日起將國家政體轉(zhuǎn)變?yōu)榕c多數(shù)西方國家相似的議會—總統(tǒng)制.

[5]烏克蘭共產(chǎn)黨.共產(chǎn)黨擁護議會共和國制，反對篡奪政權(quán)和任何形式的獨裁[EB/OL].烏共官方網(wǎng)站，2008-03-01[2012-10-04]. http：//www.kpu.ua/pjotr-simonenko-kompartija-vistupaet-za-parlamentskuju-respubliku-protiv-uzurpatsii-vlasti-i-ljuboj-formi-diktaturi.

[6]彼得·西蒙年科.擁護議會制共和國[EB/OL].烏克蘭新聞網(wǎng)，2010-10-11[2013-07-19].http：//lb.ua/news/2010/10/11/68953_simonenko_ratuet_za_parlamentsku.

[7]彼得·西蒙年科.對烏克蘭將成為議會制共和國——我不懷疑！[EB/OL].烏共官方網(wǎng)站，2010-10-28[2013-08-10].http：//www.kpu.ua/petr-simonenko-ya-ne-somnevayus-ukraina-budet-parlamentskoj-respublikoj.

[8]馬貴友等.列國志——烏克蘭[M].北京：社會科學文獻出版社，2003：244—245.

[9]于洪君.烏克蘭憲法[J]. 外國法議評，1997（1）.

[10]烏克蘭共產(chǎn)黨.俄語應(yīng)該獲得第二國語地位[EB/OL].烏共官方網(wǎng)站，2012-10-26[2013-07-10].http：//www.kpu.ua/petr-simonenko-russkij-yazyk-dolzhen-poluchit-v-ukaine-status-vtorogo-gosudarstvennogo.

[11]烏克蘭共產(chǎn)黨.烏克蘭共產(chǎn)黨綱領(lǐng)[EB/OL].烏共官方網(wǎng)站2012-03-12[2013-05-06].http：//www.kpu.ua/programmakpu.

責任編輯：陶澤元