李偉博，姜法竹

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶 163319）

從1995年江蘇省的“雛鷹工程”再到2014年兩會的“村官”發(fā)言，大學(xué)生“村官”作為社會的熱點(diǎn)問題，一直都在備受關(guān)注，同時，大學(xué)生“村官”工作，又成為了眾多學(xué)子，在面臨當(dāng)今嚴(yán)峻的就業(yè)壓力的情況下所選擇的途徑之一。19年間，大學(xué)生“村官”從無到有，積累了豐富的工作經(jīng)驗，但是，要想從有到優(yōu)，就需要更多地去實(shí)踐、去總結(jié)、再實(shí)踐，再總結(jié)。基于此，試圖通過理論與實(shí)踐相結(jié)合、國內(nèi)與國際相結(jié)合，運(yùn)用生涯發(fā)展理論來探析黑龍江省大學(xué)生“村官”工作所存在的問題，力求從引導(dǎo)體系的層面，去探索具有時代特征、中國特色、黑龍江省特點(diǎn)的大學(xué)生“村官”成長路徑[1]。

1 回顧：新農(nóng)村建設(shè)中黑龍江省大學(xué)生“村官”工作

1.1 大學(xué)生“村官”工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

兩者的關(guān)系是互相需求的。首先，農(nóng)村需要大學(xué)生。自改革開放以來，要想加快新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會，農(nóng)村的發(fā)展是關(guān)鍵。而農(nóng)村發(fā)展的核心卻是人才，新農(nóng)村的建設(shè)需要大學(xué)生們所帶來的科技成果、技術(shù)知識、管理思想和現(xiàn)代文明的風(fēng)氣。而大學(xué)生正處在一個有抱負(fù)有理想的成長階段，他們具有敢闖敢干的拼搏精神，這種激情必將為新農(nóng)村的建設(shè)注入強(qiáng)大的生機(jī)與活力[2]。其次，大學(xué)生也需要農(nóng)村，這一廣闊的平臺。隨著高等教育的長足發(fā)展，精英教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，?yán)峻的就業(yè)壓力和城市本身的容納量，促使了大學(xué)生有了就業(yè)發(fā)展的新選擇，人生自我價值的新體現(xiàn)。

1.2 大學(xué)生“村官”與“村村大學(xué)生計劃”

在以往的研究中，大學(xué)生“村官”的發(fā)展被分為三個階段：首先，萌芽試點(diǎn)階段（1995年江蘇省豐縣到1999年海南省、浙江省寧波慈溪市和河北懷來縣）；其次，深化推廣階段（據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年共有24 個省級單位發(fā)展大學(xué)生“村官”41 645 人）；第三，整體推廣階段（到2013年，全國大學(xué)生“村官”人數(shù)達(dá)到34 萬左右）。2004年黑龍江省根據(jù)本省的實(shí)際情況，開始實(shí)施“村村大學(xué)生”計劃，無論是從整體的階段上來看，還是對于全國地域性而言，黑龍江省的起步都較早。

