杜曉明，安增龍

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶 163319）

從古至今，人類要滿足自身的生存發(fā)展需要，就需要有能夠維持生命體征的食物為個(gè)體提供充足的蛋白質(zhì)及其各種微量元素。俗話說(shuō)“民以食為天”，獲取個(gè)體發(fā)展的首要條件就必須要有食物的供給。可病從口入，只有重視食物安全才能夠使身體的各項(xiàng)機(jī)能得以正常的維持，保證以健康的體質(zhì)參與到社會(huì)生產(chǎn)生活之中，發(fā)揮個(gè)人參與社會(huì)發(fā)展的效能。中國(guó)歷經(jīng)幾千年的發(fā)展所取得的成績(jī)，離不開(kāi)每一個(gè)社會(huì)主義成員的積極參與，我國(guó)大約有13.7 億的國(guó)人需要攝入安全的食品，所以只要保證食品的安全才能充分保證人民食有可依，確保生命健康的安全，也才能調(diào)動(dòng)人們參與生活生產(chǎn)的積極性，為中國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

1 黑龍江望奎縣食品安全管理存在的問(wèn)題

1.1 黑龍江省食品安全監(jiān)管問(wèn)題的現(xiàn)狀

黑龍江省擁有超過(guò)4 700 hm2的土地，我們可以看到黑土地上孕育著眾多滿足人民生存生活需要的農(nóng)作物，可以說(shuō)這是一個(gè)食品產(chǎn)出及其再加工的大省。肥沃的土地資源優(yōu)勢(shì)，悠久的農(nóng)作物生產(chǎn)底蘊(yùn)，如此得天獨(dú)厚的有利資源，給予了黑龍江省更廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，同時(shí)也使該省的糧食問(wèn)題得到充分的解決。為此全省領(lǐng)導(dǎo)立足本省實(shí)際，積極拓展食品生產(chǎn)加工空間，支持和扶持了各種類型的食品生產(chǎn)加工企業(yè)合計(jì)達(dá)到了兩萬(wàn)多家。

但是，黑龍江省在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域取得一定成就的同時(shí)，很多危害食品安全的不良因素也逐漸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中顯現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，由于一些商家為了將自身利益得到最大化，加之一些食品深加工工藝的滯后性等問(wèn)題的困擾，在全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)了三聚氰胺、蘇丹紅事件、地溝油、瘦肉精、染色饅頭等等破壞食品安全的惡性事件，其中三聚氰胺事件最為惡劣，因?yàn)槿矍璋肥录?，造成了我?guó)再2008年有5 000 多嬰幼兒服用了被三聚氰胺污染的牛奶和奶粉而導(dǎo)致腎結(jié)石甚至死亡[1]，這件事件造成了極大的社會(huì)影響，直到現(xiàn)在事件仍未徹底平息，因?yàn)檫@些患兒的健康問(wèn)題將一直伴隨著他們。造成這些問(wèn)題的原因一是食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊使用劣質(zhì)原材料，如用病死或非正常死亡的畜禽加工食品；二是過(guò)量使用食品添加劑，如超限量使用增白劑“過(guò)氧化苯甲?！薄⒎栏瘎氨郊姿帷奔疤鹞秳┑?；三是非法使用非食品加工用化學(xué)添加物，如二氧化硫、甲醛、吊白塊等；四是人為造假，牟取暴利[2]。這種種的造假手段使人民防不勝防，也使得廣大的消費(fèi)者心生畏懼，甚至，對(duì)于一些賴以生存的“食品”望而卻步。

1.2 望奎縣食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

黑龍江省望奎縣坐落于小興安嶺和松嫩平原的相互銜接的地區(qū)，隸屬于綏化市。在2 320 hm2的土地上，生活著將近50 萬(wàn)的人口。加之，該地區(qū)溫和的氣候特點(diǎn)，五風(fēng)十雨的自然條件使得望奎縣成為了黑龍江省有名的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)發(fā)展大縣，這樣的現(xiàn)實(shí)情況也為望奎縣發(fā)展食品深加工提供了可能（見(jiàn)表1）。

表1 2012～2013年望奎縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況Table 1 Overview of the related industries development of Wangkui county from 2012 to 2013

