劉海濤

[摘要]新形勢下中國共產黨群眾工作面臨的環(huán)境、對象、主體都發(fā)生了深刻變化，社會轉型導致矛盾多發(fā)，訴求多元化，同時公共部門面臨信任危機的挑戰(zhàn)、制度性利益表達機制也存在諸多盲點。面對新挑戰(zhàn)，上海市長寧區(qū)立足于黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極借助、引入社會力量，充分發(fā)揮社會組織作用做好群眾工作，不斷提升動員社會、組織社會、管理社會能力，真正取得了“黨建引領，社會協(xié)同”的良好效果。

[關鍵詞]黨建引領；社會協(xié)同；社會組織；群眾工作

一、群眾工作當前面臨的新情況

(一)社會轉型導致矛盾多發(fā)，訴求多元化。隨著長寧區(qū)經濟社會轉型和相關利益格局的調整，社會呈現(xiàn)矛盾多發(fā),群眾利益訴求多元化的格局，這就需要在實踐中進一步整合社會各類資源，充分發(fā)揮社會組織作用，不斷提升動員社會、服務群眾的能力。上海市長寧區(qū)作為特大型城市中心城區(qū)，經濟社會發(fā)展水平較高，經濟已經連續(xù)12年保持兩位數(shù)增長。城市建設和管理從“建管并舉”逐步過渡到“以管理為重”的發(fā)展階段，率先面臨后工業(yè)化時代引發(fā)的諸多社會矛盾，涉及到諸如物業(yè)管理、城市動拆遷、環(huán)境污染、社區(qū)矯正、飼養(yǎng)寵物、養(yǎng)老就醫(yī)、上學就業(yè)等多方面問題。這些矛盾和問題對新形勢下黨的群眾工作提出了更高的要求，這就需要進一步整合社會資源，發(fā)揮社會組織為群眾服務的作用。

（二）公共部門面臨信任危機的挑戰(zhàn)。由于個別黨政部門存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，使得部分群眾對公共部門產生信任危機，從而傾向于向較為中立的第三方社會力量來尋求問題的解決。這就需要黨在密切聯(lián)系群眾重塑形象的同時，應更加注重借助社會組織力量開展群眾工作，為群眾服務。在新形勢下，社會組織以公益性、非營利性、獨立性等方面的特征在經濟和社會生活中發(fā)揮了服務、溝通、協(xié)調、監(jiān)督、維權等重要作用，有效彌補了公共部門危機帶來的職能缺失。近些年，伴隨著網絡的擴大效應，公共部門公信力受到很大的沖擊。因此，黨和政府需要積極引導社會力量的發(fā)展方向，以區(qū)域化大黨建引領帶動社會建設，堅持把培育發(fā)展社會組織、促進社會管理社會化、專業(yè)化作為努力方向，不斷提升動員社會、組織社會、管理社會能力。

（三）制度性利益表達機制存在諸多盲點。在傳統(tǒng)的制度性利益表達機制之外，還存在諸多利用非制度性利益表達方式的群體。如果這一群體的利益訴求不能及時得到暢通有效的表達，那么其潛在問題積累的時間越長，今后矛盾爆發(fā)的頻度和烈度就越劇烈。截至2012年底，長寧區(qū)常住人口為69.73萬人，其中，外來常住人口為17.85萬人，占全區(qū)常住人口的25.59%。然而，外來常住人口在利益表達方面處于天然的劣勢，出現(xiàn)了在戶籍地有流動人口表達利益的機會卻沒有利益表達的必要，而在常住地有利益表達的需要卻沒有直接參與的機會這樣一種尷尬局面。在制度性利益表達不暢時，他們依托什么樣的組織，通過什么樣的渠道，采取什么樣的方式來表達自己的訴求，既是發(fā)展基層民主、拓寬民意表達渠道所必須面對的問題，同時也是維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的必然要求。

二、社會力量：社會組織的發(fā)展

（一）長寧區(qū)社會組織總體規(guī)模。截至2012年12月，長寧區(qū)注冊登記的社會組織有498家，其中社會團體130家，占登記總數(shù)的26.10%，民辦非企業(yè)368家，占登記總數(shù)的73.90%。社會組織總資產達10.5億，從業(yè)人員8815人。此外，備案登記的群眾活動團隊有1227支，參加人數(shù)達2.6萬余人。此外，以黨員志愿者工作室為主的各類志愿者工作室也有132家。