“村村大學(xué)生計劃”與大學(xué)生“村官”，從其意義上看都是一項利民行動，都是為了提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，解決掉農(nóng)村人才的不斷流失，突破藩籬求發(fā)展。但是，首先從選拔方向上，“村村大學(xué)生計劃”是由黑龍江省八大部委聯(lián)合發(fā)起的，它的基本設(shè)想是：每個村選拔35 歲以下，具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗的高中畢業(yè)生（或具有同等學(xué)歷的青年），通過單獨(dú)考試，到高等農(nóng)業(yè)院校接受2～3年的大專層次的教育，畢業(yè)后回到所在鄉(xiāng)村為民服務(wù)[3]。而大學(xué)生“村官”是中央導(dǎo)向性政策，由各級黨委組織部門公開招聘、遴選?？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者[4]。從選拔程序上：一上一下，一個中央導(dǎo)向選拔，一個地方重點(diǎn)發(fā)展；從選拔對象上：一內(nèi)一外，一個內(nèi)部自我提升學(xué)習(xí)，培養(yǎng)“本土”大學(xué)生“村官”，一個外部選拔下派管理，引進(jìn)人才；從學(xué)歷的程度上：一高一低，一個高中畢業(yè)（或具有同等學(xué)歷），一個專科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生。其次，從培養(yǎng)模式而言，“村村大學(xué)生計劃”可以說是一種特殊的、更具有針對性的職業(yè)教育，是一種新的教育教學(xué)模式，它的培養(yǎng)目標(biāo)是為我省農(nóng)村培養(yǎng)有現(xiàn)代發(fā)展理念、掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理知識、帶動群眾致富的“留得住，用得上”的?？茖哟梧l(xiāng)土人才[5]。再看大學(xué)生“村官”，他們已經(jīng)具有較高的知識儲備，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，需要的是在農(nóng)村中“廣闊天地大有作為”，是理論聯(lián)系實(shí)際，理論付諸實(shí)踐的最好時機(jī)。第三，從職業(yè)生涯的發(fā)展上（見圖1），大學(xué)生“村官”在未來的選擇方向上更具有多樣性，而“村村大學(xué)生計劃”在選拔之初就明確地指出“畢業(yè)后回到所在鄉(xiāng)村為民服務(wù)”。從某種意義上而言，“村村大學(xué)生計劃”的培養(yǎng)目的和最終成效更具有針對性和成功性。

圖1 大學(xué)生村官職業(yè)生涯發(fā)展路線圖Fig.1 The roadmap of professional career development of college students“village official”

從2004年到2013年（除去2006年和2007年），全省共選聘“大學(xué)生村官”7 483 人；而“村村大學(xué)生”從2004年到2011年共選聘15 760 人，2012年起我省將繼續(xù)實(shí)施“村村大學(xué)生計劃”，每年的招生人數(shù)將上升到2 000 人，那么到2014年，面對共有14 488 個行政村的黑龍江省，共選聘“村村大學(xué)生”19 760 人，近2 萬人（見表1 和表2）。因此，無論是從數(shù)據(jù)上而言，還是以上的種種比較，“村村大學(xué)生計劃”和大學(xué)生“村官”并不能等同而論。

表1 2004～2013年（除去2006、2007年）黑龍江省大學(xué)生“村官”選聘人數(shù)情況Table 1 The number of college students“village official”from 2004 to 2013（except 2006，2007）in Heilongjiang province

2 解析：探求黑龍江省大學(xué)生“村官”工作所存在的問題

10年間，黑龍江省對大學(xué)生“村官”工作已創(chuàng)新和積累了豐富的經(jīng)驗，但是也存在了諸多的隱患。從整體成長的脈絡(luò)而言（見圖2）：

圖2 大學(xué)生“村官”整體成長脈絡(luò)Fig.2 The whole growth context of college students“village official”

2.1 人員選聘是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，大學(xué)生“村官”成長規(guī)劃的重要前提

在人員選聘的研究上。首先，一部分問題出現(xiàn)在選聘對象的動機(jī)上。如果我們選聘的大學(xué)生“村官”，他們沒有把農(nóng)村當(dāng)作自身鍛煉，實(shí)現(xiàn)自我人生價值的舞臺，而是作為緩沖畢業(yè)后所面臨的就業(yè)壓力、公務(wù)員和事企單位考試無果的蓄勢之機(jī)。那么，大學(xué)生“村官”所做出的一系列行為，勢必是短期行為。其次，另一部分的問題出現(xiàn)在選聘大學(xué)生“村官”的知識結(jié)構(gòu)上。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，大學(xué)生村干部選聘經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的人數(shù)較多，農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、法學(xué)的人數(shù)都較少。這樣就會造成大部分的大學(xué)生“村官”的知識背景遠(yuǎn)離了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民急切需要的實(shí)用技術(shù)。久而久之，就很難在農(nóng)村開展好工作，加深自身的迷茫程度。

2.2 崗前培訓(xùn)是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，大學(xué)生“村官”成長規(guī)劃的重要蓄力