從調(diào)查表格中我們可以看出，望奎縣是龍江大地上發(fā)展食品生產(chǎn)加工的一個(gè)重要的地區(qū)，基于這樣的一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，望奎縣積極的開(kāi)拓適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。例如走進(jìn)“我國(guó)瘦肉型生豬之鄉(xiāng)”望奎縣，在厚德牧業(yè)有限公司你可以看到保障食品安全的“綠色農(nóng)蓄產(chǎn)品”加工車(chē)間，從對(duì)于畜牧產(chǎn)品的屠宰再到深加工，公司上下都嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)的管控理念，讓“瘦肉精”的陰霾在消費(fèi)者的心中逐漸淡化。依據(jù)著南山泉天然的水質(zhì)資源，望奎縣更是注重對(duì)于蘊(yùn)含豐富微量元素的礦泉水的生產(chǎn)加工，嚴(yán)格把控自流礦泉水的質(zhì)量大關(guān)，在保障飲用水的安全上加大了整治力度，取得了顯著的成效。

放眼望奎縣，縣區(qū)的食品生產(chǎn)除了幾個(gè)大型的企業(yè)之外，還分布著眾多的食品生產(chǎn)加工作坊，這些小工業(yè)食品生產(chǎn)加工作坊分布較為分散，食品種類繁多，加工技術(shù)水平各異。對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言這對(duì)實(shí)施食品安全的監(jiān)管的過(guò)程中有一定的難度，因此食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)樹(shù)立發(fā)展與規(guī)范并重、公平與效率兼顧、監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)的理念[3]。

2 當(dāng)前望奎縣食品安全現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境及化學(xué)制劑污染危機(jī)食品安全

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，黑龍江省望奎縣在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的過(guò)程中，積極的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從而取得了一定的成績(jī)。但是，在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，本著“側(cè)重農(nóng)業(yè)，重工、活商并重”的發(fā)展策略，很多企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，治理污染的措施不得力，致使工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢水、廢氣等物質(zhì)被毫無(wú)節(jié)制的排放到了大自然之中，很多的作物、水源等都受到了不同程度的污染。

望奎縣的廣大農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，為了提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，需要提高土壤的肥力，因此很多的化肥制劑被施加到農(nóng)作物上。但是，目前的化學(xué)制劑種類繁多，質(zhì)量也是參差不齊，對(duì)于農(nóng)作物的質(zhì)量安全的危機(jī)程度也是不同的，這樣也為農(nóng)作物在生產(chǎn)加工過(guò)程中埋下了不同程度的安全隱患。

2.2 利益驅(qū)使，人為因素影響食品安全

在望奎縣，一些食品生產(chǎn)的商家或者小作坊的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在完成商品的流通之后，其最終目的還是為了追逐一定的經(jīng)濟(jì)效益。這就使得一些食品生產(chǎn)加工或者銷(xiāo)售的個(gè)體，需要經(jīng)受住利益的誘惑，文明從商，誠(chéng)信從商，以身作則的維護(hù)食品安全。但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之下，一些食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售者為了追逐眼前的利益，會(huì)在農(nóng)作物的生長(zhǎng)過(guò)程中，加大農(nóng)藥的施加量，以達(dá)到縮短生長(zhǎng)周期，提高產(chǎn)量的目的，但是從另一個(gè)層面上卻使得農(nóng)作物所蘊(yùn)含的化學(xué)藥劑大增；另外一些畜牧養(yǎng)殖者通過(guò)使用一些特殊的飼料制劑，人為的縮短了動(dòng)物出欄的周期[4]，這些行為都對(duì)食品安全造成了隱患，在對(duì)食品再加工的過(guò)程中，片面追求個(gè)人利益，將一些危害人體機(jī)體健康的添加劑等加入到食品當(dāng)中。這些人為因素都嚴(yán)重的影響了食品的安全。

2.3 監(jiān)督監(jiān)管體制不健全，從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)水平不高

望奎縣擁有著繁榮的食品生產(chǎn)、產(chǎn)出市場(chǎng)，但是相關(guān)職能部門(mén)對(duì)于食品安全監(jiān)管的實(shí)施還不到位。一些食品質(zhì)檢人員的專業(yè)化水平不高，對(duì)于食品中所蘊(yùn)含的一些病原菌檢測(cè)的手段并不高，致使對(duì)于一些潛伏在食品加工、流通過(guò)程中所蘊(yùn)含的安全隱患，在食品使用之前不易被發(fā)現(xiàn)。此外，懲治危及食品安全的違法行為的相關(guān)的法令條文還是很不齊備，這就需要進(jìn)一步完善監(jiān)督監(jiān)管的機(jī)制，進(jìn)一步提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3 針對(duì)危機(jī)食品安全的因素的措施探究

