丁鋒

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的30年，環(huán)境承載壓力日趨巨大。與此同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化和化肥農(nóng)藥的廣泛使用，使得農(nóng)業(yè)面臨污染也成為重要污染來(lái)源。探索建立排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)部門(mén)交易制度，制定跨產(chǎn)業(yè)部門(mén)的排污權(quán)交易的相關(guān)法律法律，以立法形式對(duì)排污權(quán)交易行為的規(guī)則和合法性作出規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)實(shí)施排污權(quán)資源的優(yōu)化配置十分必要。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易；跨產(chǎn)業(yè)部門(mén)；法律調(diào)整；體系構(gòu)建排污權(quán)交易是指由政府根據(jù)區(qū)域環(huán)境的承受能力，通過(guò)許可的形式，賦予相關(guān)單位特定量的污染排放權(quán)，同時(shí)，在政府監(jiān)督下，建立公共的排污權(quán)交易平臺(tái)，以治理污染的成本不同為基礎(chǔ)，各個(gè)排污主體之間按照公平公正的原則，對(duì)富裕的排污權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易，從而使得排入治理成本內(nèi)部化，推動(dòng)排放權(quán)的高效率配置和高效率部門(mén)承擔(dān)弱勢(shì)部門(mén)污染治理成本，最終達(dá)到協(xié)同治理環(huán)境的目的。在排污權(quán)交易中，排污權(quán)是標(biāo)的物。所謂排污權(quán)，就是指排污主體在滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門(mén)的要求下，向公眾環(huán)境排放一定數(shù)量的污染物，并且對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益不，他們的這種排污權(quán)受到一定的法律保護(hù)。［1］

一、跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易的現(xiàn)實(shí)意義

排污權(quán)交易制度最初在1970年的美國(guó)排污權(quán)交易付諸試驗(yàn)。隨后英國(guó)、德國(guó)等也陸續(xù)采取此行動(dòng)。作為一項(xiàng)效率型環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度，排污權(quán)交易已在實(shí)踐中被證明取得了較好的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，并對(duì)環(huán)境污染防治工作發(fā)揮了積極作用。

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)、電力等領(lǐng)域借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在跨區(qū)域排污權(quán)交易方面進(jìn)行了有效探索。與此同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，伴隨工業(yè)化過(guò)程，化肥和農(nóng)藥的廣泛使用，使得農(nóng)業(yè)污染也成為我國(guó)主要污染來(lái)源，具有相當(dāng)大的減排空間。從全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量達(dá)1204萬(wàn)噸，占全國(guó)排放量的47.6％。而由于近年來(lái)我國(guó)污染減排的著力點(diǎn)放在工業(yè)領(lǐng)域，“十一?五”期末實(shí)現(xiàn)了“一控雙達(dá)標(biāo)”(總量控制，企業(yè)達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo))，工業(yè)企業(yè)減排空間不斷減少，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域由于分散經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，治理難度較大，積極性不足，因此將排污權(quán)交易制度引入到工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的跨產(chǎn)業(yè)交易，對(duì)于激勵(lì)市場(chǎng)主體的交易積極性，讓治理效率較高的工業(yè)部門(mén)來(lái)部分承擔(dān)農(nóng)業(yè)部門(mén)的治理成本，具有了非常現(xiàn)實(shí)的意義。

一是解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。如果能將排污權(quán)交易運(yùn)用在農(nóng)業(yè)面源污染的控制中，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，且不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)，又將極大地減輕政府農(nóng)村環(huán)境治理的壓力，減少農(nóng)業(yè)污染的排放量，改善水體等生態(tài)環(huán)境，有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

二是解決排污權(quán)供給不足的障礙，促進(jìn)排污權(quán)交易發(fā)展。在污染物總量控制的前提下，排污權(quán)交易存在有效供應(yīng)總體不足、市場(chǎng)主體參與不夠積極、供應(yīng)主體比較單一的問(wèn)題。而農(nóng)村污染嚴(yán)重，減排空間巨大，如能將農(nóng)業(yè)面源污染納入到總量控制目標(biāo)中，將農(nóng)業(yè)排污量減排容量進(jìn)入排污權(quán)市場(chǎng)，納入排污權(quán)供應(yīng)范圍，將有利于拓寬區(qū)域排污總量控制途徑，解決交易有效供應(yīng)不足的障礙，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)供應(yīng)主體的多元化，促進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)的活躍，從而更加有效的發(fā)揮使市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用。