（二）長寧區(qū)社會組織類別和結構狀況。截至2012年底，長寧區(qū)有社會團體130家，其中數(shù)量最多的是專業(yè)性社會團體，共有90家，占到總數(shù)的69.23%，最少的是學術性團體，有17家，僅占13.08%。此外，還有聯(lián)合性社會團體23家。根據民辦非企業(yè)提供服務的領域，長寧區(qū)民辦非企業(yè)主要分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、法律服務等九大行業(yè)中，其中，數(shù)量最多的是教育類，共有176家，占民辦非企業(yè)類總數(shù)的47.96%，其次是社會服務類，有128家，占民辦非企業(yè)類總數(shù)的34.88%。

（三） 長寧區(qū)社會組織黨建情況。截至2012年底，長寧區(qū)130家社會團體中已經建立黨組織關系的有128家，占全部社會團體的98.46%?？傮w來看，長寧區(qū)社會團體黨建形式以黨建聯(lián)絡員為主，包括支部、臨時支部、黨組、黨總支等，形式多種多樣。這基本上反映了當前我國社會團體黨建的基本狀況。在368家民辦非企業(yè)中，建立聯(lián)絡員的最多，有295家，占民辦非企業(yè)總數(shù)的80.16%。剩下的基本都建立了黨支部、聯(lián)合支部和黨總支，總體上實現(xiàn)了黨組織的全覆蓋。

三、黨建引領：不斷提升社會組織黨建科學化水平，確保正確發(fā)展方向

（一）理順領導體制突破發(fā)展瓶頸。為了提升黨建科學化水平，更好地服務于社會組織，長寧區(qū)突破社會組織黨建發(fā)展瓶頸，不斷創(chuàng)新領導體制。在領導機構方面，2005年7月，長寧區(qū)成立了社會工作委員會，負責包括社會組織在內的“兩新”組織黨的工作協(xié)調、研究、督查和推進工作。8月，成立“兩新”組織黨建工作指導小組，總體指導全區(qū)“兩新”組織黨建工作。9月，原各街道、鎮(zhèn)社區(qū)經濟聯(lián)合黨委更名為社區(qū)綜合黨委，負責所在街道、鎮(zhèn)轄區(qū)內所有的“兩新”組織的黨建工作，進一步理順職責，強化職能。在工作機制方面，依托區(qū)域化大黨建格局，堅持“以塊為主、條塊結合、區(qū)域托底”原則，在工作機制方面，依托區(qū)域化大黨建格局，堅持“以塊為主、條塊結合、區(qū)域托底”原則，從橫向來說，形成與區(qū)工商局、區(qū)社團局等職能部門的源頭管理協(xié)作機制，與區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)等人民團體的黨群聯(lián)動機制，與區(qū)“凝聚力工程”學會、區(qū)社會組織聯(lián)合會等社會組織樞紐的區(qū)域聯(lián)動機制。從縱向來說，形成以各街鎮(zhèn)為主體的區(qū)域化、網格化管理模式。

通過體制創(chuàng)新，不斷完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、社會工作黨委具體負責、各有關部門密切配合的分類管理與分級負責相結合的社會領域黨建工作新格局，逐步推進社區(qū)黨建以區(qū)域管理為主、社會組織黨建以分類管理為主、非公有制經濟組織黨建以分層管理為主的社會領域黨建總體工作思路，探索構建社會領域黨建網格化管理體系。

（二）因地制宜優(yōu)化組織設置方式。從長寧區(qū)社會團體的實際情況出發(fā)，區(qū)別不同類型，實行分類指導，因“社”制宜，合理制定社會團體黨組織的設置方式：

單獨組建。對規(guī)模較大、有固定辦公場所、有一定活動經費的社團，如區(qū)衛(wèi)生工作者協(xié)會、區(qū)圖書館學會、區(qū)關心下一代協(xié)會等單獨組建黨組織。

