作者簡(jiǎn)介：阮丹，女，四川遂寧人，蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院2013級(jí)社會(huì)工作系碩士研究生。

摘要：社會(huì)政策分析是學(xué)科間相互滲透而形成的綜合性的新興學(xué)科，主要以解決社會(huì)問題為導(dǎo)向，本文主要論述了社會(huì)政策分析的歷史沿革及其過程，對(duì)社會(huì)政策分析進(jìn)行反思，分析出政策分析的局限性，需要對(duì)當(dāng)前社會(huì)問題愈加關(guān)注。

關(guān)鍵詞：社會(huì)政策；政策分析；分析過程現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)逐步加快，為保證社會(huì)穩(wěn)定、良好地前進(jìn)，各種社會(huì)政策層出不窮，如住房政策、就業(yè)政策等，進(jìn)而推動(dòng)了社會(huì)政策分析地進(jìn)一步發(fā)展。

一、社會(huì)政策分析

社會(huì)政策是政府或其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種福利性社會(huì)服務(wù)行動(dòng)總和。①它與每一位公民的生活息息相關(guān)，政府通過實(shí)施社會(huì)政策解決所面臨的民眾需要和社會(huì)問題。在全球化背景下，社會(huì)政策分析的產(chǎn)生和發(fā)展有其必要性，社會(huì)政策分析可追溯到1951年，隨著美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾提出“政策科學(xué)”這一概念，對(duì)政策研究的重視度與日俱增，政策決策的范疇也從決策前的政策分析逐漸擴(kuò)展到政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等各個(gè)方面②?！罢叻治觥笔紫仁怯闪值虏悸迥吩谄?958年發(fā)表的《政策分析》(載于《美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》雜志)一文中提出，林德布洛姆被視為政策分析傳統(tǒng)的奠基人。后來，研究者將政策分析看做一門應(yīng)用型社會(huì)科學(xué)學(xué)科。社會(huì)政策分析是有關(guān)專家對(duì)社會(huì)政策在調(diào)研、制訂、分析、篩選、實(shí)施和評(píng)價(jià)的整個(gè)過程進(jìn)行研究的方法。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)政策分析的研究，有助于政府解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、社會(huì)政策分析的過程

社會(huì)政策分析過程是一個(gè)在不斷探索中逐步完善的過程，主要包括以下六個(gè)步驟：

(一)提出政策問題。當(dāng)社會(huì)問題引起政府關(guān)注時(shí)，政策問題便隨之產(chǎn)生。首先需要確定問題的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，其次對(duì)問題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度做好了解，接著找出問題的原因所在，然后還要對(duì)可能發(fā)生的潛在問題做深層次分析。確定了社會(huì)問題，社會(huì)政策分析便有了繼續(xù)的可能。

(二)設(shè)定政策目標(biāo)。通過分析，明確社會(huì)政策的目標(biāo)，設(shè)定一系列行之有效的不同方案。目標(biāo)分析應(yīng)包括事實(shí)分析、價(jià)值分析、規(guī)范分析三個(gè)層面，以確保政策目標(biāo)的清晰、合理。

(三)優(yōu)選決策方案。在多種方案面前，決策的目的、實(shí)施范圍、時(shí)間、執(zhí)行人及政策工具都是決策分析不可缺少的思考因素，而政府主要考量哪種方案最為合適，哪種決策最優(yōu)，然后采取某些行為或無為路線以求獲得較好收效。

(四)執(zhí)行政策工具。社會(huì)政策有其多樣性和可替代性，需要政府通過行政體系推動(dòng)其產(chǎn)生作用。加拿大學(xué)者豪利特和拉梅什用強(qiáng)制性程度作為標(biāo)準(zhǔn)，將政策工具劃分為強(qiáng)制性工具、混合工具、志愿工具三類。在工具選擇方面，美國(guó)學(xué)者皮特認(rèn)為需要考慮到觀念(Ideas)、制度(Institutions)、利益(Interests)、個(gè)人(Individual)與國(guó)際環(huán)境(International Environment),簡(jiǎn)稱“5I”框架。

(五)管理政策績(jī)效。政府和參與主體對(duì)政策結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控，最后得到社會(huì)問題和政策方案的再概念化。整個(gè)過程大致包括：需求評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施與發(fā)展、項(xiàng)目結(jié)果及影響和項(xiàng)目總結(jié)與反思。通過以上五個(gè)方面的評(píng)估，確保了社會(huì)政策的成功實(shí)施。

