北京市房山區(qū)委黨校 姚一雯

京津冀協(xié)同背景下的河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略分析

北京市房山區(qū)委黨校 姚一雯

一、河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)總量較高，但增速下降。

近年來，河北經(jīng)濟(jì)總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2013年GDP達(dá)2.8萬億元，穩(wěn)居全國(guó)第六位，相對(duì)于其他省市而言，河北省經(jīng)濟(jì)總量已處于較高層次，在發(fā)展中更重視綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

河北省經(jīng)濟(jì)的總基本面良好，但經(jīng)濟(jì)增速明顯下降。在經(jīng)濟(jì)增速方面，2013年河北省的GDP增長(zhǎng)率為8.2%，創(chuàng)20年來新低，這可能與全國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面和該省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有關(guān)； 2013年河北省人均GDP為68 594元，在全國(guó)排第16位，與該省GDP總量的增長(zhǎng)相比偏低,有待繼續(xù)提升；2013年該省的固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)總額均呈上升趨勢(shì)，屬利好消息，但外貿(mào)結(jié)構(gòu)卻存在一定問題：紡織、服裝、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口額繼續(xù)高速增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等高端產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)出口額卻呈下滑趨勢(shì)。在財(cái)政收入方面，2013年全省財(cái)政收入3641.5億元，比2012年增長(zhǎng)4.7%；2013年,河北省社會(huì)消費(fèi)品零售總額破萬億元大關(guān)，累計(jì)同比增速(13.6%)高于全國(guó)平均值(13.1%)，但消費(fèi)仍有相當(dāng)大的潛力。

在京津冀協(xié)同發(fā)展圈內(nèi)，在綜合實(shí)力，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面呈現(xiàn)“京津太胖，河北太瘦”的現(xiàn)象。2013年北京和天津兩市地區(qū)生產(chǎn)總值之和占整個(gè)京津冀城市群的54.5%；從人均GDP來看，2013年北京和天津人均GDP分別達(dá)到94 253元和101 699元，而河北省人均GDP僅為38 832元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市，甚至低于同期全國(guó)平均水平(41 908元)。而且河北省的人均GDP也低于內(nèi)蒙古、遼寧、山東等周邊城市，全省居民富裕程度普遍偏低。

(二)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

河北省是工農(nóng)業(yè)大省，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例來說，河北的第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，2013年第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重的12.4%；工業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，近五年，工業(yè)對(duì)占GDP的貢獻(xiàn)均超過40%，且大部分年份的工業(yè)貢獻(xiàn)率都是在46%以上，傳統(tǒng)資源型工業(yè)比例高，高端制造業(yè)尚未完全發(fā)展起來。從最近五年河北三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)來看(見表1)，河北省三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例變化不大，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重較高(近五年保持在65%左右)，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。同時(shí)在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

表1 河北省近五年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)

資料來源：河北省2009～2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，河北省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)http://www.hetj.gov.cn/。

目前，國(guó)際上被認(rèn)可的發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP總量的標(biāo)志性比例為70%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均收入越高的省份，其三產(chǎn)關(guān)系的比例就越接近發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)的比重一般也比較高。2013年天津城市居民家庭人均可支配收入32 658元，其第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)48.1%；北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到40 321元，其第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)76.9%。從全國(guó)的基本面來看，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，2013年全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。而河北省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍在35%左右徘徊，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率雖有上升趨勢(shì)，但上升緩慢，上升最高年份僅僅增加了1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在2013年低于全國(guó)平均值10.6個(gè)百分點(diǎn)，該省第三產(chǎn)業(yè)亟須快速發(fā)展。

(三)省內(nèi)各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。

河北省各地區(qū)由于地理位置和資源稟賦的不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太均衡。投資發(fā)展主要集中省會(huì)城市和沿海地區(qū)，冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然落后。近年來，河北省港口建設(shè)和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但沿海率先突破，帶動(dòng)腹地互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)仍未形成。從基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐看，港口與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、港口與城市脫節(jié)、港口與腹地脫節(jié)的“三脫節(jié)、一片黑”的特征明顯。

2013年河北省人均GDP居于前列的唐山、石家莊、廊坊、滄州、秦皇島、承德這6所城市，除了省會(huì)城市石家莊之外，剩下的5所城市都處于冀東沿海地。另外，河北省城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，2013年河北省農(nóng)民人均純收入9102元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 580元，是農(nóng)民收入2.5倍，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有待繼續(xù)推進(jìn)。