聯(lián)合組建。對目前一些社團專職人員中正式黨員不足3人的，在同一業(yè)務主管單位下，按照專業(yè)相近、地域相鄰的原則，建立聯(lián)合黨支部。

建立臨時黨支部。對活動地點比較固定、人員相對穩(wěn)定的，或因某項重要活動時間較長、人員有一定時間需要相對集中的，建立臨時黨支部，讓黨員會員在社會團體中發(fā)揮積極作用。

派駐黨建聯(lián)絡員。對具備建立黨組織的明確黨建責任人并選派黨建聯(lián)絡員。暫不具備建立黨組織條件和暫無黨員的單位，由業(yè)務主管部門或社區(qū)選派黨建聯(lián)絡員。

同時，建立聯(lián)動機制，長寧區(qū)民政局在社會組織成立、變更登記時，即時告知、督促做好黨建工作；對已經登記的新社會組織進行業(yè)務培訓和年檢時，既考核其業(yè)務工作，又配合有關黨組織同步檢查其建立黨組織和開展黨建工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促解決和改進。

（三）創(chuàng)新工作方法完善支撐保障。長寧區(qū)始終堅持以黨建促管理，不斷創(chuàng)新社會組織黨建工作方法。一是創(chuàng)新工作思路，在組織建設中奠定基礎。比如，仙霞社區(qū)綜合黨委以社會組織數(shù)量為基數(shù)，按照一定比例配備專職人員負責建立培育和發(fā)展社會組織，負責社會組織黨建工作，并納入社區(qū)黨群工作者隊伍進行管理。二是創(chuàng)新活動途徑，在服務宣傳中體現(xiàn)實效。比如，新華社區(qū)綜合黨委將社區(qū)社會組織聯(lián)合會會員單位的業(yè)務范圍、服務特色、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、服務時間等內容制成信息卡，在34家單位中發(fā)放，使會員單位能夠按圖索驥、實現(xiàn)互助服務。三是創(chuàng)新配套支持，在大力培育中促進成長。比如，天山社區(qū)綜合黨委結合實際，嘗試以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以專業(yè)為支撐，以需求為導向，建立鳴鐘社工創(chuàng)業(yè)實訓基地。四是創(chuàng)新發(fā)展平臺，在引領服務中激發(fā)活力。發(fā)揮全區(qū)各類志愿者工作室的作用。目前全區(qū)10個街（鎮(zhèn)）182個居民區(qū)中，共有志愿者工作室132個，基本實現(xiàn)全覆蓋。五是創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮樞紐型社會組織作用。充分發(fā)揮樞紐式社會組織在政治上引導、業(yè)務上指導、服務上協(xié)調的作用，實現(xiàn)組織構架從松散型向緊密型的轉變。

四、社會協(xié)同：社會組織在服務群眾、服務社會中發(fā)揮重要作用

（一）整合社會各類資源，不斷提高公共服務水平。社會組織的作用集中體現(xiàn)在樞紐型社會組織功能的充分發(fā)揮上。樞紐型社會組織的一個重要突破就是“以會管會”。通過實行“以會管會”，使社會組織力量得到有效整合，讓承接政府轉移職能和委托事項的能力得到加強。長寧區(qū)在區(qū)一級層面成立了區(qū)社會組織聯(lián)合會，在街鎮(zhèn)層面也成立了相應的街鎮(zhèn)社會組織聯(lián)合會，在整合各行業(yè)和充分發(fā)揮黨員志愿者工作室的基礎上，逐步建立起比較完善的社會組織樞紐型管理體制。在組織形態(tài)上，呈現(xiàn)出一個多層次、多樣化、多渠道的以樞紐性、支持性、聯(lián)合性社會組織為主體的公益性聯(lián)盟。在服務功能上，通過政府多部門合作，政社合作、社社合作、社企合作、社校合作，建立了一個多元化、多結構、多種類、多層次、互補、互助、互通的社會服務和社區(qū)服務的功能多元體。