在整個大學(xué)生“村官”的成長脈絡(luò)中，崗前培訓(xùn)有著它至關(guān)重要的作用，事關(guān)他們到農(nóng)村干什么，怎么干的問題。首先，培訓(xùn)跟進(jìn)不及時。很多選聘入職的大學(xué)生“村官”在“初來乍到”中出現(xiàn)了“水土不服”的現(xiàn)象。在大學(xué)生“村官”這一群體中，長久生活在城市之中，擁有城鎮(zhèn)戶口的大學(xué)生“村官”，無法深入的了解農(nóng)村，而具有農(nóng)村戶口的大學(xué)生“村官”又隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，早已脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境。“工欲善其事，必先利其器”，崗前培訓(xùn)的不足就導(dǎo)致了大部分的大學(xué)生“村官”在工作初始，缺乏了實(shí)際的工作方法甚至是工作態(tài)度。其次，培訓(xùn)缺乏了應(yīng)有的重視，缺乏針對性和實(shí)效性。黑龍江省14 488 個行政村，常住人口3 834 萬人，城市之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、方式和發(fā)展戰(zhàn)略都不盡相同。崗前培訓(xùn)時間較短，更多的培訓(xùn)內(nèi)容又傾向于整體性的介紹和經(jīng)驗性介紹，也就是“初印象”。大學(xué)生“村官”在某種意義上而言是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，老百姓致富的希望“代表”，是去輸送新思想、新知識、新風(fēng)氣的國家棟梁，下到基層的學(xué)習(xí)是“查缺補(bǔ)漏”，是在實(shí)踐的學(xué)習(xí)中更新理論知識，而不是“從頭開始”、“隔靴撓癢”。長久過后，大學(xué)生“村官”就失去了工作的積極性和群眾的信任基礎(chǔ)。

2.3 入職走崗是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，大學(xué)生“村官”成長規(guī)劃的重要內(nèi)容

在入職走崗中出現(xiàn)的問題更多地集中在初期。首先，缺乏思想上的過渡引導(dǎo)。初到農(nóng)村的大學(xué)生“村官”往往工作熱情足、構(gòu)畫愿景好。但當(dāng)大學(xué)生“村官”的自身能力無法和人民群眾的發(fā)展期望畫“等號”時，當(dāng)“象牙塔”的美好構(gòu)想遇到嚴(yán)峻的發(fā)展現(xiàn)況時，上級領(lǐng)導(dǎo)不引導(dǎo)，不溝通，廣闊天地“自由作為”。那么，大部分的大學(xué)生“村官”，后續(xù)考核將“基本稱職”，生涯規(guī)劃的方向?qū)霈F(xiàn)“各行各業(yè)”。其次，缺少對大學(xué)生“村官”在面臨社會角色模糊，身份尷尬的情況下做出的有效疏通和政策彌補(bǔ)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤銷村民委員會成員[6]?！贝髮W(xué)生“村官”由上級選派，有悖于村民組織法，在法律層面上來講，無法給予大學(xué)生“村官”一個準(zhǔn)確的定位并將其制度化。在這種境況下大學(xué)生“村官”工作的設(shè)定就成為了權(quán)益性安排，建議性設(shè)置。

2.4 績效考核是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，大學(xué)生“村官”成長規(guī)劃的重要支撐

大學(xué)生“村官”為“村級組織特設(shè)崗位”人員，具體工作的職責(zé)和重點(diǎn)都不明確，兩者都沒有相應(yīng)的工作管理及考核制度與之相互匹配。考核機(jī)制的不健全和不完善，直接導(dǎo)致了兩個方面的問題：一方面是大學(xué)生“村官”的選聘單位，工作的基層并沒有一把科學(xué)統(tǒng)一的“尺子”量優(yōu)劣、定長短；另一方面是，考評辦法不夠細(xì)，考評措施不到位，致使大學(xué)生“村官”在自身的工作崗位上不知重點(diǎn)，不知目標(biāo)，不知方向。除去以上兩個方面的問題，另一個值得關(guān)注的問題是，隨著大學(xué)生“村官”選聘數(shù)量的逐年增多，僅依靠相關(guān)組織部門的監(jiān)管已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要，這一“不適應(yīng)”的步伐已逐漸拉大。