(四)粗放發(fā)展的方式?jīng)]有得到根本性的改變。

河北省以前主要是“兩拼一靠”(拼資源、拼環(huán)境、靠投資)，粗放發(fā)展。領(lǐng)軍企業(yè)少、規(guī)模小，且行業(yè)分布不均衡。在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，河北省只有17家，主營(yíng)業(yè)收入超百億元的36家企業(yè)從行業(yè)分布看，有22家屬于鋼鐵、石化和煤炭等能源、原材料行業(yè)，裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)僅有4家。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，存在“三多三少”問題，即普通產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，原材料產(chǎn)品多、終端消費(fèi)少，配套產(chǎn)品多、集成產(chǎn)品少。

總之，河北省經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，但由于其第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)太過弱小，鋼鐵、水泥、玻璃等資源型產(chǎn)業(yè)又是其支柱性產(chǎn)業(yè)，該省節(jié)能減耗的壓力相當(dāng)大，生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迫在眉睫。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一問題歷史性地?cái)[在了河北省面前。

二、京津冀協(xié)同背景下河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2014年，以京津冀發(fā)展圈的正式啟動(dòng)為標(biāo)志，意味著河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)入更深層次的階段，由傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域拓展到高端生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，由第二產(chǎn)業(yè)深入到第三產(chǎn)業(yè)，由減量為主向提高質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力增大。

1.第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，層次較低。河北省的第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。作為產(chǎn)糧大省，2013年河北省糧食播種面積達(dá)到631.6萬公頃，糧食播種面積約占全省耕地總面積的72.5%，但糧食占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重卻不到30.0%，糧食產(chǎn)業(yè)的比較效益很低；河北省的反季節(jié)蔬菜、花卉、草皮、果品等都市精品農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展起來，2013年畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)70.0%，但耕種面積很小(不到10%)，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，都市精品農(nóng)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。目前，河北省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不高，這是河北農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。

2.第二產(chǎn)業(yè)層次低，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題亟待解決。河北省第二產(chǎn)業(yè)所占比重歷年均在52%以上，但資源型產(chǎn)業(yè)依然是河北工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)所占比重較大，鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右，工業(yè)初級(jí)化特征依然明顯，產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)峻。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題亟待解決。受國(guó)際金融危機(jī)深層次的影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)際的需求增速趨緩，河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，尤其是鋼鐵、水泥、平板玻璃這幾個(gè)行業(yè)更為突出。由于市場(chǎng)嚴(yán)重供過于求，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，如果不及時(shí)地采取措施，加以化解，勢(shì)必加劇市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，能源資源瓶頸加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益，直接威脅到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小。以鋼鐵為主的原材料工業(yè)仍然是河北省工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，以現(xiàn)代裝備和高新技術(shù)為特征的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展水平遠(yuǎn)低于同處環(huán)渤海地區(qū)的山東省和遼寧省(山東省裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別占規(guī)模以上工業(yè)比重26.1%和30.7%；遼寧省則達(dá)到28.7%和30.5%，河北省裝備制造業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)比重的19.2%)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約著工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展，并影響農(nóng)業(yè)和工業(yè)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性差和社會(huì)效益不高，成為河北省工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的重要制約。河北省作為一個(gè)資源型、重化工型大省，環(huán)京津、臨渤海，有著天然的地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于加快該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極為重要意義，也尤為迫切。

(二)與京津區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的差距仍然很大。

1.河北省的沿海和環(huán)京津優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占比低，臨港產(chǎn)業(yè)起步晚。環(huán)京津四市盡管在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得了積極成效，但承接的項(xiàng)目大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而真正利用首都技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)催生的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不多。河北省的城鄉(xiāng)二元發(fā)展的格局仍未根本改變。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展仍面臨著諸多障礙。河北城鎮(zhèn)化率2013年僅為48.12%，低于全國(guó)53.73%的水平，與北京(86.30%)、天津(78.28%)差距更大，城鎮(zhèn)化水平與信息化、工業(yè)化進(jìn)程不適應(yīng)。