三是實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)減排的雙向激勵(lì)，優(yōu)化資源配置。開(kāi)展排污權(quán)交易的重要要素之一就是企業(yè)與企業(yè)之間邊際成本相異，排污權(quán)交易的目的就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，利用不同企業(yè)治理污染成本的不同，在企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)治理成本的最小化和資源配置的最大化。當(dāng)排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間進(jìn)行交易，將有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)減排的雙向刺激。

二、實(shí)現(xiàn)排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)部門(mén)交易的關(guān)鍵——“四可”性

排污權(quán)交易制度其核心內(nèi)容就是排污主體所擁有的排污權(quán)具有可交易性，排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)部門(mén)交易作為排污權(quán)交易的一種類(lèi)型，必須具備可治理性、可持續(xù)性、可計(jì)量性，從而最終達(dá)到可交易的目的。

1.可治理性

農(nóng)業(yè)面源污染減排具有較大的空間和良好的市場(chǎng)前景。根據(jù)我國(guó)公布的《“十二?五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，將重點(diǎn)以畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程的實(shí)施，在“十二?五”期間力爭(zhēng)完成COD減排140萬(wàn)噸、氨氮削減排10萬(wàn)噸。我國(guó)是畜禽養(yǎng)殖大國(guó)，畜禽糞便和廢物排放量較大，每年約為17億噸，是工業(yè)固體廢物的近3倍。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的資源綜合利用水平較低，大量畜的禽糞便沒(méi)有得到有效綜合利用，具有較大的減排空間。

目前，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的利用方式主要分為三種，其中直接還田的初步利用占60％，通過(guò)厭氧發(fā)酵制沼氣占24%，制商品有機(jī)肥14％，厭氧發(fā)酵制沼氣和制商品有機(jī)肥的農(nóng)業(yè)面源污染物綜合利用潛力巨大。以牛糞為例。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年養(yǎng)殖業(yè)可產(chǎn)生干牛糞約1.4億噸，如果將其中的一半用作沼氣發(fā)酵原料，按每千克干牛糞產(chǎn)生200升沼氣測(cè)算，就可產(chǎn)生沼氣140億立方米，其熱值約等于1400萬(wàn)噸原煤。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)肥料使占肥料使用總用量近一半，而我國(guó)有機(jī)肥料使用占總量不足10％，市場(chǎng)前景十分廣闊。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)日趨成熟，先后發(fā)布施行了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，形成了相對(duì)完善的法律體系。法律體系是建立在成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，近年來(lái)我國(guó)制訂了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》等，貫穿了“實(shí)施全過(guò)程綜合治理”的理念，確立了從“規(guī)劃布局、清潔養(yǎng)殖、鼓勵(lì)集約化”到“資源化利用、末端治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”等一系列技術(shù)原則。

2.可持續(xù)性

畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)成熟是養(yǎng)殖場(chǎng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，而穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放又是農(nóng)業(yè)面源污染物能夠持續(xù)削減、排污權(quán)能夠交易的重要保障。牲畜和家禽廢棄物沼氣處理、廢物再利用等方法，是減少排放的有效手段，也增加了農(nóng)民的收入和減少了農(nóng)民的支出，最重要的是能夠持續(xù)性的減排。

江蘇省海安縣的新康德禽業(yè)、婷婷農(nóng)副產(chǎn)品等蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的層疊式蛋雞飼養(yǎng)成套設(shè)備，采用密閉式負(fù)壓通風(fēng)飼養(yǎng)模式，可以根據(jù)室內(nèi)和室外環(huán)境的變化調(diào)整雞舍內(nèi)的溫度和通風(fēng)，以自然分層烘干雞糞，通過(guò)3-4天的時(shí)間在傳輸帶上利用循環(huán)空氣干燥雞糞，含水率大大降低，只有65%，可由運(yùn)輸車(chē)直接送至專(zhuān)業(yè)有機(jī)肥廠。日常養(yǎng)殖過(guò)程無(wú)污染物排放，且每年出售雞糞所得就達(dá)10多萬(wàn)元。由此可以看出，農(nóng)業(yè)面源的污染減排與工業(yè)、生活污染減排區(qū)別很大，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物基本上都可以進(jìn)行資源綜合利用，這是農(nóng)業(yè)面源污染減排的巨大潛力所在，也是農(nóng)業(yè)面源污染物減排可持續(xù)的動(dòng)力所在。