（二）發(fā)揮橋梁紐帶作用，構建社會協(xié)同管理格局?，F(xiàn)代社會管理不僅需要政府的合理定位，而且要推進社會組織自身的發(fā)展與完善，使社會組織真正發(fā)揮溝通政府和社會的橋梁紐帶作用。在長寧區(qū)委、區(qū)政府和相關部門的大力推動下，長寧區(qū)涌現(xiàn)出許多承接政府職能轉移的社會組織，它們利用自己的各種社會關系，在會員單位之間、會員單位與外單位以及政府之間協(xié)調溝通，在維護社會主義市場經濟秩序、規(guī)范行業(yè)管理、促進自身發(fā)展等方面作出了突出貢獻。例如，2005年，由仙霞路上知名餐飲企業(yè)自發(fā)組建了餐飲同業(yè)協(xié)會，該協(xié)會將餐飲企業(yè)組織起來，開展同行之間的交流和學習；組織員工開展崗位練兵，提高服務水平與服務技能，促進行業(yè)經濟發(fā)展；共同商討，解決企業(yè)發(fā)展碰到的共性問題，緩解了與周邊居民的矛盾。

（三）發(fā)揮第三方公信力，化解矛盾促進社會和諧。社會組織人才聚集、機制靈活、號召力強，再加上服務過程公開透明，易接受多方意見和監(jiān)督，可以有效地調節(jié)各行業(yè)、領域、人群的內部關系，排除潛在的矛盾和風險。大力發(fā)展協(xié)調管理類社會組織，有利于健全“大調解”機制。通過專業(yè)化、人性化方式，跨前處理矛盾，消除社會排斥、促進社會融合。目前，長寧區(qū)涌現(xiàn)出了人民調解協(xié)會、志愿者協(xié)會、青年公益服務支持中心等一大批社會組織。這些社會組織在充分發(fā)揮第三方公信力，有效化解社會矛盾，促進社會和諧方面日益發(fā)揮著重要作用。例如，李琴人民調解工作室、俞靜居民區(qū)社群工作室、蓉之林物業(yè)咨詢工作室、君慧心理咨詢工作室、張劼律師工作室、禁毒媽媽工作室等一批工作室品牌效應不斷放大。

（四）熱衷社區(qū)公益事業(yè)，滿足社會多元化的需求。在社區(qū)里，社會組織具有民間代表性、組織彈性和功能自發(fā)性等特性，能較為敏銳地覺察到社區(qū)居民的需求，高效地為社區(qū)成員提供急需要的服務。長寧區(qū)通過政府購買社會組織的公共服務，大大增強了社會組織服務民生的能力，擴大了公共服務覆蓋面，滿足了不同群體多層次的需求，實現(xiàn)了資源互動共享和服務效益的最大化。社會組織根據社區(qū)居民的需求，進入社區(qū)進行就業(yè)培訓、救助幫困、文化教育、殘疾人幫扶、居家養(yǎng)老、慈善救助以及環(huán)保宣傳等各種社區(qū)服務。這些社會組織提供的社會服務呈現(xiàn)出低成本、個性化、多元化的特點，取得了良好的社會效益。

（五）促進社會經濟發(fā)展，增加就業(yè)保障民生發(fā)展。解決就業(yè)和再就業(yè)問題是群眾工作的重要內容。社會組織不僅能填補政府用于社會發(fā)展方面的資金不足，促進社會經濟發(fā)展，而且能為社會提供大量的就業(yè)機會。長寧區(qū)社會組織在促進社會經濟發(fā)展，增加就業(yè)方面主要體現(xiàn)在：一是直接增加就業(yè)機會。據統(tǒng)計，在長寧區(qū)社會組織中就業(yè)的專兼職人員數(shù)量近9000人，社會組織提供的就業(yè)機會大大緩解了當前社會的就業(yè)壓力。二是社會組織中的教育培訓機構，對提高勞動力技能水平，促進就業(yè)有極大的推動作用。社會組織的職業(yè)培訓工作，能夠緊密結合長寧區(qū)實際，以服務就業(yè)和服務企業(yè)經濟發(fā)展為宗旨，以長寧經濟產業(yè)結構調整為導向，努力實現(xiàn)“就業(yè)一人，培訓一人”的目標，取得了很好的效果。

作者單位：中共上海市長寧區(qū)委黨校

責任編輯：姚東