2.生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨。近兩年，在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到有效控制的情況下，以細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益加重，在全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市當(dāng)中10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市河北占到5～7個(gè)，改善空氣質(zhì)量已成為迫在眉睫的任務(wù)?？梢?，隨著環(huán)境和資源約束的加劇，粗放的發(fā)展方式已經(jīng)到了難以為繼的地步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到了不得不調(diào)，慢調(diào)不行的緊要關(guān)頭。由此可見，雖然河北省部分高能耗、高污染資源型產(chǎn)業(yè)逐步退出，但高端工業(yè)尚未發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，增長(zhǎng)后勁不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。河北省作為環(huán)京津、臨渤海省份，高質(zhì)量的臨港經(jīng)濟(jì)尚未形成，抓住環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展高質(zhì)量的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)和工業(yè)配套服務(wù)也未達(dá)成，尤其是該省承接京津的醫(yī)療、金融、教育等高端第三產(chǎn)業(yè)的工作才剛剛起步?？偠灾?，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、京津冀協(xié)同背景下，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

(一)發(fā)揮環(huán)京津、臨渤海優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，如果想縮短河北與北京、天津之間的差距，更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，河北省首先要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，把經(jīng)濟(jì)總量做大，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

具體來說，河北省可借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高質(zhì)量、高效率的產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)的前提下把經(jīng)濟(jì)總量做大。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已經(jīng)成為河北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、金融風(fēng)險(xiǎn)累積等都與產(chǎn)能過剩密切相連。河北應(yīng)把鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。

首先要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。堅(jiān)決管住新增的，強(qiáng)力淘汰落后的，通過打組合拳的方式，有效化解過剩，大幅度壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)的產(chǎn)能，大力度推動(dòng)企業(yè)整合重組、向沿海和資源地搬遷、提升企業(yè)裝備水平、加快品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

在具體執(zhí)行過程中，可將行政強(qiáng)制拆除與差別電價(jià)、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)等政策結(jié)合起來使用，以政策倒逼的方式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)。力爭(zhēng)將河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2.2億噸左右，水泥控制在2.2億噸左右，平板玻璃控制在2.6億重量箱以內(nèi)。

另外,還應(yīng)有效推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息化、推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)信息化、加速推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)管理信息化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.大力發(fā)展高端制造業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)后，隨著“后工業(yè)化”時(shí)代的來臨，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合適路徑。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物和最高境界。中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本上處于價(jià)值鏈的中低端，受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響很大；高端制造產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和水平與世界先進(jìn)水平比較，還有不小差距，特別是一些高端裝備和精密儀器儀表等核心部件，很大程度上仍然依賴進(jìn)口。因此，發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可有效帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在京津冀區(qū)域合作加速推進(jìn)的背景下，北京重新審視首都功能定位，將強(qiáng)力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力創(chuàng)建科技創(chuàng)新中心，主抓高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)，這就需要周邊有較強(qiáng)的第二產(chǎn)業(yè)支撐。河北省可考慮抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)布局的良機(jī)，背靠北京科技創(chuàng)新中心，瞄準(zhǔn)全球生產(chǎn)體系的高端，大力發(fā)展具有較高附加值和技術(shù)含量的高端制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新能源汽車、新材料、航空航天等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)由加工制造向價(jià)值鏈高端延伸。依托低碳技術(shù)和信息技術(shù)提升裝備制造業(yè)整體水平，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，加快科技創(chuàng)新步伐。

在具體推動(dòng)高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府和業(yè)界要加大科技投入，從政策與資金上支持和吸引科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)原有科研機(jī)構(gòu)改造升級(jí)，促進(jìn)實(shí)力企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)中心等；簽約并實(shí)施一批提升自主創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目；政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做精都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，首先應(yīng)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高畜牧業(yè)比重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做精都市農(nóng)業(yè)；其次，可立足提高農(nóng)業(yè)的比較效益，提高耕地的產(chǎn)出率，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化；最后，應(yīng)以提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，尋求和培育農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是通過加強(qiáng)龍頭型農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速農(nóng)產(chǎn)品特種特養(yǎng)與精深加工一體化進(jìn)程，通過持續(xù)嫁接先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，把該省逐步培育成為全國(guó)特有的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體產(chǎn)出效益。