3 完善：鑄就黑龍江省特色大學(xué)生“村官”隊伍——構(gòu)建四重引導(dǎo)體系

黑龍江省自2004年以來，每年在選聘大學(xué)生“村官”的同時深入開展“村村大學(xué)生計劃”。黑龍江省深知，想要加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體素質(zhì)，人才的培養(yǎng)和“?！绷舨攀呛诵?。

在大學(xué)生“村官”的成長脈絡(luò)中發(fā)現(xiàn)不少的問題，我們要想從長遠(yuǎn)著手，從深度謀略，鑄就一支不僅“下得去、待得住”，又同時能“干得好、流得動”的黑龍江省特色大學(xué)生“村官”隊伍，還有待從宏觀領(lǐng)導(dǎo)、政策導(dǎo)向、作用發(fā)揮、保障流動這四大體系著手（見圖3）。

圖3 大學(xué)生“村官”的四重引導(dǎo)體系Fig.3 The fourfold introductory system of college students“village official”

3.1 宏觀領(lǐng)導(dǎo)體系

3.1.1 理念引導(dǎo)

（1）在整體上，理念的引導(dǎo)貫穿于大學(xué)生“村官”的成長過程之中，各級組織要開展和幫助其做好在工作上的角色定位和心態(tài)調(diào)適，將其生涯的輔導(dǎo)融入到人生觀的做法上，幫助他們將個人的興趣與社會的需求相結(jié)合，樹立正確的價值觀念。（2）在崗前培訓(xùn)和入職走崗中，要引導(dǎo)大學(xué)生“村官”樹立不斷學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀的理念，要培養(yǎng)他們的虛心的態(tài)度、獨(dú)當(dāng)一面的工作能力，真正地做到“情為民所系，利為民所謀”，有為有位，為農(nóng)村百姓們謀福祉、促富裕。

3.1.2 社會推動

（1）提高社會寬容度的同時優(yōu)化整合社會資源，引導(dǎo)社會從理性的角度為黑龍江省大學(xué)生“村官”提供一個良好的成長環(huán)境。（2）健全各類的社會組織。鼓勵其有序的開展自身工作，幫助他們形成自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會機(jī)制。

3.2 政策導(dǎo)向體系

3.2.1 科學(xué)選聘

將大學(xué)生“村官”與“村村大學(xué)生計劃”進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，黑龍江省的“村村大學(xué)生計劃”更具有成效性，其選聘的條件降低了人才流失的風(fēng)險，在某種程度上更適應(yīng)黑龍江省農(nóng)村的發(fā)展。但是，也不能忽略大學(xué)生“村官”在我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得成效。通過兩者的研究、調(diào)研和探討，本著提高質(zhì)量，減少人數(shù)，精中選優(yōu)，科學(xué)的選聘大學(xué)生“村官”的同時加大“村村大學(xué)生計劃”的培養(yǎng)比例，培養(yǎng)更多的能夠促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展飛躍的“能手”、“強(qiáng)手”。

3.2.2 能力提升

（1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，采取典型示范、分層分類、差別化培養(yǎng)的提升體系。例如，在加強(qiáng)培訓(xùn)上，黑龍江省密山市每年集中開展一次專題培訓(xùn)，每一季度開展4次以上的交流座談會，每一個月都確保本市的大學(xué)生“村官”參加一次遠(yuǎn)教站點(diǎn)學(xué)習(xí)。（2）強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉強(qiáng)度，落實(shí)幫帶措施。例如黑龍江省牡丹江市采用四級聯(lián)管的工作方式促進(jìn)大學(xué)生“村官”的成才（市級宏觀管理、縣級統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)級直接管理、村級具體管理），給予大學(xué)生“村官”們一條暢通的成長、綠色通道。

3.2.3 考核激勵

一來我們需要制定出科學(xué)合理的考核機(jī)制，準(zhǔn)確的掌握大學(xué)生“村官”主要特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)行重點(diǎn)栽培，重點(diǎn)培養(yǎng)。二來，健全有效的，適應(yīng)自身情況的激勵機(jī)制，解決大學(xué)生“村官”們在工作之中的后顧之憂[7-8]。

