胡均偉+王智

中圖分類號：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—013—08

[內(nèi)容提要]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在各個(gè)歷史時(shí)期具有不同的主題內(nèi)容和歷史任務(wù)。協(xié)商民主以公共協(xié)商為核心，以實(shí)現(xiàn)政治主體的普遍利益為最終目的。團(tuán)結(jié)與民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主共同的話題，兩者皆有整合利益和凝聚力量的內(nèi)在功能，以協(xié)商民主視角梳理統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史演進(jìn)路徑，并對其進(jìn)行必要的邏輯解析研究，對于鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展協(xié)商民主制度具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；統(tǒng)一戰(zhàn)線；中國共產(chǎn)黨；民主制度

中共十八大提出“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。”[1]十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用?！敝袊伯a(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略緣起于近代特定的政治生態(tài)環(huán)境，是諸多社會(huì)政治力量在共同利益基礎(chǔ)上形成的集合體，多元主體之間復(fù)雜的利益關(guān)系要求統(tǒng)一戰(zhàn)線具備整合利益關(guān)系的特殊功能，求同存異、體諒包容成為統(tǒng)一戰(zhàn)線原則目標(biāo)的實(shí)然和應(yīng)然。協(xié)商民主作為復(fù)興的民主范式，具有整合利益、化解矛盾、達(dá)成共識和凝聚力量的功能，成為當(dāng)代社會(huì)主義民主制度的顯著特點(diǎn)和重要優(yōu)勢，也為我國民主政治建設(shè)提供新的研究視角。

中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想形成于新民主主義革命時(shí)期，在新民主主義社會(huì)時(shí)期和探索社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期得到鞏固發(fā)展，在中國特色社會(huì)主義時(shí)期得到創(chuàng)新。馬克思主義多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線思想為協(xié)商民主提供理論依據(jù)和制度保障，作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政治協(xié)商會(huì)議，是中國特色協(xié)商民主制度的主要載體和實(shí)踐渠道，具體表現(xiàn)形式為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、合作共事，兩者在此政治功能方面具有一致性。新時(shí)期社會(huì)主義協(xié)商民主對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要意義在于：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固、發(fā)展和壯大，需要不斷地?cái)U(kuò)大和完善社會(huì)主義協(xié)商民主；社會(huì)主義協(xié)商民主能夠有效地推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大。[2]

一、 新民主主義革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的演變路徑

社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式和程度決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容和范圍，新民主主義革命時(shí)期，中國人民的主要任務(wù)是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，一方面是三者勢力強(qiáng)大且相互勾結(jié)，另一方面則是以工農(nóng)為基礎(chǔ)的革命力量弱小而分散，這就決定著建立廣泛革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和重要性。中國共產(chǎn)黨建立和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和人民民主，但在半殖民地半封建的歷史背景下，其主題內(nèi)容表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)性發(fā)展的4階段：即國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部革命力量圍繞革命和民主兩大主題展開政治聯(lián)合，中國共產(chǎn)黨以民主協(xié)商的方式主導(dǎo)和維系著各階級階層、黨派團(tuán)體的團(tuán)結(jié)合作，實(shí)現(xiàn)革命力量的凝聚和革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

（一）國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線及協(xié)商民主的初步探索。中國共產(chǎn)黨成立之初，基于中國國情和革命現(xiàn)狀，意識到革命力量聯(lián)合的重要性。中共中央于1922年6月發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨對于時(shí)局的主張》提出：“中國共產(chǎn)黨的辦法，是要邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會(huì)主義各團(tuán)體開一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，在上列原則的基礎(chǔ)上，共同建立一個(gè)民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線，向封建式的軍閥繼續(xù)戰(zhàn)爭?！盵3]這一決議改變了中共一大“不同其他黨派建立任何相互關(guān)系”的方針，成為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的最早論述，表明其已經(jīng)認(rèn)識到階級聯(lián)合和政黨合作的必要性，并且形成了較為清晰的民主協(xié)商思路。

