賈欣

摘要：軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行作為軍隊(duì)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是軍隊(duì)預(yù)算管理的重要組成部分，直接決定著我軍后勤財(cái)務(wù)保障職能作用的發(fā)揮。近年來(lái)，軍隊(duì)預(yù)算編制制度的改革，對(duì)加強(qiáng)軍費(fèi)宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量、完善監(jiān)督約束機(jī)制、提高預(yù)算編審質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。但許多單位編制完預(yù)算后，在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，常常難以“對(duì)號(hào)入座”，存在著很大的差異，經(jīng)常以實(shí)際情況為由，不按預(yù)算辦事，隨意調(diào)整，擅自突破計(jì)劃，導(dǎo)致編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算脫離。為此，重點(diǎn)對(duì)影響軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù);預(yù)算管理;執(zhí)行;差異

中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）13011801

過(guò)渡的軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行差異會(huì)對(duì)軍隊(duì)預(yù)算管理帶來(lái)很多負(fù)面影響，致使軍隊(duì)預(yù)算管理方法流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，直接影響了軍隊(duì)預(yù)算管理的有效性，進(jìn)一步降低了的軍隊(duì)預(yù)算管理效率，嚴(yán)重影響了軍事經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)算執(zhí)行差異給軍隊(duì)帶來(lái)的消極影響主要有：

1造成軍事資源配置錯(cuò)位

由于軍隊(duì)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃職能部門(mén)，軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃一般由總參謀部會(huì)同有關(guān)部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)人員制定，并按照規(guī)劃制定目標(biāo)任務(wù)，提出財(cái)力需求。而各項(xiàng)任務(wù)財(cái)力需求難以量化，軍隊(duì)預(yù)算編制的有效性和合理性的判斷缺少數(shù)據(jù)支持，很難做到科學(xué)定量管理，對(duì)于一項(xiàng)具體軍事任務(wù)本身來(lái)說(shuō)，到底需要多少財(cái)力保障也往往難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，從而出現(xiàn)軍事任務(wù)完成后，有的財(cái)力有大量節(jié)余。過(guò)渡的軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行差異的長(zhǎng)期存在，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致軍事財(cái)力資源配置失調(diào)，過(guò)低的預(yù)算目標(biāo)配置了過(guò)高的軍事財(cái)力資源。同時(shí)軍隊(duì)預(yù)算計(jì)劃是各利益主體相互博弈的結(jié)果。由于部門(mén)的人格特性，都有自身的“私利”，其自身利益最大化動(dòng)機(jī)就是預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張，于是爭(zhēng)奪有限的預(yù)算資源成為它們相互博弈的焦點(diǎn)。由于各部門(mén)行為是理性的，所以他們會(huì)盡量多地反映在預(yù)算編制過(guò)程中有利于自己的信息，如通過(guò)各種信息傳媒呼吁，通過(guò)老上級(jí)、老鄉(xiāng)等各種關(guān)系游說(shuō)預(yù)算決策者，以便獲得較大預(yù)算項(xiàng)目、預(yù)算份額，取得額外的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。這就使得游說(shuō)能力強(qiáng)的利益主體所得經(jīng)費(fèi)就多，而管理好、績(jī)效突出的利益主體經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有傾斜和補(bǔ)償，形成“會(huì)哭的孩子多吃奶，不哭的孩子沒(méi)奶吃”的現(xiàn)象，預(yù)算分配受到各種“雜音”的干擾，預(yù)算分配不平衡。使得稀缺的軍事財(cái)力資源更多的流向預(yù)算執(zhí)行松弛部門(mén)，降低了軍事財(cái)力資源使用效率，從而引起了許多無(wú)效的成本存在，導(dǎo)致軍事財(cái)力資源配置效率的降低，難以激發(fā)各單位部門(mén)建設(shè)發(fā)展的潛力。由于過(guò)度的預(yù)算執(zhí)行差異的存在侵蝕了軍事財(cái)力資源，增加了內(nèi)部成本，從而壓縮了軍事經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展空間，使得預(yù)算執(zhí)行管理效益大大折扣。