3.可計(jì)量性

污染物排放量的可計(jì)量是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易的技術(shù)支撐。我國(guó)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行規(guī)范管理，確保污染物排放量可計(jì)量。重點(diǎn)是對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，對(duì)尿液、沼液等直接農(nóng)業(yè)利用的必須實(shí)施管道輸送，杜絕偷排和跑冒滴漏，最重要的技術(shù)手段是污染源自動(dòng)監(jiān)控，即在污染源的排污口安裝各種自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器儀表和數(shù)據(jù)采集傳輸儀，并與環(huán)境監(jiān)控中心的通信服務(wù)器相聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)實(shí)時(shí)通訊，環(huán)保部門(mén)就能夠掌握傳感器感知的點(diǎn)源污染物排放狀態(tài)，利用技術(shù)手段達(dá)到污染控制和環(huán)境保護(hù)的目的。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)污染源實(shí)行實(shí)時(shí)、不間斷的監(jiān)控，為污染行為的處罰、環(huán)境的治理提供可靠依據(jù)。自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)污染源的排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并匯總，同時(shí)將排污源比如養(yǎng)殖企業(yè)的年度的排污總量進(jìn)行分解，按月控制，環(huán)保部門(mén)可通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)企業(yè)排污口實(shí)行遠(yuǎn)程控制，確保實(shí)現(xiàn)總量控制。

4.可交易性

由上述內(nèi)容，我們可以看到農(nóng)業(yè)面源污染減排具有的“可治理”、“可持續(xù)”、“可計(jì)量”三大特性確保了農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)的可交易性。而自從我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展排污權(quán)交易以來(lái)，各地都在探索排污新機(jī)制，尤其是在江蘇、浙江等省市，在實(shí)踐中已經(jīng)有了一些跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易的成功做法。如臺(tái)州市椒江區(qū)“柏樹(shù)里跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易”，黃巖區(qū)跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易。這兩個(gè)區(qū)進(jìn)行的排污權(quán)交易都是運(yùn)用于水污染領(lǐng)域，由企業(yè)投資進(jìn)行農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)，將生活污水處理置換出來(lái)的排污指標(biāo)，通過(guò)一定比例的換算，經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)核定，交易給企業(yè)。兩者在實(shí)施的模式上有一些細(xì)微的區(qū)別，也體現(xiàn)出跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易的靈活性與有效性，充分發(fā)揮了政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方的作用。同時(shí)，國(guó)內(nèi)部分省市的排污權(quán)交易平臺(tái)也正在逐步的完善當(dāng)中。如江蘇、浙江、湖南等省市都成立了排污權(quán)交易管理中心，負(fù)責(zé)全省排污權(quán)有償使用和交易管理等工作；建立和維護(hù)排污權(quán)交易信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，負(fù)責(zé)交易平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。并且出臺(tái)了一系列污染物排污權(quán)交易的府規(guī)章和地方規(guī)范性文件，例如：《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案細(xì)則》(蘇環(huán)〔2008〕103號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2009〕47號(hào))等。

以上跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易案例的成功以及立法實(shí)踐，已經(jīng)充分證明了農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門(mén)之間的排污權(quán)交易是可行的和富有成效的，也為跨產(chǎn)業(yè)部門(mén)排污權(quán)交易法律的制定提供了有益的借鑒。

三、以立法形式確保排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)部門(mén)交易流程規(guī)范

排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易法律體系是排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、公開(kāi)化的原則，具備公開(kāi)的準(zhǔn)則、穩(wěn)定的預(yù)期和規(guī)范的運(yùn)作。筆者認(rèn)為，我國(guó)在構(gòu)建排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易法律體系時(shí)，應(yīng)做好以下三個(gè)方面。

