作者簡介：熊瑋(1992-)，女，漢族，河南信陽市人，碩士研究生，單位：浙江財經(jīng)大學，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。

摘要：隨著長江三角地區(qū)經(jīng)濟一體化步伐的加快，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導致空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。抑制大氣污染物的排放、推動空氣質(zhì)量的改善，是長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中亟待治理的重大問題。本文初步探討地方政府環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)排污的博弈關系，并將聲譽成本和政治成本等非物質(zhì)成本都考慮在內(nèi)。最后，本文對長三角地區(qū)各政府環(huán)境管制提出相關政策建議。

關鍵詞：空氣污染；博弈分析；管制政策一、長江三角洲空氣污染的現(xiàn)狀

隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，各種工業(yè)污染物的排放量也隨之增長，特別是大氣污染物的排放。近年來霧霾天氣連續(xù)不斷，大氣污染物PM2.5(可入肺顆粒物)這一指標也正式進入公眾的視線。在這一背景下，長三角地區(qū)各級政府亟需治理大氣污染問題，充分改善空氣質(zhì)量。

(一)工業(yè)是長三角地區(qū)的主要大氣污染源。由于長江三角洲地區(qū)推動經(jīng)濟增長的多數(shù)是高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)，江浙兩省的工業(yè)廢氣污染物排放量占比遠高于全國平均水平，也就是說，長三角地區(qū)主要大氣污染源是工業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)綠色和平國際組織的報告表明，2012年整個長三角的水泥產(chǎn)量和鋼鐵產(chǎn)量在全國都位居前列，隨之而來的是龐大的煤炭消耗。這些煤炭消費所產(chǎn)生的廢氣污染物嚴重污染了環(huán)境，導致空氣質(zhì)量趨于惡化。

(二)酸雨、灰霾天氣頻繁。長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量不斷惡化，發(fā)生酸雨的天氣頻率高達75％，而且酸度較高。作為全國酸雨的高發(fā)區(qū)，江蘇、浙江、上海等地頻頻發(fā)生嚴重的霧霾天氣，其主要污染物PM2.5引起公眾的重視，長三角多個城市均及時公布PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)，PM2.5又被稱為可入肺顆粒物，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。

二、區(qū)域空氣污染管制的博弈分析

(一)空氣污染管制的現(xiàn)狀。目前我國在控制工業(yè)廢氣排放量方面主要采用命令控制和經(jīng)濟管制這兩種手段。命令控制政策有兩種方式：一，政府制定具體污染排放的執(zhí)行標準，如果不達標，政府可采取限量限產(chǎn)、強行關閉及罰款等強硬措施。二，對生產(chǎn)的過程進行管制，要求企業(yè)必須按規(guī)定使用原材料；或強令企業(yè)安裝廢氣處理設備。經(jīng)濟管制手段主要是排污費制度和排污許可證交易制度。然而這兩種方法均存在缺陷，命令控制缺少對排污總量進行控制和降低排污的激勵；經(jīng)濟管制則容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，而且初始許可權的市場交易率低。

實際上，空氣污染治理問題是地方政府與當?shù)仄髽I(yè)間的博弈關系，表現(xiàn)在兩方面：一是地方政府直接監(jiān)管企業(yè)的排污行為，二是地方政府與企業(yè)出于短期利益的考慮達成“合謀”來應對中央政府的監(jiān)管。假定在此博弈中企業(yè)和政府都是理性的經(jīng)濟人，行為主體都追求各自效用最大化，本文認為該效用即包括物質(zhì)收益也包括非物質(zhì)收益。企業(yè)在追求利潤最大化的同時，要考慮因污染對當?shù)鼐用衽c消費者產(chǎn)生的負面影響等非物質(zhì)損失。同樣，政府追求社會福利最大化的同時，也要考慮成本問題，一是因企業(yè)污染導致公眾責問的成本，二是上級政府對其環(huán)保業(yè)績考核的影響成本。

本文主要研究地方政府對企業(yè)排污問題的監(jiān)管行為，初步探討地方政府環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)排污的博弈關系，在博弈工具分析中將物質(zhì)成本和非物質(zhì)成本都考慮在內(nèi)，以便為長三角地區(qū)各政府環(huán)境管制提出相關政策建議。

