摘要：目前中國農(nóng)村潛在人力資源的質(zhì)量急需改進(jìn)，否則阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長。解決中國農(nóng)村人力資源問題是關(guān)系著中國人才強(qiáng)國之夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)的大問題。

關(guān)鍵詞：潛在人力資源；存在問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0048-03

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，傳統(tǒng)意義上的三大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源自然資源、物質(zhì)資源和人力資源中，人力資源異軍突起，成了一國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。中共十八屆三中全會(huì)提出了教育領(lǐng)域綜合改革方向，這表明國家已經(jīng)站在一個(gè)戰(zhàn)略的高度關(guān)注人力資源的問題。中國人力資源表面數(shù)量多，但質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村潛在人力資源存在的問題更是影響了人力資源的可持續(xù)發(fā)展。所謂潛在人力資源是指具有勞動(dòng)能力，但根據(jù)一定的社會(huì)法律法規(guī)，不能即時(shí)作為人力資本投入社會(huì)生產(chǎn)的人力資源，潛在的農(nóng)村勞動(dòng)力兩部分（學(xué)齡人口、家務(wù)勞動(dòng)人口和軍事人口）。本文主要指兒童和青少年學(xué)生。西奧多·W.舒爾茨指出，“人力資源質(zhì)量的改進(jìn)是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要源泉”[1]。目前中國農(nóng)村潛在人力資源的質(zhì)量急需改進(jìn)，否則就會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長。如何解決中國農(nóng)村潛在人力資源存在的問題關(guān)系著中國人才強(qiáng)國之夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)的大問題。

一、農(nóng)村潛在人力資源存在問題

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民涌入城市，而將孩子留在農(nóng)村。他們是為了孩子更好幸福生活而出去拼搏掙錢，但是以犧牲子女長遠(yuǎn)利益以及身體健康和情感幸福來換取物質(zhì)水平的提高或未來教育投資的儲(chǔ)備，留守子女不僅沒有得到幸福很難考上大學(xué)反而使成長歷程變得艱難、酸澀，而且身體素質(zhì)、智力、非智力因素都出現(xiàn)令人擔(dān)憂的狀況。

（一）身體素質(zhì)比較差

國家衛(wèi)生計(jì)生委婦幼健康司司長張世琨介紹，中國農(nóng)村地區(qū)兒童低體重率和生長遲緩率約為城市地區(qū)的3~4倍，而貧困地區(qū)農(nóng)村又為一般農(nóng)村的2倍，2010年貧困地區(qū)尚有20%的5歲以下兒童生長遲緩；6—12月齡農(nóng)村兒童貧血患病率高達(dá)28.2%，13—24月齡兒童貧血患病率為20.5%——中國貧困地區(qū)農(nóng)村兒童的營養(yǎng)狀況亟須改善[2]。

（二）學(xué)習(xí)狀況令人擔(dān)憂

許多留守兒童的父母打工是為了給孩子準(zhǔn)備未來上大學(xué)的費(fèi)用，然而留守在家里的孩子的成績不盡人意，會(huì)給他們帶來大大的失望?！霸诔闃诱{(diào)查的外出打工家庭子女中，有46%的學(xué)習(xí)成績較差，42%的學(xué)習(xí)成績中等偏下，10%的學(xué)習(xí)成績較好，僅有2%的學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀?！盵3]

（三）非智力因素弱化

表現(xiàn)在道德、情感、意志失范。在留守兒童認(rèn)知能力和人格的發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，“由于父母長期外出打工，家庭沒有稱職的監(jiān)護(hù)人，有些孩子變得任性、自私或性格孤僻；由于監(jiān)護(hù)人的過分溺愛、嬌慣和放任，部分孩子變得難以管教，有的經(jīng)常逃學(xué)，光顧電子游戲室，有的喜歡打架，抽煙喝酒，有的甚至小偷小摸?！盵3]“研究發(fā)現(xiàn)，許多留守兒童因親子關(guān)系的失諧，只知道單向地接受愛，不去施愛，更想不到如何感恩回報(bào)，整天得過且過，不思進(jìn)取，對(duì)他人缺少誠信，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益。對(duì)家庭、朋友、鄰居、社會(huì)冷漠少情，缺乏社會(huì)責(zé)任感。也有的留守兒童表現(xiàn)為冷漠、自負(fù)等情感障礙和退縮性行為，以及冷酷、缺少同情心，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的攻擊行為和反社會(huì)行為。因失去父母的管教，少數(shù)留守兒童甚至走上違法犯罪的道路，在一些地區(qū)“二無一未”（無學(xué)上、無工打、未成年）青少年犯罪案件中，農(nóng)村留守兒童占全部案件的40%以上?！盵4]這些都是由于缺乏親情交流，父母權(quán)威角色失效，失去安全依戀的結(jié)果。