同年7月，中共二大通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》提出“聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線?！盵4]決議中有關(guān)各黨派團(tuán)體“互商”、“聯(lián)盟”、“同盟”等詞語成為中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想的最初表述，也是其致力于建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的愿景表達(dá)。中共三大決定遵行“共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)決議中國共產(chǎn)黨須與中國國民黨合作，共產(chǎn)黨黨員應(yīng)加入國民黨”的決定，以“黨內(nèi)合作”的方式和原則實(shí)現(xiàn)國共聯(lián)合共事。國民黨一大的召開標(biāo)志著國共首次合作的實(shí)現(xiàn)和國民革命運(yùn)動(dòng)的開始，國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線由此正式形成，協(xié)商民主亦由思想萌芽階段進(jìn)入初步探索時(shí)期。改組后的國民黨成為工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的民主革命聯(lián)盟，這也是國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成力量。

國共兩黨以國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線為平臺開誠布公、精誠合作，以平等地位展開政治對話，以反帝反封建為目的建立的合作關(guān)系成為協(xié)商民主制度的初步探索。協(xié)商民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線場域的重要優(yōu)勢是整合國共兩黨的革命力量，雙方在建立廣東革命政府、平定廣州商團(tuán)叛亂、支持“五卅”運(yùn)動(dòng)、兩次東征陳炯明、平定粵桂地方軍閥、推進(jìn)國民革命軍北伐等重大問題上進(jìn)行了卓有成效的協(xié)商合作，反帝反封建的北伐戰(zhàn)爭因此能夠取得階段性成果，收回帝國主義在華部分權(quán)益，消滅吳佩孚和孫傳芳兩大軍閥。

（二）工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線及協(xié)商民主的頓挫。國民黨右派發(fā)動(dòng)“清黨”的反革命政變后，國共兩黨關(guān)系由合作轉(zhuǎn)為對抗，民族資產(chǎn)階級退出革命陣營，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部僅剩工人階級、貧苦農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，歷史進(jìn)入土地革命時(shí)期。以蔣介石為首的國民黨在完成全國形式上的統(tǒng)一后，加緊“圍剿”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地和迫害民主進(jìn)步人士，企圖建立和鞏固國民黨一黨專政的獨(dú)裁政權(quán)。國民黨以執(zhí)政黨的身份和地位排除異己，反革命的國民黨與以中國共產(chǎn)黨為代表的革命力量之間的矛盾愈演愈烈，中國協(xié)商民主在整體上陷于頓挫狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨在“八七”會(huì)議上提出，“黨應(yīng)當(dāng)明白以后還是要與國民黨聯(lián)合，但是要與國民黨的左派聯(lián)合，與他們的下層組織聯(lián)合”，“所謂左派聯(lián)盟，實(shí)是與革命小資產(chǎn)階級聯(lián)盟，我們黨應(yīng)當(dāng)首先注目于下層群眾?！盵5]出于反對封建壓迫和國民黨新軍閥的目的，中國共產(chǎn)黨逐步建立起工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動(dòng)者聯(lián)盟的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，并在工農(nóng)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針推動(dòng)下，不斷發(fā)展革命隊(duì)伍和拓展革命根據(jù)地。

