肖邦國(guó) 霍咚梅

我國(guó)保障性住房建設(shè)一直滯后于商品房建設(shè)，廣大中低收入人群的住房困難問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，從保障民生和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)兩方面考慮，房地產(chǎn)政策開(kāi)始回歸保障屬性。根據(jù)國(guó)外住宅建設(shè)的歷程，我國(guó)即將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)保障性住房的年代。隨著保障性住房建設(shè)的加快發(fā)展，螺紋鋼、線材、圓鋼等建筑鋼材需求必將增加。

一、我國(guó)保障性住房的發(fā)展現(xiàn)狀

1.保障性住房的概念

保障性住房是與商品性住房相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，在我國(guó)，社會(huì)保障性住房通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起到社會(huì)保障作用的住房。目前，我國(guó)保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。

2.我國(guó)保障性住房的發(fā)展現(xiàn)狀

2008年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，第一部分就提出要加大保障性住房建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過(guò)各類保障性住房建設(shè)，到2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%～8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過(guò)30m2；農(nóng)村居民人均住房面積超過(guò)33m2。

從2011年起，我國(guó)進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實(shí)物住房保障為主，同時(shí)結(jié)合租金補(bǔ)貼。據(jù)住建部資料統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房新開(kāi)工建設(shè)1043萬(wàn)套，基本建成432萬(wàn)套；2012年，新開(kāi)工781萬(wàn)套，基本建成601萬(wàn)套；2013年，新開(kāi)工666萬(wàn)套，基本建成544萬(wàn)套。2011—2013年底，全國(guó)保障房累計(jì)開(kāi)工建設(shè)2490萬(wàn)套，基本建成1577萬(wàn)套。

3.我國(guó)保障性住房的規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標(biāo)為3600萬(wàn)套（戶），到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

截至2013年底，我國(guó)“十二五”期間保障性住房開(kāi)工建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)完成69.2%。2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是新開(kāi)工600萬(wàn)套以上，基本建成480萬(wàn)套以上。屆時(shí)，將完成“十二五”目標(biāo)。

二、保障性住房鋼材消費(fèi)分析

1.保障性住房戶型面積

各地對(duì)保障性住房的戶型和面積執(zhí)行得略有差異，但均以小戶型為主，控制標(biāo)準(zhǔn)為：公共租賃住房以40m2為主；廉租住房以50m2以下為主；經(jīng)濟(jì)適用住房以60m2左右為主；限價(jià)商品住房以90m2以下為主。

2.保障性住房戶型占比

我國(guó)住房保障制度以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)，以保障占常住人口70%以上的中低收入家庭的住房問(wèn)題。不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，保證最弱勢(shì)民眾的居住生存權(quán)。20%～80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過(guò)限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來(lái)解決。20%以上的中高收入者，住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。

粗略估算，廉租屋和公共租賃住房的建設(shè)比重均占5%；經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重約30%；限價(jià)商品房的建設(shè)比重約50%。

3.保障性住房建設(shè)面積

上述分析表明，2011—2013年我國(guó)完成保障房建設(shè)共計(jì)1577萬(wàn)套，按照保障性住房戶型面積及戶型占比，粗略估算，2011—2013年我國(guó)保障房竣工面積合計(jì)為106448萬(wàn)平方米。

4.鋼材消費(fèi)測(cè)算

目前，保障性住房建筑結(jié)構(gòu)基本為鋼筋混凝土形式。一般高層建筑每平方米用鋼80kg左右；多層建筑則每平方米用鋼50～60kg；6～8層的小高層住宅每平方米用鋼量在58～65kg之間。鋼材消費(fèi)的主要品種是螺紋鋼、線材、圓鋼等建筑用鋼。如果按照保障房建設(shè)鋼材消費(fèi)量60kg/m2來(lái)測(cè)算，2011—2013年，我國(guó)保障性住房用鋼量約達(dá)6400萬(wàn)噸。

表1 2011—2013年我國(guó)保障性住房建設(shè)概況及鋼材消費(fèi)量

按照3600萬(wàn)套規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，“十二五”期間全國(guó)保障性住房鋼材消費(fèi)量約14580萬(wàn)噸。由此，在建及未來(lái)兩年建成保障性住房鋼材消費(fèi)量將達(dá)8180萬(wàn)噸。

三、展望

2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%。預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，2030年將進(jìn)一步達(dá)到70%左右。我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張加劇了人們對(duì)住房的剛性需求，尤其是低收入群體根本無(wú)法只依靠市場(chǎng)來(lái)解決住房難的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造房、廉租房等保障房建設(shè)已愈發(fā)成為解決低收入群體居住問(wèn)題的關(guān)鍵，同時(shí)也對(duì)深化我國(guó)住房體制改革、營(yíng)造社會(huì)主義和諧、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。隨著政府對(duì)保障性住房建設(shè)的關(guān)注程度不斷提升，我國(guó)將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)保障性住房的時(shí)代。保障性住房建設(shè)的加快發(fā)展，螺紋鋼、線材、圓鋼等建筑鋼材需求必將增加。同時(shí)，對(duì)鋼鐵市場(chǎng)下游行業(yè)的汽車、家電、裝修市場(chǎng)都是非常好的刺激。未來(lái)，保障性住房將會(huì)營(yíng)造一個(gè)巨大的鋼材市場(chǎng)空間。

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[3]潘彤.養(yǎng)老社區(qū)納入政府保障性住房建設(shè)體系研究[J].改革與戰(zhàn)略，2012（5）.