2掩蓋預(yù)算執(zhí)行者的工作失誤

軍隊(duì)預(yù)算管理通常是通過(guò)對(duì)各預(yù)算單位考核預(yù)算目標(biāo)的完成情況和完成程度進(jìn)行來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行者進(jìn)行考評(píng)。而我軍現(xiàn)行預(yù)算是一種投入預(yù)算，預(yù)算責(zé)任基本上是體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行和管理過(guò)程中，而對(duì)預(yù)算決策本身的科學(xué)性以及預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效重視不夠。這樣就形成了一些單位只管花錢(qián)、要錢(qián)、報(bào)“大預(yù)算”，而不問(wèn)成果，幾乎沒(méi)有人愿意主動(dòng)為決策失誤負(fù)責(zé)任。零基預(yù)算改革后，一些單位由過(guò)去的爭(zhēng)取預(yù)算撥款的做法轉(zhuǎn)為爭(zhēng)預(yù)算項(xiàng)目，有的甚至繞過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)的審核，直接“爭(zhēng)取”個(gè)別首長(zhǎng)對(duì)“立項(xiàng)”的批示。預(yù)算單位仍沒(méi)有動(dòng)力去關(guān)心預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效，主要把工作的重心放在預(yù)算審批上，利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，盲目擴(kuò)大財(cái)力需求，把大量的精力放在了預(yù)算編制前的項(xiàng)目和資金爭(zhēng)奪，導(dǎo)致預(yù)算編制科學(xué)性降低。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中只要按預(yù)算的要求把錢(qián)花出去了就可以了。預(yù)算執(zhí)行差異的存在一方面使得軍隊(duì)預(yù)算完成的難度進(jìn)一步降低；另一方面預(yù)算執(zhí)行者在工作的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)來(lái)小差和懶散等狀況，其可謂預(yù)算執(zhí)行者提供掩蓋實(shí)物和工作不努力的彈性空間，致使軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行考核缺乏公正性和客觀性，不可能達(dá)到預(yù)算管理的真實(shí)目的。

3影響部門(mén)財(cái)務(wù)信息傳遞的質(zhì)量

軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的起點(diǎn)是軍隊(duì)預(yù)算，軍隊(duì)必須在給定支出水平下，根據(jù)既定的軍事任務(wù)，編制軍隊(duì)預(yù)算，確定經(jīng)費(fèi)分配的優(yōu)先與結(jié)構(gòu)。而事業(yè)部門(mén)作為經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)出于自身利益考慮，可能盲目擴(kuò)大自身經(jīng)費(fèi)需求，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于軍事任務(wù)規(guī)劃信息了解甚少，信息不對(duì)稱(chēng)和較高的交易成本所產(chǎn)生的問(wèn)題，阻礙了支出方案有效反映軍事任務(wù)指向。即便軍隊(duì)在整體經(jīng)費(fèi)規(guī)模適度的情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)作為管理部門(mén)，事業(yè)部門(mén)作為經(jīng)費(fèi)占有和使用部門(mén)。二者之間對(duì)于經(jīng)費(fèi)需求和供給信息也存在不對(duì)稱(chēng)，這種信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致軍隊(duì)預(yù)算制定與預(yù)算執(zhí)行規(guī)劃相脫節(jié)，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行差異，軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行差異的存在會(huì)影響各部門(mén)間信息傳遞的真實(shí)性。高質(zhì)量的預(yù)算信息能準(zhǔn)確及時(shí)地反映軍費(fèi)的使用狀況，有利于國(guó)家和中央軍委正確評(píng)估軍費(fèi)的使用效果，進(jìn)而合理控制軍費(fèi)的具體投向和投量，適時(shí)調(diào)整軍費(fèi)的分配政策，使有限的軍費(fèi)用在最需要的地方，提高軍費(fèi)使用的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。軍隊(duì)預(yù)算控制的核心就是協(xié)調(diào)軍事任務(wù)規(guī)劃的制定和執(zhí)行，科學(xué)決策，做好各個(gè)事業(yè)部門(mén)的軍事任務(wù)規(guī)劃，并結(jié)合軍隊(duì)上年度軍事任務(wù)執(zhí)行情況和軍隊(duì)現(xiàn)實(shí)需要，以及由于科技進(jìn)步市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)經(jīng)費(fèi)需求造成的影響，合理安排本年度經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃。而預(yù)算執(zhí)行差異的存在影響了預(yù)算信息的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步影響下一年度軍隊(duì)預(yù)算質(zhì)量的提升。

4降低軍隊(duì)預(yù)算的有效性

根據(jù)軍隊(duì)預(yù)算管理規(guī)定和要求，預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意的進(jìn)行更改和變動(dòng)，但是，在一些單位和部門(mén)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)中，往往存在著單位預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算調(diào)整隨意，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算規(guī)定嚴(yán)重不符等情況，預(yù)算執(zhí)行差異的存在，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，難以形成較為有效的預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，進(jìn)一步弱化了軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力。助長(zhǎng)了單位部門(mén)的腐敗之風(fēng)，嚴(yán)重制約了軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行率的提升。