實(shí)際上，雖然該時(shí)期階級矛盾在國家層面上表現(xiàn)突出，但在局部層面仍存在諸多協(xié)商合作因素，尤其在工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部以及中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間。福建事變和“七君子事件”成為土地革命時(shí)期促成各黨各派深入合作的重要契機(jī)，在反對國民黨迫害進(jìn)步人士的民主運(yùn)動(dòng)浪潮中，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派民主人士開展充分而有效的協(xié)商活動(dòng)，這種局部性的協(xié)商合作促進(jìn)革命凝聚力的增強(qiáng)，鞏固和發(fā)展工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及協(xié)商民主的實(shí)驗(yàn)。華北事變激化中日民族矛盾，在此歷史背景下階級矛盾自然讓位于民族矛盾，抗日救國的愛國呼聲不斷高漲。中國共產(chǎn)黨在瓦窯堡會(huì)議中全面地分析國內(nèi)外的政治形勢和階級關(guān)系的變化，提出“黨的策略路線，是在發(fā)動(dòng)，團(tuán)聚與組織全中國全民族一切革命力量去反對當(dāng)前主要的敵人：日本帝國主義與賣國賊頭子蔣介石”，“只有最廣泛的反日統(tǒng)一戰(zhàn)線（下層的與上層的），才能戰(zhàn)勝日本帝國主義者及其走狗蔣介石?！盵6]會(huì)議正式?jīng)Q定建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)抗日力量的聯(lián)合，但是將對日妥協(xié)的國民黨排除在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之外，仍執(zhí)行“抗日反蔣”的斗爭策略。

隨后，中共中央于1936年發(fā)出的《關(guān)于逼蔣抗日問題的指示》明確“我們的總方針，應(yīng)是逼蔣抗日。一方面繼續(xù)揭破他們的每一退讓，喪權(quán)辱國的言論與行動(dòng)，另一方面要向他們提議與要求建立抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線，訂立抗日的協(xié)定?！盵7]由此可知，“逼蔣抗日”是與國民黨既斗爭又聯(lián)合、在斗爭中爭取聯(lián)合的黨派策略，從“抗日反蔣”到“逼蔣抗日”的轉(zhuǎn)變是中國共產(chǎn)黨政治策略的重大變化，以聯(lián)合國民政府建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于凝聚一切抗日力量。

endprint

西安事變的和平解決，為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了政治基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后，國民黨中央通訊社于1937年9月發(fā)表《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》，蔣介石亦發(fā)表團(tuán)結(jié)御侮的談話，實(shí)際上開始承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的合法地位，國共第二次合作的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線包括整個(gè)中華民族一切愛國力量，是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和海外華僑的廣泛聯(lián)盟，也包含抗日的地主階級和親英美的官僚買辦資產(chǎn)階級。國共第二次合作的協(xié)商民主實(shí)驗(yàn)屬于黨外合作形式，雙方擁有各自的政權(quán)和軍隊(duì)，不存在固定的組織形式和共同的政治綱領(lǐng)，民主協(xié)商成為國共處理共同問題的重要方式。

日本帝國主義侵略中國的嚴(yán)重性和殘酷性決定著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)是廣泛而深刻的，在抗日救國的共同目標(biāo)下，建立民主聯(lián)合政府成為國家政治生活的主題，從國防參議會(huì)到國民參政會(huì)，從“三三制”政權(quán)到中國民主同盟成立，協(xié)商民主實(shí)驗(yàn)在國民黨、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間全方位、深層次地迅速開展，以協(xié)商謀共識，凝聚全民族之力爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利。

（四）人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線及協(xié)商民主的機(jī)遇?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束以后，中國共產(chǎn)黨提出的“和平、民主、團(tuán)結(jié)”三大口號得到全國人民的積極響應(yīng)，曾嘗試通過重慶談判和重慶舊政協(xié)實(shí)現(xiàn)和平建國的目的，雖然以國民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)反人民反民主的內(nèi)戰(zhàn)將此愿景化為泡影，但“協(xié)商程序”和“協(xié)商原則”的協(xié)商精神深入民眾內(nèi)心。為推翻國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治和實(shí)現(xiàn)民主聯(lián)合政府的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)包括各民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的民主力量，建立起人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1948年4月，中共中央發(fā)表“五一”口號，明確提議：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[8]的建國大政方針。各民主黨派和無黨派人士積極以“五五”通電作為支持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的政治回應(yīng)。從新政協(xié)籌備會(huì)到中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開期間，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮匯集國內(nèi)民主力量的政治功能，各黨派團(tuán)體以此為平臺協(xié)商國是，為協(xié)商民主制度在中國的建立提供難得的歷史機(jī)遇。

