周春燕++柏婷

[摘要]第一批群眾路線教育實踐活動取得了階段性成果。從各機構公布調查數(shù)據(jù)可以看出：人民群眾對此次教育實踐活動普遍支持，在廣泛參與的同時也對教育實踐活動的繼續(xù)深入表現(xiàn)出了一些擔憂。社會反響是繼續(xù)做好教育實踐活動工作的重要依據(jù)，因而必須努力整改落實、建章立制，并且建立健全群眾監(jiān)督反饋機制來有效獲取社會反響的資訊，進一步取得人民群眾滿意的實效。

[關鍵詞]社會反響；群眾路線教育實踐活動；成果鞏固

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議中發(fā)表重要講話指出，第一批教育實踐活動取得了階段性成果，促使黨員、干部得到了黨性鍛煉，剎住了“四風”蔓延勢頭，帶動了社會風氣整體好轉，貫徹群眾路線的長效機制和剛性約束初步形成。教育實踐活動帶來的新變化新氣象，群眾充分認同，黨內外積極評價。

在第一批教育實踐活動的過程中，無論是從調查問卷、實際采訪還是網絡留言等，廣大的人民群眾都對此次的群眾路線教育實踐活動產生了積極的反響，對此次的教育實踐活動普遍持支持態(tài)度，同時也對進一步深入開展積極建言獻策，特別是在民生問題、黨風政風、反腐倡廉、工作作風和黨群關系等方面，有著更高的期待。作為貫徹黨的群眾路線的主體對象，群眾反響無疑是最為重要的工作依據(jù)。

一、 群眾路線教育實踐活動取得的階段性成果

從2013年6月開始，按照黨的十八大部署，以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動在黨中央領導下有序開展。多家機構發(fā)布的民意調查顯示，大部分民眾對這一活動中黨風廉政建設和反腐敗工作表示滿意。據(jù)國家統(tǒng)計局2013年11月在全國二十多個?。▍^(qū)、市）開展的民意調查顯示，87.3%的民眾認為不正之風和腐敗問題與以往相比有所好轉，77.1%的民眾認為中央此次查處領導干部違紀違法案件決心強、力度大。[1]同時，人民網進行的網絡問卷調查也顯示，78.9%的受訪者認為自中央實施八項規(guī)定以來，各單位黨員干部的工作作風有明顯改進或有所改進[2]。總體來說，此次教育實踐活動取得的階段性成果主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）黨風政風轉變明顯。黨的群眾路線教育實踐活動，第一批于2013年6月18日啟動，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點教育對象，突出作風建設，堅決糾正各種形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，并以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點，出重拳、用重典，治理“舌尖上的腐敗”、“公車上的腐敗”。

2014年1月15日發(fā)布的中紀委三次全會公報中再次強調：嚴禁公款宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費；嚴查領導干部到私人會所活動、變相公款旅游；將領導干部收受禮金行為納入重點糾正范圍。從中央到地方，從黨員干部到普通群眾，都深深感到此次整風運動范圍之廣、力度之大、措施之實。廣大黨員干部告別文山會海，厲行節(jié)約，輕車簡從，走村入戶，訪查民情，黨風政風轉變也促進了社風民風的改進。高端餐飲轉型了，名牌煙酒賣不動了，干部務實了，自我約束意識強了，公款吃喝少了，公務人員臉上笑容多了，服務更周到了，人民群眾拍手稱贊。

（二）反腐敗工作成效顯著。據(jù)中國社科院廉政研究中心問卷調查顯示，89%的普通干部、76.1%的專業(yè)人員、73.8%的企業(yè)管理人員，認為腐敗蔓延勢頭正在有效遏制和在一定范圍內遏制，比2012年分別提高1%、5.9%和22.8%。[3]

十八大以來，中央的反腐敗工作堅持“治標為主，為治本贏取時間”的理念，既打“老虎”，又打“蒼蠅”，保持了反腐敗的高壓態(tài)勢。多數(shù)干部群眾認為在此次的反腐風暴中，中央決心大、力度強、效率高、出手快，反腐敗進入了前所未有的強硬狀態(tài)。中國社科院廉政研究中心民意調查顯示，78.4%的普通干部、58.4%的專業(yè)人員和46.6%的企業(yè)管理人員認為，我國查處違紀違法案件很有力度和力度較大，較2012年分別上升了18.3%、12%和12%[4]。

此外，大部分群眾表示，網絡反腐成為當前反腐敗工作的重要推動力量，從雷政富、孫德江、鄭北泉、周偉思等公職人員因曝光而被免職和懲處這一系列事件中，我們可以看到同樣的一條處理路徑：知情人爆料——當事人辯解——紀委介入——查實處理，網絡反腐透明度高、速度快、人民群眾參與熱情高漲，可以說是對孤軍作戰(zhàn)的反腐敗“專門機構”的一種有效幫助。