（四）安全使人憂心

由于學(xué)校、家庭之間存在安全教育上的“真空”，學(xué)校只負(fù)責(zé)留守兒童在校期間的安全，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的安全教育意識(shí)不夠，在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)有各種魚龍混雜思想污染孩子，加上孩子自控力量較弱，模仿性強(qiáng)，法制觀念薄弱，從而使他們極易受到不良思想影響和不法分子的侵害，在媒體上不時(shí)地出現(xiàn)留守兒童遭人性侵、水塘溺水、公路遭車禍、網(wǎng)吧打游戲等事件。

總之，目前出現(xiàn)大規(guī)模的留守兒童在行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)質(zhì)量、人際關(guān)系、心理缺陷、安全等方面出現(xiàn)問題，這些出去打工弱勢群體為了眼前的利益，沒有意識(shí)到讓自己孩子留守，將來孩子靠什么在未來的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競爭中立足。留守兒童出現(xiàn)的這些問題將會(huì)直接影響著農(nóng)村人力資源以及農(nóng)民家庭的可持續(xù)發(fā)展，影響著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村步伐。

二、農(nóng)村潛在人力資源產(chǎn)生問題的原因

（一）社會(huì)原因

近年來，伴隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，還由于目前農(nóng)村留守兒童的父母與過去不同，新生代農(nóng)民工則大部分均在未進(jìn)入家庭的時(shí)候便已踏上外出務(wù)工的征途，他們往往在務(wù)工幾年后結(jié)婚生子，大部分人生子后把孩子留給家中的父母很快便又加入到打工行列中去，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)得知，“2010 年，全國 0~17 歲的留守兒童有 6 972.75 萬人，其中農(nóng)村留守兒童規(guī)模達(dá) 6 102.55 萬。農(nóng)村留守兒童的年齡結(jié)構(gòu)與之前的五年相比，學(xué)齡前兒童規(guī)?？焖贁U(kuò)大……農(nóng)村留守兒童中高達(dá) 46.74%的人父母都外出，這些兒童的生活大部分由祖父母照料”[5]。之所以他們普遍都把孩子留給家中的父母照料：一是他們無法承擔(dān)子女隨其在務(wù)工所在地入學(xué)的高昂費(fèi)用問題；二是普遍誤認(rèn)為父母能替自己養(yǎng)育一個(gè)身心健康的孩子，這是留守兒童日益擴(kuò)大，呈現(xiàn)出低齡化并行為出現(xiàn)問題的主要原因。

（二）家庭原因

很多農(nóng)村打工者用“負(fù)擔(dān)不起”，“錢不夠花”，“掙錢太少”，“供養(yǎng)不起”等等跟收入和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的詞語來解釋其子女留守的原因。主要有這幾點(diǎn)原因：其一，他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇前者，而把孩子留在家里或由祖父母代為照顧或獨(dú)立生活。其二，他們對(duì)于隔代撫養(yǎng)的弊?。ū热?，老人重養(yǎng)輕教、教育方法不當(dāng)、溺愛缺乏管束使孩子社會(huì)化難正常，不能給孩子做正面榜樣、不能輔導(dǎo)孩子功課以及以后出現(xiàn)親生后母現(xiàn)象等）認(rèn)識(shí)不清。其三，他們對(duì)于母親情感養(yǎng)育重要性認(rèn)識(shí)不清，致使孩子對(duì)于母親安全依戀感缺失，內(nèi)心處于深深的不安全感，導(dǎo)致心理出現(xiàn)障礙。