毛澤東在總結(jié)新民主主義革命和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)指出，“這個(gè)革命只能和必須由無產(chǎn)階級和中國共產(chǎn)黨充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者。這就是說，由參加這個(gè)革命的人們所組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線是十分廣大的，這里包括了工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識分子、民族資產(chǎn)階級以及從地主階級分裂出來的一部分開明紳士。”[9]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和國統(tǒng)區(qū)的第二條戰(zhàn)線相互配合，共同推進(jìn)協(xié)商民主由思想理念演變?yōu)橹贫葯C(jī)制。

二、新中國成立后統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的基本歷程

新民主主義社會(huì)建立初期，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨面臨鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義改造的歷史重任，社會(huì)主義基本制度建立后，發(fā)展落后的生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化成為中心任務(wù)，進(jìn)入中國特色社會(huì)主義時(shí)期，以實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧社會(huì)為奮斗目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容和任務(wù)在此過程中發(fā)生系列變化，在社會(huì)主義協(xié)商民主制度的推動(dòng)下，發(fā)揮廣納群言、廣集民智和匯聚力量的作用。

（一）新民主主義社會(huì)框架下，社會(huì)主義革命統(tǒng)一戰(zhàn)線及協(xié)商民主的初步發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，也意味著協(xié)商民主制度開始在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施。成立之初的人民政協(xié)組織具備雙重身份和性質(zhì)：一是代行全國人大職權(quán)的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，二是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，擔(dān)負(fù)著參政議政和民主協(xié)商的職責(zé)。建國初期，“各民主黨派公開宣言拋棄中間路線，擁護(hù)新民主主義和人民民主專政，擁護(hù)以中共為首的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵10]統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容和任務(wù)皆發(fā)生歷史性變化，“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要內(nèi)容是建立黨與非黨人士合作的正確關(guān)系。這里有兩個(gè)問題，一是同黨外人士溝通政策觀點(diǎn)，二是使他們有職有權(quán)?！盵11]統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)由爭取人民解放和建立人民民主專政國家，轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟倘嗣衩裰鲗Ｕ突謴?fù)國民經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)主義改造提供必要的政治基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

基于對新民主主義革命時(shí)期政治成果的繼承，中國共產(chǎn)黨賦予民主黨派在聯(lián)合政府中合作身份和參政地位，妥善安排各民主黨派和無黨派人士參與國家政權(quán)管理，將協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密結(jié)合起來，最大程度凝聚各階層各黨派力量建設(shè)人民民主政權(quán)。社會(huì)主義過渡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線包含兩個(gè)部分，一是工人、農(nóng)民和革命知識分子的聯(lián)盟，二是包括中小資產(chǎn)階級及其他愛國分子在內(nèi)的中間階級或中間力量，前者是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，后者是統(tǒng)一戰(zhàn)線不可缺少的部分。

“中國人民統(tǒng)一戰(zhàn)線是在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下全國人民革命大團(tuán)結(jié)的堅(jiān)強(qiáng)體現(xiàn)，是我國人民發(fā)揚(yáng)人民民主的重要渠道?！盵12]中國共產(chǎn)黨不斷拓寬民主性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線渠道，在人民政協(xié)之外還采取諸多組織形式和協(xié)商機(jī)制容納不同利益群體，順利完成建國初期的各項(xiàng)重大改革。第一屆全國人民代表大會(huì)于1954年召開，人民代表大會(huì)形式的選舉制度和政治協(xié)商會(huì)議形式的協(xié)商制度相補(bǔ)充，成為中國政治制度的顯著特點(diǎn)和重要優(yōu)勢。人民政協(xié)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)和一般的人民團(tuán)體，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為協(xié)商性民主制度的主要形式和重要優(yōu)勢，繼續(xù)在中國政治文明進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特作用。