十八大以來，在以習近平同志為核心的新一屆黨中央的領導下，黨風廉政建設被提到了前所未有的高度，黨中央堅持從嚴治黨，堅決糾正四風，旗幟鮮明地反對腐敗，民眾的訴求得到重視和解決，黨中央的各項強力措施極大地提升了廣大人民群眾對黨中央的信心。

群眾路線教育實踐活動自開展以來贏得了人民群眾的廣泛關注和支持，群眾在充分肯定黨中央的這一系列工作取得成果的同時，也對活動的繼續(xù)深入表示了些許擔憂。

二、 教育實踐活動中群眾的擔憂

擔憂之一：群眾路線教育實踐活動只是“一陣風”。許多群眾認為，當下實行的糾正“四風”、反腐敗工作只是新一屆領導班子上臺以后的“三把火”，等過一陣子，這“火”自然就會“熄滅”。一直以來，整黨整風并未能作為一個穩(wěn)定的制度而被定期實行，反腐敗工作能否永遠保持這樣一種高壓的態(tài)勢還需要拭目以待。

擔憂之二：用形式主義反對形式主義。有群眾擔心一些部門“光打雷不下雨”。這些部門會舉辦各種聲勢浩大的活動，召開各類總結大會、民主評議會，但都是形式重于內容，深入群眾、傾聽群眾訴求變成了“走過場”。這種用形式主義反對形式主義的做法讓群眾感覺不到公務人員作風的改進，有關部門對于百姓關心的現(xiàn)實問題不關心、不作為，沒有讓群眾真正得到實惠。

擔憂之三：上有政策，下有對策。有些地方官員抱著“天高皇帝遠”、“我的地盤我做主”的觀念，對于中央下發(fā)的文件和通知歷來都是“上有政策、下有對策”，在考慮自身利益的前提下，在落實上級政策時要么大打折扣，要么拖延敷衍。

擔憂之四：地方在落實中央政策時走極端。有些窗口單位的工作人員在上班時間全被要求去參加教育活動，群眾辦事卻找不到能為他們辦事的人；另一方面有些部門為了達到中央八項規(guī)定中精簡文件簡報、精簡會議的要求，該開的會議也不開了，該發(fā)的文件也不發(fā)了。這種以極端、片面的方式執(zhí)行上級政策的行為，讓百姓極度反感。

三、努力整改落實、建章立制以取得人民群眾滿意的實效

（一）及時組織“回頭看”，努力整改落實。在總結上一階段工作的成效與不足之后，必須繼續(xù)緊緊圍繞為民務實清廉的要求，抓住整改落實和建章立制兩個關鍵，對癥下藥，標本兼治，突出工作重點。

首先，是落實四個“回頭看”。一是回頭看學習成果。要認真學習中央學習材料，并將所學理論知識及時地運用在群眾路線教育實踐活動之中，理論聯(lián)系實際、知行合一。在實踐活動中努力踐行反對“四風”的純潔性思想，加強思想自覺與行動自覺。二是回頭看群眾反饋。群眾所反映的問題就是群眾路線工作的重點，因而要特別重視群眾關注和擔憂的問題，比如民生問題、反腐敗問題和黨群關系問題等。關注并及時處理群眾所反映的問題，深入查擺，以取得人民群眾滿意的實效為工作目標。三是回頭看自我建設。認真開展批評與自我批評，審查自身有沒有做好思想、作風等建設，以身作則；有沒有與班子成員談心交心，加強組織建設；有沒有有效回應群眾所反映的問題，緊密聯(lián)系群眾。四是回頭看改革成效。要一邊排查問題一邊整改落實，對于所出現(xiàn)的問題要立即解決，對所產生的效果要及時整理分析，有針對性地進行建章立制，鞏固群眾路線工作成果。

其次，是認真抓好整改落實各項工作。 一是針對群眾路線教育實踐活動可能“一陣風”的擔憂抓工作。群眾路線是黨的生命活力的源泉，群眾路線教育實踐活動旨在密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，其中的作風建設與反腐倡廉建設是黨保持先進性與純潔性的重要內容，也是群眾路線教育實踐活動的重點工作，貴在堅持，力求長效。因此，需要認真總結實踐活動的先進做法與成功經驗，完善已有制度，制定新的制度，廢除不適用的制度，形成長效機制，并做好各方面監(jiān)督工作，以確保工作的有效落實，讓作風建設和反腐倡廉建設常態(tài)化，防止產生“一陣風”的局面。二是針對以形式主義反對形式主義的擔憂抓工作。形式主義是開展教育實踐活動的重大障礙，嚴重降低了群眾工作的實效，歸根到底是違背了實事求是的思想路線。要防止落實中央政策時出現(xiàn)形式主義就必須做到自身建設、群眾監(jiān)督和紀律制度的統(tǒng)一。注重實效，不搞形象工程，以實踐成果作為工作成效考核的重要標準；深入群眾，廣泛聽取群眾意見，將為群眾謀實利作為工作的首要任務；建立健全相關制度機制，嚴肅政治紀律，對于形式主義的作風予以黨紀政紀論處。緊密聯(lián)系群眾、實事求是和求真務實是黨的根本宗旨，要堅決遏制形式主義的萌芽，只有切實解決群眾的訴求才是真正的將群眾路線教育實踐活動落到實處。三是針對上有政策下有對策，地方在落實中央政策時走極端的擔憂抓工作。中央政策是地方踐行群眾路線教育實踐活動的核心指導，各級地方政府應切實領會群眾路線的實質內涵，緊密聯(lián)系當?shù)貙嶋H，積極有效地執(zhí)行中央的各項方針政策。同時，也要加強群眾監(jiān)督的作用，在自身建設與群眾監(jiān)督的雙重保障下努力取得人民滿意的實效。