3.1 深入學(xué)習(xí)食品安全內(nèi)涵，促進(jìn)《食品安全法》落實(shí)

人們?cè)俨粩嗤晟谱晕野l(fā)展的空間的同時(shí)，也離不開(kāi)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中就包含著安全的食品供給。食品的基本使用屬性就是根據(jù)其自身的用途經(jīng)過(guò)人類的生產(chǎn)加工程序之后，走進(jìn)人們的生活，滿足人們的生存需要。而食品安全，就是保障人類身體健康的一個(gè)重要的因素，這也理應(yīng)是眾多的生產(chǎn)加工食品的企業(yè)、作坊高度重視的問(wèn)題所在。

基于這樣的著眼點(diǎn)，為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的食品生產(chǎn)加工市場(chǎng)的運(yùn)作，國(guó)家的相關(guān)職能部門(mén)立足我國(guó)食品流通領(lǐng)域的實(shí)際情況制定了《食品安全法》，中國(guó)先后在1998年和2003年對(duì)于食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了相應(yīng)的變革調(diào)整，但上述改革并沒(méi)有從根本上解決國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題[5]。所以說(shuō)將食品安全的管控納入到了較為正規(guī)化的法制軌道已是刻不容緩。在這樣的一種宏觀形勢(shì)之下，作為食品生產(chǎn)加工大省的黑龍江省也于2009年加大整治危機(jī)食品安全的力度，聯(lián)合相關(guān)的11 個(gè)職能部門(mén)，歷時(shí)兩年時(shí)間進(jìn)行食品安全的整治行動(dòng)，通過(guò)行之有效的措施，規(guī)范了食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的秩序。

3.2 望奎縣應(yīng)對(duì)影響食品安全的舉措

3.2.1 制定行之有效的法令、條文，形成強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制

對(duì)食品安全有效的監(jiān)管機(jī)制是規(guī)范食品安全，提升食品安全質(zhì)量的有效措施是有法可依，有法可依是中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所遵循的重要宗旨，在監(jiān)管食品安全的，也必須要有法令、條文的約束。望奎縣加大了執(zhí)法監(jiān)管的力度，開(kāi)展對(duì)于縣區(qū)以及周邊餐飲安全的整治力度，2013年以來(lái)通過(guò)23 次的整治工作，為維護(hù)人民的食品安全提供了可靠的保障。

3.2.2 定期實(shí)施檢查或者抽檢，將結(jié)果公開(kāi)化

食品安全的監(jiān)管，需要相關(guān)的食品監(jiān)管部門(mén)，定期實(shí)施抽檢，將抽檢結(jié)果以明晰化的公示形式展現(xiàn)給消費(fèi)者，這樣就會(huì)使得食品生產(chǎn)商家，不斷的規(guī)范自身的生產(chǎn)方式，也會(huì)給予消費(fèi)者一種信譽(yù)度。在這樣的監(jiān)管機(jī)制之下，望奎縣集中查處了個(gè)別不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，構(gòu)建了具有典型示范意義的5 家綠色食品企業(yè)。

3.2.3 充分利用傳媒優(yōu)勢(shì)，做好維護(hù)食品安全的宣傳

加大對(duì)于食品安全的監(jiān)管監(jiān)督，需要相關(guān)的部門(mén)充分利用媒體宣傳的導(dǎo)向作用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊等傳媒方式，將一些查處的危機(jī)食品安全的行為予以曝光，并向廣大從商者和消費(fèi)者宣傳維護(hù)食品安全的重要性。

近年來(lái)，望奎縣通過(guò)加大對(duì)于重視食品安全重要性的宣傳力度，全縣就有21 家相關(guān)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得了食品誠(chéng)信試點(diǎn)的殊榮。通過(guò)工商部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)等的通力合作，制定了相關(guān)的食品安全考察標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)全縣參與考察的79 家食品企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。