中共八大確立處理黨派關(guān)系的“長期共存，相互監(jiān)督”八字方針，以鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，標(biāo)志著中國式協(xié)商民主制度走向規(guī)范化。周恩來曾指出“黨與民主黨派、民主人士的團(tuán)結(jié)合作，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。不僅民主革命時(shí)期如此，社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期也如此?！盵13]中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士以社會(huì)主義革命統(tǒng)一戰(zhàn)線為平臺進(jìn)行協(xié)商合作，于1956年底基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)國家從新民主主義向社會(huì)主義的歷史性跨越。

（二）蘇聯(lián)式社會(huì)主義框架下，社會(huì)主義建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線及協(xié)商民主的曲折發(fā)展。中共八大作政治報(bào)告指出，“最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線和最廣泛的愛國主義團(tuán)結(jié)，不但沒有損害我們的無產(chǎn)階級專政，而且有利于無產(chǎn)階級專政的鞏固和發(fā)展?！盵14]社會(huì)主義基本制度建立后，鞏固和發(fā)展作為協(xié)商民主制度載體的統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于調(diào)動(dòng)人民建設(shè)社會(huì)主義國家的積極性。但由于中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，對國家形勢和階級斗爭判斷失誤，1957年下半年以后，“左”的錯(cuò)誤逐漸蔓延，在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”指導(dǎo)下，最終釀成十年“文化大革命”動(dòng)亂，統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到空前浩劫。

“文化大革命”期間，“全盤否定建國以來統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確理論、政策和工作，瘋狂迫害民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族上層人士和宗教界愛國人士，使我國統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到極其嚴(yán)重的破壞。”[15]但中國共產(chǎn)黨并未廢止協(xié)商制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線策略和機(jī)構(gòu)組織得以艱難地保留下來，“各民主黨派也并沒有動(dòng)搖擁護(hù)中國共產(chǎn)黨、擁護(hù)社會(huì)主義的立場，他們與廣大的共產(chǎn)黨員患難與共，對林彪、江青反革命集團(tuán)進(jìn)行了反抗和斗爭，再一次證明了各民主黨派和無黨派人士是中國共產(chǎn)黨榮辱與共的親密戰(zhàn)友。”[16]

（三）中國特色社會(huì)主義框架下，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及協(xié)商民主的健康發(fā)展。1978年2月，第五屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)第一次會(huì)議拉開了協(xié)商民主制度全面恢復(fù)的序幕，對于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派間的親密合作，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。1981年6月，中共十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》放棄延續(xù)多年的“革命的、愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”傳統(tǒng)提法，明確地將新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線稱為“愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1982年，中共十二大報(bào)告中指出，今后“要繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作。必須盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。”[17]

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跨進(jìn)新世紀(jì)，世情黨情國情都發(fā)生巨大變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是在科學(xué)發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)和諧，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，即堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，貫徹黨的方針和政策實(shí)施，使之成為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想共識和自覺行動(dòng)；堅(jiān)持合作共事、民主協(xié)商的方式原則，充分地發(fā)揮我國政治制度及政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不斷拓展和深化公民有序的政治參與，推進(jìn)依法決策、民主決策和科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

三、協(xié)商民主制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有內(nèi)在的契合性

中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政治功能涉及的廣闊領(lǐng)域同協(xié)商民主的實(shí)踐范疇存在諸多交集，其廣泛性和包容性的特點(diǎn)體現(xiàn)出追求共同的民主價(jià)值，具備整合利益和匯集力量的內(nèi)在功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的辯證關(guān)系為：協(xié)商民主是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效機(jī)制；統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主的重要載體和實(shí)施平臺。

（一）協(xié)商民主是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效機(jī)制。作為中國共產(chǎn)黨政治智慧的協(xié)商民主，是中國特色社會(huì)主義民主制度的重要形式，其包含國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等諸多協(xié)商渠道，在協(xié)商機(jī)構(gòu)的宏觀協(xié)商和基層公民自治性的微觀協(xié)商之間引領(lǐng)協(xié)商體制機(jī)制。協(xié)商民主體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，堅(jiān)持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主制度，是我國政治體制改革和推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在動(dòng)力。