（二）建立健全群眾監(jiān)督反饋長效機制。群眾反響是群眾路線教育實踐活動中最重要的工作依據(jù)，因而必須建立健全群眾監(jiān)督反饋長效機制，以便最大限度地獲取來自社會的監(jiān)督與反響。加強群眾監(jiān)督必須通過一系列措施和制度來落實，應增強群眾監(jiān)督意識，疏通渠道，創(chuàng)新機制，拓展方式。

一是要增強群眾監(jiān)督反饋意識。不同于黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督等，群眾監(jiān)督由于群眾數(shù)量多、分布在社會的各個崗位和階層，因而可以對接觸到社會的各個方面進行監(jiān)督。如果能夠有效地增強群眾的監(jiān)督意識，那么對于權力運作的監(jiān)督就是全方位全過程的。但是，由于中國自古以來封建傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固，群眾的民主精神與參與精神淡薄，再加上群眾監(jiān)督機制的不完善，使得許多群眾對于監(jiān)督反饋抱有畏難情緒。因而必須加強法制教育和監(jiān)督倡導宣傳，以多種多樣的形式鼓勵群眾從社會各個方面依法行使監(jiān)督權，提高群眾監(jiān)督反饋的自覺性和積極性。

二是要暢通群眾訴求反饋渠道。首先，基層組織要發(fā)揮與群眾聯(lián)系的重要紐帶作用。作為與群眾聯(lián)系最為緊密的基層組織，應該經常開展基層組織評議會等，搭建好群眾反饋平臺。其次, 舉報和信訪是群眾監(jiān)督的重要途徑，要建立健全相關制度，依法保障群眾基本訴求利益。再次，群眾監(jiān)督還要與媒體輿論監(jiān)督相結合。新聞媒體作為國家政府的喉舌，也是群眾表達訴求的重要窗口。對于破壞群眾利益的行為要堅決予以曝光，讓權力運行在陽光之下。

三是要發(fā)揮黨員干部在群眾監(jiān)督反饋中的作用。對黨組織和黨員干部的監(jiān)督要擴大視野，不斷拓展監(jiān)督層面、空間和領域。黨員干部要直接到群眾中去聽意見。把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，廣泛聽取意見，統(tǒng)籌做好征求意見工作。[5]黨員干部在吸納群眾意見時要由封閉式向開放式轉變，“開門”搞活動，將全過程置于群眾監(jiān)督之下，形成全方位多層次的監(jiān)督反饋體系。

四是要創(chuàng)新群眾監(jiān)督反饋方式。實踐證明，在科技迅速發(fā)展的今天，不應該將群眾監(jiān)督反饋局限于傳統(tǒng)的方式方法中，要適應新媒體新科技的大環(huán)境，靈活運用網絡、移動終端等技術，依靠新的傳播載體，進一步創(chuàng)新群眾監(jiān)督反饋方式。比如建立黨務政務網站，公布黨務政務信息，開辟“政務論壇”、“市民心聲”、“網絡問政”欄目。靈活運用微博微信等網絡媒介，為廣大公民提供方便快捷、形式靈活、能經常性參政議政并行使監(jiān)督權力的交流平臺。

李克強總理在調研時曾指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，首先要聽取群眾的意見。我們搞群眾路線教育實踐活動，目的是要讓我們的黨更有影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，說到底還是為了群眾，為了讓群眾過上好日子。”群眾對于群眾路線工作的積極評價是我們繼續(xù)做好教育實踐活動的強大動力，群眾對工作的擔憂是我們整改落實建章立制的重要依據(jù)。所以，在接下來的實踐工作中，做好建章立制的工作、建立健全完善的群眾反饋機制、明確群眾的訴求、切實解決群眾困難、密切黨群關系等成為極為重要的內容。

參考文獻：

[1][2][3][4]《從民意調查看2013年正風肅紀》.新華網.2014-01-02.

[5]中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組:《關于認真學習貫徹習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話的通知》、《人民日報》.2014-01-25

作者系華東師范大學政治學系中共黨史專業(yè)2013級碩士研究生。本文為上海市社會科學創(chuàng)新研究基地“黨的執(zhí)政能力建設”方向研究成果

責任編輯：平致遠