1.在排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易立法中更加注重明確各類(lèi)交易要素。一是明確跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易主體。排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易的交易主體為點(diǎn)源企業(yè)與農(nóng)戶(hù)。在實(shí)際交易過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)一般以村民自治團(tuán)體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為基礎(chǔ)，可以通過(guò)立法引導(dǎo)分散農(nóng)戶(hù)通過(guò)自發(fā)組織或集體領(lǐng)導(dǎo)成立專(zhuān)門(mén)的排污權(quán)交易農(nóng)戶(hù)組織。二是明確跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)的申報(bào)和確認(rèn)?？绠a(chǎn)業(yè)排污權(quán)的申報(bào)和確認(rèn)的難點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)面源污染基本上是分散的、不可監(jiān)測(cè)的。我國(guó)現(xiàn)有排污許可的法律制度中未將非規(guī)模畜牧養(yǎng)殖、種植、生活污染等農(nóng)業(yè)面源污染納入其中，在跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)立法中，我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)業(yè)污染物排放納入排污許可證發(fā)放范圍，以農(nóng)戶(hù)組織為單位頒發(fā)許可證，由農(nóng)戶(hù)組織對(duì)污染物排放進(jìn)行控制。三是明確跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)的初始分配。排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易的關(guān)鍵，就是以總量控制為核心，進(jìn)行點(diǎn)源和面源之間排污權(quán)的初始分配。一般而言，我國(guó)工業(yè)點(diǎn)源污染物排放需要獲得政府的許可，并承擔(dān)一定的污染治理責(zé)任，而農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活的污染排放并不需要獲得政府的許可，不承擔(dān)污染治理責(zé)任，一定程度上農(nóng)戶(hù)實(shí)際獲得了面源污染排放權(quán)。因此，在跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)的初始分配中，對(duì)農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)應(yīng)采用無(wú)償分配為主，拍賣(mài)和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。

2.在排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易立法中更加注重明確市場(chǎng)交易體系。排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)的建立和有序運(yùn)行是排污權(quán)交易順利進(jìn)行的關(guān)鍵。目前，我國(guó)不少省市排污權(quán)交易實(shí)踐已經(jīng)取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)，已有的排污權(quán)交易平臺(tái)為排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)的建立提供了良好的基礎(chǔ)。明確排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易模式。由于農(nóng)業(yè)面源存在單個(gè)主體排放量小，發(fā)生的不確定性較強(qiáng)等特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，可考慮采取以下兩種模式：第一，工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)戶(hù)組織進(jìn)行直接交易。由農(nóng)戶(hù)組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織農(nóng)戶(hù)減少污染物排放，進(jìn)而與工業(yè)點(diǎn)源進(jìn)行排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易。第二，工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源的間接交易。該交易模式是工業(yè)點(diǎn)源污染企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)面源公共治理設(shè)備的投資與建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)面源污染的排放量降低，通過(guò)政府的認(rèn)證來(lái)置換一定的排污權(quán)。我國(guó)浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)柏樹(shù)里和黃巖區(qū)排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易就屬于第二種類(lèi)型。明確排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易的方式。由于農(nóng)業(yè)面源污染的特點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)實(shí)際掌握污染物排放的數(shù)據(jù)和狀況，政府在交易過(guò)程中起到服務(wù)和代表的作用，政府的介入貫穿于交易合同從簽訂到履行的全過(guò)程，所以排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易的行政色彩較濃。因此，在排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易必須采取書(shū)面合同的形式，由買(mǎi)賣(mài)雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上簽訂合同，并需經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后生效。

3.在排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易立法中更加注重明確法律責(zé)任。法律責(zé)任是跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)有效實(shí)施的保障。在排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易立法中，交易主體和中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任與一般排污權(quán)交易立法類(lèi)似，在此主要闡述政府主管部門(mén)的法律責(zé)任。在排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易中政府主管部門(mén)主要是環(huán)保部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，依法履行職責(zé)。行政主管部門(mén)違法違規(guī)后承擔(dān)的法律責(zé)任主要是行政責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)違法者承擔(dān)刑事責(zé)任。政府主管部門(mén)完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易從合同簽訂到合同履行進(jìn)行全程監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染單體排放量小、不確定性較強(qiáng)、難以監(jiān)測(cè)等特點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)要加大監(jiān)測(cè)設(shè)備投入，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的管理，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的有效、規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)組織等各方參與主體的監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊囤貨居奇和惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。

四、結(jié)論

排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)交易的提出是對(duì)排污權(quán)交易制度的進(jìn)一步完善。筆者通過(guò)理論分析與案例相結(jié)合的方式論證了跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易及其法律調(diào)整的必要性和可行性，并就跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易法律調(diào)整的體系構(gòu)建提出了富有成效的見(jiàn)解。相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法治的不斷完善，中國(guó)構(gòu)建完整的排污權(quán)交易制度指日可待。