協(xié)商民主是正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的重要方式，劉瀾濤在全國政協(xié)五屆五次會(huì)議上指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部的政治協(xié)商，是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主的一種重要形式，也是我國政治生活中的一項(xiàng)傳統(tǒng)?！盵18]協(xié)商民主推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的邏輯模式為：協(xié)商民主制度框架內(nèi)的多元利益群體，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題進(jìn)行深入討論、協(xié)調(diào)整合，充分展示自身觀點(diǎn)、立場和意見，以追求共同利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，最終達(dá)成理性共識，提升公共決策的民主化和科學(xué)化水平，切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、廣集民智、凝聚人心的政治功能，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏和整體發(fā)展，營造團(tuán)結(jié)和諧、協(xié)調(diào)融洽的政治氛圍和社會(huì)環(huán)境，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主具有多元交流、公開協(xié)商、公共責(zé)任的重要特征，遵循“平等相待，民主協(xié)商”和“求同存異，兼容并包”的原則，為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主的重要載體和實(shí)施平臺。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會(huì)政治力量以共同利益為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)特定的共同目標(biāo)而組成的政治聯(lián)盟，其照顧同盟者的利益為重要原則，求同存異的包容精神是統(tǒng)一戰(zhàn)線的精髓所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國的革命、建設(shè)和改革的歷史演進(jìn)路徑表明，其作用功能歸根結(jié)底是由黨和國家在不同歷史時(shí)期面臨的主要任務(wù)決定的。新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要現(xiàn)實(shí)意義，2000年的第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議將統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用概括為“四個(gè)離不開”：一是實(shí)現(xiàn)第三步（社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)）戰(zhàn)略目標(biāo)離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線；二是發(fā)展社會(huì)主義民主政治離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線；三是繁榮有中國特色社會(huì)主義文化離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線；四是實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立及其發(fā)展是社會(huì)矛盾的產(chǎn)物，社會(huì)矛盾愈錯(cuò)綜復(fù)雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線就愈能夠發(fā)揮不可替代的重要作用。當(dāng)今社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型帶來社會(huì)階層分化、價(jià)值取向多樣化、利益訴求多元化，因此應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心和匯聚力量的獨(dú)特優(yōu)勢、參政議政和民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢、智力密集和內(nèi)涵豐富的資源優(yōu)勢，借助于此實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值，恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜h關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系以及海內(nèi)外同胞關(guān)系，推動(dòng)國家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須照顧多元利益主體的共同利益，2006年中共中央頒發(fā)文件強(qiáng)調(diào)“照顧同盟者利益是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則，也是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件”，因此必須“努力暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線成員反映意見和要求的渠道，建立健全照顧同盟者利益的機(jī)制?！盵19]

統(tǒng)一戰(zhàn)線是求同存異。有異無同，建立不起來統(tǒng)一戰(zhàn)線；有同無異，沒有必要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。事實(shí)上，民主協(xié)商也要強(qiáng)調(diào)求同存異，把一致性和獨(dú)立性統(tǒng)一起來。[20]統(tǒng)一戰(zhàn)線具備“和而不同、和衷共濟(jì)”的價(jià)值取向，通過自身價(jià)值的作用轉(zhuǎn)化和和功能提升有效推動(dòng)協(xié)商民主制度的完善發(fā)展。作為協(xié)商民主的重要載體和實(shí)施平臺，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮推進(jìn)民主、社會(huì)整合、政治參與和平等對話的作用，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治功能，使其更好地為促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的日臻完善服務(wù)。

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基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主制度的歷史與邏輯研究”（項(xiàng)目編號：13BDJ016）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助“作為中國政治智慧的協(xié)商民主：歷史與邏輯”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2014—zy—226）。

責(zé)任編輯/汪 洋

收稿日期：2014-04-03

1.胡均偉，男，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國近現(xiàn)代史專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代政治發(fā)展史。

2.王 智，男，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授、博士生導(dǎo)師。研究方向?yàn)橹泄颤h史黨建、馬克思主義中國化。

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