潘武軍

近年來，審計署采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)、多專業(yè)融合、多方式結(jié)合的方法，統(tǒng)一組織地方審計機(jī)關(guān)，加大人力資源整合力度，完成了一些重大的審計項(xiàng)目。這種整合，增強(qiáng)了審計組整體實(shí)戰(zhàn)能力,緩解了審計機(jī)關(guān)任務(wù)重與人員少之間的矛盾，在重大項(xiàng)目的審計實(shí)踐中使審計干部得到鍛煉、增長才干、全面成長，對進(jìn)一步建設(shè)隊(duì)伍、保證質(zhì)量，發(fā)揮了積極作用。

然而，當(dāng)前審計機(jī)關(guān)在人力資源整合上還存在整合方式單一、整合范圍狹窄、整合效果不佳等問題。這些問題，違背了整合的初衷，影響了干部成長，更不利于審計質(zhì)量的提高和整合的可持續(xù)發(fā)展。

要解決這些問題，就當(dāng)前來說，筆者以為，需要注意以下幾點(diǎn)：

一、扎實(shí)做好整合的基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)整合的主動性

一是全面準(zhǔn)確地掌握干部個人的特長。一方面，平時要注意掌握干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作考評、參加重大項(xiàng)目以及個人特長等情況，以確定其是否參與整合、適合哪一類整合，以及在整合中擔(dān)負(fù)什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用；另一方面，將參加整合的工作情況及時錄入到干部個人信息資料當(dāng)中，比如在整合時擔(dān)任的角色和表現(xiàn)、工作取得的成績、這些成績在整個審計項(xiàng)目中的分量、個人特長在項(xiàng)目中是否得到了發(fā)揮、在項(xiàng)目中是否展現(xiàn)出了新的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢等，都要及時補(bǔ)充錄入。這樣循環(huán)往復(fù)，干部的資料信息就會不斷充實(shí)完善，為以后的整合提供便利。

二是逐漸提高平時“小整合”的質(zhì)量。目前的整合，更多的是在“外部增量”上下功夫，在優(yōu)化本級“內(nèi)部存量”上做的還不夠。這也是導(dǎo)致整合效果不理想的原因之一。要注重抓好本級審計機(jī)關(guān)內(nèi)部平時較小項(xiàng)目的整合，比如針對跨區(qū)域、行業(yè)的審計項(xiàng)目，處室之間的力量整合等，正是平時鍛煉隊(duì)伍的重要平臺。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用有代表性、典型意義的項(xiàng)目，注重在本級機(jī)關(guān)內(nèi)部組織處（科）室之間、與其他審計機(jī)關(guān)之間、與中介機(jī)構(gòu)之間、與外部監(jiān)督部門之間的整合，鍛煉那些特長一時還不明顯但有潛力又有良好愿望的同志，積累整合工作經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大整合干部隊(duì)伍的有效基數(shù)。

三是提前制定整合預(yù)案（計劃）。一般來說，人力資源整合都是整合優(yōu)勢資源、直接資源、顯性資源。但同時，參與整合的干部也有許多非優(yōu)勢資源、間接資源、隱性資源。而且，除人力資源整合之外，還可以整合技術(shù)資源、信息資源。目前整合準(zhǔn)備工作的一個不足就是平時沒有預(yù)案，影響了整合的針對性和有效性。這就要求在平時掌握干部各項(xiàng)基本信息的同時，利用計算機(jī)的自動化、系統(tǒng)化，針對不同的整合內(nèi)容、不同的人力需求、不同的審計要求，提前制定各種整合預(yù)案，做好人力、技術(shù)整合的計劃準(zhǔn)備，以更好地實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部存量”的最優(yōu)化。如有可能，還可嘗試開發(fā)專門用于人力資源整合的系統(tǒng)軟件，集中收集審計干部的個人資料和整合期間的工作表現(xiàn)和成長情況等，不斷提高整合的主動性。

二、注重加強(qiáng)整合期間的管理工作，提高整合的科學(xué)性

一是思想工作不能松。有什么樣的思想，就會有什么樣的行動。人力資源整合要想取得效益最大化，首先思想工作的效能要最大化。要注重戰(zhàn)前動員（項(xiàng)目開始前的思想發(fā)動）、節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換（審計重點(diǎn)、場地的轉(zhuǎn)移）、難點(diǎn)攻關(guān)（重要問題的審計、處理），以及與被審計單位就敏感、重大問題的有效溝通，把握參與整合的審計組長、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干、其他干部等不同層次人員的思想狀況，有針對性地做好思想工作。這不僅是保持隊(duì)伍思想穩(wěn)定的需要，也是做好審計組廉政建設(shè)的重要途徑。