3.2.4 以惠民為目的，引進(jìn)消費(fèi)者評(píng)定機(jī)制

對(duì)于全縣的食品、餐飲企業(yè)，望奎縣構(gòu)建了對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，將商家從商的“惠民”目的不斷的傳輸給企業(yè)。并通過(guò)對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查走訪，掌握消費(fèi)者對(duì)于一些食品廠商的態(tài)度，從而客觀、公正的評(píng)定相關(guān)食品企業(yè)食品安全現(xiàn)狀。

4 以小見(jiàn)大看黑龍江食品安全監(jiān)管問(wèn)題

4.1 黑龍江食品安全監(jiān)管問(wèn)題的探索

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的物質(zhì)條件的不斷提高，從而給予了現(xiàn)代人更多的完善自我生存發(fā)展空間的可能，人們渴望在物質(zhì)世界和精神領(lǐng)域獲得更多有關(guān)身心愉悅的“幸福”感。在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，人們將這種綠色理念也引入到了食品安全領(lǐng)域，使健康第一，熱愛(ài)生命的理念成為人們生活的一部分。但是，危機(jī)食品安全的不良因素，卻依然環(huán)繞在人們的身邊，困惑著人們的身心。所以，有關(guān)食品安全部門(mén)加大對(duì)于食品安全的監(jiān)管，可以說(shuō)是迫在眉睫。

在這樣的嚴(yán)峻形式之下，通過(guò)調(diào)查望奎縣的食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀，進(jìn)一步探究了黑龍江對(duì)食品安全監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題。黑龍江省擁有著得天獨(dú)厚的食品加工基礎(chǔ)，但是相關(guān)的職能部門(mén)的監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加大，這樣才會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)龍江地區(qū)食品安全有序的發(fā)展。

4.2 針對(duì)黑龍江不同地區(qū)縣級(jí)食品安全問(wèn)題的解決方法

4.2.1 提高縣級(jí)群眾的食品安全意識(shí)

隨著食品安全問(wèn)題的頻發(fā)，人們對(duì)于食品安全的問(wèn)題愈加關(guān)注，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和意識(shí)差異，造成三四線城市的人們對(duì)于食品安全問(wèn)題不過(guò)多的關(guān)注，這就需要提高人民對(duì)于食品安全的認(rèn)識(shí)，從根本上讓人們認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題的危害，制定更為詳細(xì)的食品安全細(xì)則，讓人們打破傳統(tǒng)尊重科學(xué)，不能以過(guò)去的老方法看待今天的食品安全問(wèn)題。

4.2.2 因地制宜的制定食品安全條例

由于我國(guó)地廣人稀，各地的風(fēng)俗習(xí)慣大相徑庭，這也造成了食品安全問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，就黑龍江省而言，全省就有多個(gè)民族的存在，所以我認(rèn)為各縣級(jí)政府應(yīng)該以國(guó)家食品安全法為基礎(chǔ)，并依據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)制定符合不同地區(qū)對(duì)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，真正的做到因地制宜，從人民切身利益出發(fā)。

4.2.3 政府適當(dāng)政策傾斜，鼓勵(lì)商家重視食品安全

各級(jí)政府應(yīng)制定切實(shí)有效的激勵(lì)措施，這對(duì)于食品生產(chǎn)廠家而言，會(huì)形成一股強(qiáng)大的推動(dòng)力，間接促使商家提高產(chǎn)品質(zhì)量，并在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，也會(huì)有效的抵制為追求片面利益，做出損害食品安全和消費(fèi)者權(quán)益的不良行為?？h級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)可以通過(guò)政策傾斜或者資金鼓勵(lì)，在全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)扶持符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全生產(chǎn)基地。

［1］孫海燕.衍生化-氣相色譜質(zhì)譜法測(cè)定牛奶及奶制品中的三聚氰胺的研究［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，25（2）：58-61.

［2］孫文才.中外食品安全監(jiān)管的比較與理性思考［EB/OL］.（2005-03-17）［2014.02.17］.http：//www.hljda.gov.cn.

［3］祝艷京.食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究［J］.商品與質(zhì)量，2012（S4）：12-13.

［4］于曉飛.生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，26（6）：76-80.

［5］王耀忠.食品安全監(jiān)管的橫向和縱向配置——食品安全監(jiān)管的國(guó)際比較與啟示［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（12）：64-70.