（三）學(xué)校原因

學(xué)校的原因主要是：其一，教育內(nèi)容脫節(jié)。應(yīng)試教育課程設(shè)置與留守兒童身心發(fā)展不適應(yīng)，再加上入學(xué)后家庭教育又缺乏正確指導(dǎo)，學(xué)習(xí)成績差不得不輟學(xué)。其二，家庭和學(xué)校教育不協(xié)調(diào)。留守兒童在家里缺少親子溝通，本需要與教師溝通、集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失，但由于考試成績不優(yōu)秀，很少能得到老師和同學(xué)喜愛，這對(duì)其人格健全發(fā)展形成消極影響。又由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，一些農(nóng)村學(xué)校很少配備心理教師，而只側(cè)重在校時(shí)段教學(xué)管理，而對(duì)那些“問題兒童”難以管理，有的只要在校不出問題，干脆聽之任之。其三，師資力量嚴(yán)重缺乏?！霸诤幽夏晨h調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，全縣有代課教師700人，有相當(dāng)一部分小學(xué)沒有一位公辦教師，基本是初中畢業(yè)生教小學(xué)，有的連初中都沒畢業(yè)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)困難，學(xué)校即便嚴(yán)重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不主張進(jìn)人，寧愿請(qǐng)素質(zhì)不高的代課教師，因?yàn)檫@樣可以節(jié)約資金。”[6]其四，教育目標(biāo)狹隘。農(nóng)村基礎(chǔ)教育自改革開放以來，走的是升學(xué)考大學(xué)的路子，農(nóng)村孩子假如考不上大學(xué)，學(xué)習(xí)的知識(shí)根本不能運(yùn)用于生產(chǎn)、生活之中。而這些走出校門初高中生，一旦走入社會(huì)，學(xué)習(xí)知識(shí)無用武之地。這是這個(gè)時(shí)期“讀書無用論”的一個(gè)原因。

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三、解決問題的舉措

西奧多·W.舒爾茨指出：“人力資本投資的增長會(huì)使靠勞動(dòng)所掙得的收入高于資產(chǎn)收益，而且更為平等的人力投資配置使人們之間的收入更加均等?！盵1]加大對(duì)中國農(nóng)村潛在的人力資源的投資，可以使這些失去良好的家教、學(xué)校教育弱勢群體——留守兒童的未來生活好過一點(diǎn)，這對(duì)于我們社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想尤為重要。

（一）政府舉措

其一，打破二元戶籍壁壘。假如政府發(fā)放實(shí)名“教育券”的方式用于支付農(nóng)村義務(wù)教育方式，學(xué)生家長可憑“教育券”自由選擇學(xué)校，并向?qū)W校支付“教育券”沖抵學(xué)費(fèi)；接受學(xué)生的學(xué)校憑“教育券”向政府兌現(xiàn)，之所以實(shí)名就是只能用于孩子教育。其二，在《教育法》和《未成年人保護(hù)法》中增加針對(duì)監(jiān)護(hù)留守兒童的主體作出具體規(guī)定。其三，提供打工父母廉租房。讓她們能把孩子從農(nóng)村帶出來邊打工邊照顧孩子。其四，積極推行家長學(xué)校。教給那些父母、以及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人一些正確的育兒知識(shí)和教養(yǎng)孩子的方法。其五，提供培訓(xùn)信息平臺(tái)。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，積極開辦各類農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)班，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來兌現(xiàn)農(nóng)民“本土化致富”的目標(biāo)，還是解決留守兒童情感教育缺失問題的有效舉措。

（二）社會(huì)的舉措

其一，強(qiáng)化社會(huì)工作作用。加強(qiáng)社會(huì)工作對(duì)留守兒童心理疏導(dǎo)和行為校正的作用。其二，鼓勵(lì)辦“幼兒園”及“留守兒童之家”。 為創(chuàng)辦人提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這可以最大程度彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺失。其三，建立關(guān)愛機(jī)制。一是籌集社會(huì)資金。幫助留守兒童解決實(shí)際物質(zhì)困難。二是建立對(duì)留守兒童關(guān)愛機(jī)制，如鼓勵(lì)在校大學(xué)生、社會(huì)熱心志愿者等與留守兒童“一對(duì)一”幫扶，關(guān)愛他們的學(xué)習(xí)和生活；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部、黨員當(dāng)留守兒童的監(jiān)護(hù)人，多與留守兒童談心，打開孩子的心扉促使孩子健康成長。三是村委會(huì)建立留守兒童檔案，鼓勵(lì)他們參與各種活動(dòng)，在節(jié)日期間，發(fā)些慰問品使他們感到社會(huì)大家庭的溫暖。四是媒體關(guān)愛留守兒童。文藝界創(chuàng)造出更多的給農(nóng)村留守兒童輸入愛的能量的作品，出版一些農(nóng)村留守兒童祖輩以及家長育兒讀物和廣播、電視節(jié)目。其四，凈化留守兒童校園周邊環(huán)境。各相關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營等場所的管理。