(二)博弈分析：對現(xiàn)實的經(jīng)濟解釋。假定在一個經(jīng)濟體中，所有的排污者抽象為一個企業(yè)，且當?shù)厮械呢斦杖刖鶃碜赃@個企業(yè)。而政府環(huán)保部門代表政府對空氣污染進行管制。在博弈中，雙方都按照收益最大化原則選擇自己的行動。我們將企業(yè)的經(jīng)濟收益記作R，企業(yè)排污后的利潤為；不排污的利潤為，由于企業(yè)進行污染處理，會增加生產(chǎn)成本，進而影響利潤的水平，因而有成立。隨著企業(yè)排放的污染物增加，環(huán)境污染的危害越來越嚴重，當?shù)鼐用駮焼栒賳T、上訪或控訴該企業(yè)，同時引發(fā)公眾對污染企業(yè)的質(zhì)疑并作出負面評判。這種因放任污染而導致的負面效應、競爭力的喪失等主觀損失，本文將這種間接成本其定義為聲譽成本，記作。鑒于企業(yè)需要考慮自身的聲譽，企業(yè)的實際污染后的收益為排污后利潤扣除因污染造成的聲譽損失，即。當聲譽成本增加時，企業(yè)會相應地減少污染排放。

另一方面，地方政府的收入主要來自企業(yè)的稅收，企業(yè)不排污的情況下，政府的收益是；企業(yè)排放污染物的情況下，政府的收益是。顯然當企業(yè)放任環(huán)境污染一味擴大生產(chǎn)，政府會獲得更多稅收收入，即。本文將政府對污染企業(yè)征收的環(huán)境稅或罰款收入記作，將政府因環(huán)境監(jiān)管而產(chǎn)生的人力、物力、財力等方面的支出定義為監(jiān)管成本，將地方政府因放任污染而導致對其政治業(yè)績的負面損失定義為政治成本。本文構建了地方政府與當?shù)仄髽I(yè)在在不同策略情況下的收益矩陣圖，如圖1所示：圖1博弈雙方的收益矩陣

該博弈表明：(1)政府對污染企業(yè)的罰款小于政府環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法成本，即時，政府爭取的最優(yōu)策略是不監(jiān)管；(2)當排污企業(yè)不進行處理時的收益大于不污染，即時，不管政府如何監(jiān)管，進行污染才是企業(yè)的最優(yōu)策略。(3)當,并且時當政府預期企業(yè)的最優(yōu)策略是進行污染的時候，政府會選擇進行監(jiān)管，此時形成一個納什均衡。

三、長三角地區(qū)空氣污染的管制政策探討

環(huán)境政策的制定和執(zhí)行在于相關博弈主體間的互動決策過程,而博弈中的利益結構決定該項政策能否最終達到預期目的。我們認為，削減政府監(jiān)管成本、增加政府在企業(yè)污染情況下的非物質(zhì)成本等措施，能促使環(huán)境得到改善。本文從以下幾點提出政策建議：

(一)以技術創(chuàng)新推動企業(yè)降低治污成本和政府的監(jiān)督管理成本。主要有以下幾點表現(xiàn)：首先，治污技術進步可以降低治污成本，使得成立，推動企業(yè)主動處理污染排放物。其次，技術創(chuàng)新可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率水平，使得能源消耗減少的同時增加產(chǎn)出；再次，監(jiān)測技術創(chuàng)新可以降低政府的管制成本。

(二)加強官員政績考核中的環(huán)境權重，即提高政治成本。構建以綠色GDP為核心的政績考核和監(jiān)督體系，首先，對任期之處的良好空氣環(huán)境所創(chuàng)造的收益流享有追索權，建立地方官員的聲譽機制。其次，加強對環(huán)保業(yè)績的考核，加大對不作為的政府官員的處罰。

(三)引入第三方監(jiān)督機制，提高政府的政治成本和企業(yè)的聲譽成本，同時降低政府監(jiān)督成本。第三方約束組織有公眾、環(huán)保機構和新聞媒體等，引入第三方對政府和企業(yè)進行監(jiān)督，可以減少博弈主體的環(huán)境機會主義行為，實現(xiàn)帕累托改進。

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