二是業(yè)務(wù)管理要規(guī)范。要做好審計現(xiàn)場管理，認(rèn)真落實(shí)審計現(xiàn)場管理的各項(xiàng)制度，開好進(jìn)駐會，管好審計辦公場所，做好審計資料交接存放保管工作，規(guī)范審計組內(nèi)部辦公秩序，控制審計進(jìn)度，確保審計質(zhì)量。一要建立審計組交班例會制度。交班會可采取每天小交班，每周大交班的方法。審計組長要充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，努力將交班會開成情況通報會、信息交流會、研討攻關(guān)會，引導(dǎo)審計組成員對照審計方案，檢查進(jìn)度，分析實(shí)現(xiàn)審計目標(biāo)存在的難點(diǎn)；及時通報審計進(jìn)展情況，查找問題，剖析原因，交流審計信息；根據(jù)實(shí)際情況，確定下一步審計方向、思路和重點(diǎn)。二要加強(qiáng)對現(xiàn)場實(shí)施的檢查和指導(dǎo)，可采取檢查、抽查、巡查、自查等靈活多樣的方式進(jìn)行，把好審計質(zhì)量第一關(guān)。重大項(xiàng)目可實(shí)行審計撤點(diǎn)審批制度，以確?，F(xiàn)場作業(yè)的質(zhì)量。

三是互幫互學(xué)要體現(xiàn)。一個整合項(xiàng)目，僅僅項(xiàng)目本身出成果還不夠，還要通過項(xiàng)目使得參與整合的審計人員每個人都有收獲、有提高。在審計組內(nèi)部，要注意營造一種學(xué)習(xí)、研討、交流、提高的氛圍。根據(jù)人員素質(zhì)情況可采取強(qiáng)弱搭配結(jié)對子、新老組合傳幫帶等方法；根據(jù)審計進(jìn)展情況可采取各階段重點(diǎn)內(nèi)容集體研討、難點(diǎn)問題集體攻關(guān)、疑點(diǎn)事項(xiàng)集體剖析等方法；根據(jù)項(xiàng)目整體進(jìn)度可采取審計組之間電話聯(lián)系、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、互相交流、簡報宣傳等方法；還可以穿插研專題討、以老帶新、分工負(fù)責(zé)等方法，把互相學(xué)習(xí)滲透到日常的各項(xiàng)工作之中，真正實(shí)現(xiàn)互相學(xué)習(xí)、共同提高。

三、加強(qiáng)對整合的考核和研究，增強(qiáng)整合的實(shí)效性

一是加強(qiáng)后續(xù)總結(jié)和評估。在認(rèn)真做好再次認(rèn)定審計查處問題、撰寫審計報告以及總結(jié)審計方法等工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)及時組織參審人員對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)。即圍繞審計目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度對整個審計項(xiàng)目實(shí)施情況的科學(xué)性、有效性進(jìn)行分析總結(jié)：一看審計目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；二看方案規(guī)定的內(nèi)容是否都查到，結(jié)果如何；三看方法步驟哪些有效，哪些還需改進(jìn)。還可將總結(jié)的情況形成案例性資料歸檔，方便以后查閱利用。除了這些業(yè)務(wù)方面的總結(jié)評估之外，還應(yīng)對整合期間審計干部的審計能力、特長表現(xiàn)、突出業(yè)績、作風(fēng)情況以及缺點(diǎn)不足等進(jìn)行評估，并登記在案。對審計組或?qū)徲嬋藛T的成功做法或失敗教訓(xùn)，可在各局、業(yè)務(wù)部門、審計組之間組織交流，或編輯成冊，供學(xué)習(xí)借鑒。

二是加強(qiáng)對整合的考核。要把對參與整合干部的考核與干部年度考核相結(jié)合，把干部在人力資源整合中的表現(xiàn)作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，要統(tǒng)一設(shè)計干部參與整合情況評價鑒定表，重點(diǎn)考核整合期間在工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，將在整合中擔(dān)任過審計組長或主審、業(yè)績突出，作為在年度考核時評優(yōu)評先的先決條件。同時，還要加強(qiáng)對參與整合的干部所在處室和參與整合的審計機(jī)關(guān)的考核，切實(shí)促進(jìn)整合工作。

三是加強(qiáng)整合的研究探索。要客觀看待當(dāng)前人力資源整合中的問題，認(rèn)真研究，提出對策。比如在整合的方式上，各處（科）室之間的人力整合是審計機(jī)關(guān)最常見的整合，審計干部之間比較熟悉，個人的業(yè)務(wù)特長、個性特點(diǎn)相互比較了解，，最有可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理搭配，也是在現(xiàn)實(shí)情況下發(fā)揮強(qiáng)弱搭配、實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱目的最為有效的途徑。要充分用好這種整合優(yōu)勢，使之效益最大化，就要加強(qiáng)研究探索。再如在與中介機(jī)構(gòu)的整合中，如何組織好人員的整合，充分發(fā)揮利用中介機(jī)構(gòu)專家力量培養(yǎng)審計隊(duì)伍，提高執(zhí)審能力的功效，也需要加強(qiáng)探索研究。還有區(qū)縣局之間、審計機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督部門之間的整合，都要認(rèn)真研究，以進(jìn)一步加強(qiáng)對整合的指導(dǎo)，提升整合效率，從而提高審計質(zhì)量。