(六)調(diào)整政策問題。政策實(shí)施有成功，也有失敗，重要的是我們能從這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中學(xué)到什么，并對(duì)政策施行的成敗保持清醒的認(rèn)識(shí)，為重新面對(duì)新情況做好準(zhǔn)備，推動(dòng)社會(huì)政策更好地變遷。社會(huì)政策調(diào)整包括保持、適應(yīng)和停止，這可能意味著新的社會(huì)問題出現(xiàn)，社會(huì)政策開始改變，需要做好新一輪的社會(huì)政策分析。這種矛盾解決的過程是問題再概念化的體現(xiàn)。

三、社會(huì)政策分析的反思

社會(huì)政策分析有其自身局限性，這是由于社會(huì)問題的復(fù)雜和不斷變化影響的，這也是社會(huì)政策制定過程中信息收集中不可能全面注定的。精密的社會(huì)政策分析不能保障社會(huì)政策解決好每一個(gè)社會(huì)問題。為保證社會(huì)政策獲得應(yīng)有的收效，可以借鑒2003年出版的《公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》一書中提到的政策循環(huán)分析框架。③(見下表)實(shí)際解決問題階段政策循環(huán)階段分析重點(diǎn)1、問題認(rèn)識(shí)1、議程設(shè)定問題定義、形成政策問題↑↓需求調(diào)查2、解決目標(biāo)2、政策形成政策目的闡釋↑↓策略考慮3、解決方案選擇3、決策方案設(shè)計(jì)、組成備選方案↑↓決策者識(shí)別受益者識(shí)別4、使方案產(chǎn)生作用4、政策執(zhí)行政策工具與政策資源↑↓政策環(huán)境與政策措施5、監(jiān)控結(jié)果5、政策評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)評(píng)估↑↓政策效果分析6、產(chǎn)生新問題6、政策調(diào)整政策保持政策適應(yīng)政策廢止社會(huì)政策的制定需要總體上做出規(guī)劃，讓社會(huì)政策實(shí)施有明確的問題導(dǎo)向，能較好地保證實(shí)施進(jìn)程，提高解決社會(huì)問題的效率。盡管方案施行可能與實(shí)際情況有出入，但對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行分析，即是社會(huì)政策得到優(yōu)化的過程，哪怕遭致失敗，也能從失敗中提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，甚至模仿成功。另外，研究者難以將社會(huì)政策分析全面地施行。政策分析過程既獨(dú)立又相互聯(lián)系，各個(gè)階段循環(huán)往復(fù)地進(jìn)行。研究者運(yùn)用政治分析模式、理性分析模式、垃圾桶模式等將政策過程的本質(zhì)特征作簡(jiǎn)化描述，讓整個(gè)分析過程在科學(xué)指導(dǎo)下按部就班地實(shí)行，避免了各階段與實(shí)際情況發(fā)生沖突，能較好地保證分析過程順利完成。社會(huì)政策制定模型必須能夠識(shí)別參與政策過程的行動(dòng)主體以及他們追求的利益,因?yàn)檎咧贫ò吮姸嗟男袆?dòng)主體，④各主體間為了追求各自的利益而以多種方式相互作用，充實(shí)了社會(huì)政策的內(nèi)容，但同時(shí)也影響著社會(huì)政策分析的全面施行。

社會(huì)政策分析并不能盡善盡美，但社會(huì)對(duì)政策分析的要求卻越來越高，這門科學(xué)急需探索出更加高效、合理的方式方法，以便更好地應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)政策分析應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)，又要高于現(xiàn)實(shí)，切忌脫離生活實(shí)際；社會(huì)政策分析緊跟時(shí)代步伐，不落后、不冒進(jìn)，爭(zhēng)取做出最適當(dāng)?shù)臎Q策；社會(huì)政策分析不能流于表象，應(yīng)廣泛參與、多方參考，深入思考社會(huì)所需。

注解：

①關(guān)信平：社會(huì)政策概論(第二版)，高等教育出版社2009年版，第12頁(yè)。

②陳錦棠：香港社會(huì)服務(wù)評(píng)估與審核，北京大學(xué)出版社,2008年版，第159頁(yè)。

③李欽勇：社會(huì)政策分析，臺(tái)北巨流圖書公司1999年版，第198頁(yè)。

④劉葉婷：邁克爾?豪利特、M.拉米什：《公共政策研究—政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》，北京師范大學(xué)，公共管理評(píng)論，2008(00)，第141頁(yè)。