（三）教育方面舉措

學(xué)校教育是改變潛在人力資源素質(zhì)低下的問題最關(guān)鍵部門。教育改革是刻不容緩，因?yàn)檫@關(guān)系著潛在人力資源的質(zhì)量問題。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育目標(biāo)

假如把農(nóng)村教育由過去的單純升學(xué)教育轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)急需的人才兼顧升學(xué)的軌道上來，大面積提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化技術(shù)素質(zhì)，學(xué)校變培養(yǎng)“知識(shí)型”人才為“學(xué)習(xí)型”人才。教會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，會(huì)用已獲得的知識(shí)繼續(xù)學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。留守兒童的心理問題就會(huì)得到緩解，因?yàn)樗麄円舱业搅俗约旱闹\生出路，也會(huì)看到自己的潛能發(fā)揮。

2.轉(zhuǎn)變教學(xué)方法

教學(xué)有法，教無定法，貴在得法。教學(xué)得法會(huì)緩解潛在人力資源的問題。其一，改進(jìn)教育教學(xué)模式。只有改進(jìn)填鴨式教學(xué)模式，注重師生間的互動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生在課堂上參與積極性，老師才能通過觀察發(fā)現(xiàn)留守兒童的心理狀態(tài)，并給予引導(dǎo)和鼓勵(lì)。其二，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。假如教師愛護(hù)留守兒童，他們就會(huì)喜歡學(xué)習(xí)氣氛并信賴?yán)蠋?，他們與父母溝通就暢通，暢通的溝通對(duì)留守兒童心理正常發(fā)育很重要。因此要對(duì)現(xiàn)有教師整體素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)要鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村支教，給農(nóng)村教育注入活力。其三，德育教育注重實(shí)效。學(xué)校盡量細(xì)化出校規(guī)，使學(xué)生有跡可循。定期開展反映留守兒童生活的主題文化活動(dòng)，如班會(huì)、演講、聯(lián)誼會(huì)等，發(fā)掘“留守”本身的正面教育效力，以此來培養(yǎng)其自律、合作、使命感等意識(shí)。開辟習(xí)作欄、標(biāo)兵榜等，潛移默化教化留守兒童。其四，加強(qiáng)寄宿學(xué)校管理。政府方面要增加寄宿制學(xué)校管理人員編制并進(jìn)行培訓(xùn)。在家庭功能不健全的情況下，宿舍管理老師應(yīng)給他們一些家的溫暖。其五，建立關(guān)愛監(jiān)護(hù)體系。班主任將留守兒童在校所有表現(xiàn)，以及與監(jiān)護(hù)人的融洽情況以電子文檔形式詳細(xì)錄入電腦，并定期以郵件發(fā)送給其父母及監(jiān)護(hù)人。開通“班主任熱線”，讓外出務(wù)工家長可隨時(shí)與班主任取得聯(lián)系，學(xué)校要建立親情電話、親子視頻等方式，完善留守兒童與外出務(wù)工父母的溝通渠道。其六，承擔(dān)心理教育功能。開設(shè)“悄悄話信箱”，“心靈的驛站”、“社會(huì)幫扶日”等，幫助留守兒童解決無人傾訴的問題。其七，進(jìn)行親子道德教育。使留守兒童回歸對(duì)打工父母的親情認(rèn)知與孝道的表達(dá)。

3.實(shí)行“六教統(tǒng)籌”