3.3 作用發(fā)揮體系

3.3.1 創(chuàng)新帶富

開展大學(xué)生“村官”計劃的初衷就是要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。近年來，黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)突飛猛進(jìn)，推廣和發(fā)展了“產(chǎn)業(yè)+協(xié)會+大學(xué)生村官+農(nóng)戶”的創(chuàng)業(yè)富民模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛填充了重要的經(jīng)驗。例如，在黑龍江省蘭西縣平山鎮(zhèn)海星村，從牡丹江大學(xué)畢業(yè)的武術(shù)軍根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組建了“海興村鐵掃帚協(xié)會”，“碧羊羊養(yǎng)殖合作社”讓全村近二分之一的農(nóng)戶有了創(chuàng)業(yè)項目。

3.3.2 科技示范

（1）當(dāng)好科技特派員。在大學(xué)生“村官”和“村村大學(xué)生計劃”的隊伍中，大部分都畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校或是曾在農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行進(jìn)修，所習(xí)的專業(yè)和知識都和農(nóng)業(yè)相關(guān)。下到基層，就要發(fā)揮自身的科技服務(wù)優(yōu)勢，推廣新的品種、新的技術(shù)、籌劃和建立科技項目的組織。（2）強(qiáng)化科技成果的轉(zhuǎn)化。將科技成果帶到農(nóng)民手中，讓農(nóng)戶們對于科技成果真正做到“懂得了，用得上”，家家受益。

3.4 保障流動體系

保障流動體系是四大體系的重中之重，是大學(xué)生“村官”計劃的“售后服務(wù)”，是能否鑄造一支“留得住、用得上”人員隊伍的重要一環(huán)。

3.4.1 待遇保障

（1）兌現(xiàn)待遇承諾。對于大學(xué)生“村官”的工資和補(bǔ)助資金要撥付到位，及時辦理聘用、社保、戶口等各項手續(xù)。（2）加強(qiáng)公共服務(wù)和交流平臺。不斷改善大學(xué)生村官的基本生產(chǎn)和生活條件，保障大學(xué)生“村官”不斷學(xué)習(xí)，不斷成長的培訓(xùn)機(jī)會。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要走訪看望，談心交流，省內(nèi)大學(xué)生“村官”還要通過QQ 群等通訊手段互相溝通，互相幫助，求同存異。

3.4.2 有序流動

大學(xué)生“村官”在任期將滿時，他們未來的發(fā)展規(guī)劃就擺在了面前，但是，他們的未來的規(guī)劃絕不是“臨陣磨槍”，而是在不斷的實(shí)踐中，不斷的引導(dǎo)中找到了方向。在圖1（大學(xué)生村官職業(yè)生涯發(fā)展路線圖）中清晰明確的規(guī)劃了大學(xué)生村官未來的成長道路。三大規(guī)劃走向，為大學(xué)生“村官”工作的有序流動，指引了方向。

4 結(jié)語

黑龍江省大學(xué)生“村官”隊伍已經(jīng)取得了卓越的工作成效，他們正在成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“明白人”，促使農(nóng)民富裕的“引路人”，他們已經(jīng)不再將大學(xué)生“村官”制度當(dāng)作一種擇業(yè)的“兜底”，事業(yè)的“跳板”。10年來，大學(xué)生村官們和相關(guān)部門經(jīng)過不斷實(shí)踐，不斷總結(jié)，探索出了一條適應(yīng)本省農(nóng)村成長的發(fā)展之路，一幅實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)、鑄造“中國夢“的偉大藍(lán)圖。我們相信大學(xué)生“村官”制度的有效實(shí)施，必將成為促進(jìn)黑龍江省政治體制改革和基層民主建設(shè)的成熟選擇，并將在中國青年與中國農(nóng)村關(guān)系的歷史上續(xù)寫新的篇章。

［1］江蘇省委組織部、省委研究課題組.大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制探究—以江蘇省為例［J］.南京大學(xué)學(xué)報，2010，21（3）：5-15.

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