4.做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、做細(xì)生活服務(wù)業(yè)，突出環(huán)京津的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在京津冀區(qū)域交通一體化快速推進(jìn)的背景下，河北省應(yīng)加強(qiáng)和北京、天津的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共資源在京津冀區(qū)域內(nèi)共建共享，通過這些措施，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高區(qū)域發(fā)展整體水平，著力打造現(xiàn)代化的京津冀發(fā)展圈。

河北應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、做細(xì)生活服務(wù)業(yè)。在物流發(fā)展方面，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，將更多的城市列入全國(guó)的物流結(jié)點(diǎn)城市，加速建設(shè)8個(gè)省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)、河北鋼鐵交易中心等大宗商品交易平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行的情況下，推動(dòng)交易平臺(tái)發(fā)揮更廣泛的作用。在金融發(fā)展方面，引進(jìn)境內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展地方金融，建成各大銀行和保險(xiǎn)公司的后臺(tái)服務(wù)中心，提高金融企業(yè)增加值的比重。在特色旅游方面，加快旅游業(yè)的發(fā)展，億元以上的大型旅游項(xiàng)目和地方特色旅游項(xiàng)目同步發(fā)展，提高旅游總收入。在新型現(xiàn)代服務(wù)方面，應(yīng)快速推進(jìn)文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保持其良好的發(fā)展勢(shì)頭。

(三)與京津協(xié)同發(fā)展，打造河北經(jīng)濟(jì)空間新布局。

1.培育形成環(huán)京津地區(qū)增長(zhǎng)極。該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在地理上覆蓋保定和廊坊、張家口、承德四市以及滄州部分縣市，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上宜突出城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和特色旅游三大特征。按照“重構(gòu)區(qū)域功能、優(yōu)化城市布局、擴(kuò)大生態(tài)空間、增加清潔能源、構(gòu)建快捷交通”的總體思路，深化與京津的合作。積極發(fā)揮環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地、廠房、資金、人才等歷史和天然的資源優(yōu)勢(shì)，通過快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，全力改善企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，努力吸引京津富余或比較活躍的生產(chǎn)力要素，同時(shí)主動(dòng)承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能的疏解，形成一批承接京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(包括高效農(nóng)業(yè))、先進(jìn)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)，營(yíng)造與高新化產(chǎn)業(yè)特色相映襯的高效輕工產(chǎn)業(yè)群，將津廊京保經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為以北京為中心的中國(guó)北方“硅谷”。利用北京—張家口要申辦2022年第24屆冬奧會(huì)的機(jī)會(huì)，謀劃建設(shè)張家口特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.打造沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在地理上覆蓋秦皇島、唐山二市，產(chǎn)業(yè)上突出外向型特征。可考慮對(duì)該區(qū)實(shí)行“特區(qū)政策”，把其培育為河北的主要對(duì)外開放承載區(qū)域，努力提高該區(qū)的國(guó)際化、城市化水平。對(duì)曹妃甸地區(qū)而言，要全力打造新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國(guó)家能源示范區(qū)，加快培育石油化工和港口物流等臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電力、海水淡化以及新型建材、出口加工等關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)；對(duì)渤海新區(qū)而言，要著力培育石化、鹽化、精細(xì)化工、海洋化工、合成材料“五位一體”的化工產(chǎn)業(yè)集群，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型化工、裝備、特鋼工業(yè)和現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對(duì)北戴河新區(qū)而言，要重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、電子信息、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、休閑旅游等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.支持冀中南地區(qū)加快發(fā)展。該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水、滄州五市，產(chǎn)業(yè)上主要突出產(chǎn)業(yè)集群特征。該區(qū)域是河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，僅糧食總產(chǎn)量就約占全省的90.5%，且農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)發(fā)展水平較高，全年總產(chǎn)值約占全省的40%。要在鞏固中不斷壯大發(fā)展河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育河北省未來20年中保證GDP相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)源；圍繞做大做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展省會(huì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)重、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)邯鄲冀南新區(qū)，邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這些重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)一步做大規(guī)模，支持衡水發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。

4.以開發(fā)區(qū)、園區(qū)為載體，加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。通過推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)退城進(jìn)郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的離村進(jìn)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，人口向縣城集中，打造開發(fā)區(qū)、園區(qū)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品物流配送中心，不斷完善協(xié)作配套體系和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，提升區(qū)域品牌的影響力和美譽(yù)度，最終實(shí)現(xiàn)以城促產(chǎn)，以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城融合發(fā)展。

略)