所謂六教統(tǒng)籌，就是農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)村成人教育，農(nóng)村高中教育，面向農(nóng)村的高等教育特別是高等農(nóng)業(yè)教育的統(tǒng)籌，建立健全以高等農(nóng)業(yè)教育為龍頭，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村高中教育為主體。以農(nóng)村幼兒教育、學(xué)前教育為基礎(chǔ)，以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村成人教育為兩翼的農(nóng)村教育體系。實(shí)行“六教統(tǒng)籌”，需要依靠政府的主導(dǎo)力量，整合教育資源，按照教育市場化發(fā)展的需要，改革教育體制。建立健全多元化的辦學(xué)模式，多渠道籌集基金，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。要依據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的多樣化、多層次，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)?！傲探y(tǒng)籌”可以減少一些社會(huì)上“二無一未”（無學(xué)上、無工打、未成年）潛在人力資源的問題，使他們根據(jù)自己的特長到學(xué)校學(xué)習(xí)謀生的本領(lǐng)。

（四）家庭方面舉措

親子關(guān)系失調(diào)一方面不僅使孩子安全依戀感缺失，使得孩子不自信也不能信任別人，很容易偏激、焦慮，而這些情感還阻礙他們社會(huì)情感的發(fā)展，而且還不容易接受父母的道德規(guī)勸，因而難以形成健康良好的道德情感品質(zhì)。另一方面留守兒童因?yàn)闆]有父母對(duì)他們的管教的關(guān)愛，他們的親子關(guān)系被人為的剝奪了，父母離開使他缺少可模仿的榜樣，他們所面對(duì)的是與自己有深深“代溝”觀念陳舊，知識(shí)缺乏的祖輩代養(yǎng)者，這使他們?cè)谏鐣?huì)道德學(xué)習(xí)中無法形成正確的價(jià)值觀和道德判斷，心理出現(xiàn)問題也不偶然。因此家庭要從以下幾點(diǎn)采取措施：其一，孩子幼兒的依戀期。母親不能到遠(yuǎn)處去打工。滿足孩子依戀需求。更不能把孩子寄養(yǎng)給別人，滿足兒童與母親安全依戀需求。避免孩子長大會(huì)與父母出現(xiàn)“親生后母”感情隔膜的問題。其二，小學(xué)期滿足孩子向父母傾訴的需求，在學(xué)習(xí)和生活上幫助孩子解決困惑。特別是母親要盡量縮短在外打工時(shí)間，能有時(shí)間讓孩子向母親傾訴社會(huì)化過程所遇到的麻煩，每周至少兩到三次。多鼓勵(lì)讓孩子自信地發(fā)展社會(huì)認(rèn)同感。另外，還要與班主任、監(jiān)護(hù)人、鄰居、朋友、子女身邊的人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，及時(shí)了解子女身心發(fā)展的狀況，讓子女體會(huì)到全方位的關(guān)懷感，使孩子從小就能在良好的社會(huì)環(huán)境中健康成長。其三，初高中的心靈溝通。出外打工的母親要通過書信或電話電腦與孩子保持心靈的溝通，以道德情感為基礎(chǔ)，多鼓勵(lì)，少批評(píng)，用自己的經(jīng)歷來培養(yǎng)他們奮斗意識(shí)和自信心，既關(guān)注孩子學(xué)業(yè)也關(guān)注全面發(fā)展，培養(yǎng)親情歸屬感。在時(shí)間上至少一周一次用電話溝通，父母在節(jié)假日盡量回家看孩子，不能回家給孩子溝通并說明原因。在孩子放假期間盡量讓孩子到自己務(wù)工所在地了解父母工作環(huán)境，孩子對(duì)于父母越是了解就越容易溝通，越是溝通孩子心理障礙就越少。

總之，政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同努力，使?jié)撛谌肆Y源的問題得到緩解，這不僅利國、利社會(huì)、更利于家庭的可持續(xù)發(fā)展，也是家庭真正追求的幸福之路，也是國家真正追求的強(qiáng)國富民建立強(qiáng)大的人力資源強(qiáng)國之夢(mèng)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]

收稿日期：2014-04-23

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究項(xiàng)目“河南建設(shè)人力資源強(qiáng)省的對(duì)策建議”的子課題（2012B073）

作者簡介：張艷紅（1958-），女，河南許昌人，副教授，從事社會(huì)哲學(xué)研究。

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