摘要：自“9·11”以來，公共外交的概念越來越被世界各國熟識，中國也不例外地參與到研究和實踐中。在闡述公共外交的涵義和作用的基礎(chǔ)上，闡釋中國公共外交目前存在的問題，并簡要提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：公共外交；“先聲奪人”；中國公共外交戰(zhàn)略

中圖分類號：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0176-02

2004年胡錦濤同志在第十次駐外使節(jié)會議上指出，“維護(hù)中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭取和平穩(wěn)定的國家環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期中國外交工作的根本任務(wù)，也是基本目標(biāo)”。①可見，隨著全球化的不斷發(fā)展，國際競爭日益復(fù)雜多變，面對新的形勢，營造一個良好的國際環(huán)境對中國的偉大復(fù)興事業(yè)是多么的重要。實踐證明，我們只有發(fā)展和完善公共外交工作，才更有效地應(yīng)對復(fù)雜的國際環(huán)境所帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，化害為利，擴(kuò)大中國的國際影響。

一、公共外交的涵義界定

公共外交最初被定義為：“超越傳統(tǒng)外交范圍以外國際關(guān)系的一個層面，它包括一個政府在其他國家境內(nèi)培植輿論、加強(qiáng)國內(nèi)利益團(tuán)體與他國利益團(tuán)體在政府體制以外的相互影響、借助傳媒（如外交官和記者之間的溝通聯(lián)系）、達(dá)到對他國政策制定以及涉外事務(wù)處理施加影響的目的?！泵绹鴩鴦?wù)院編撰的《國際關(guān)系詞典》認(rèn)為“公共外交旨在通過交流理解、信息溝通和影響外國的公眾實現(xiàn)增進(jìn)美國國家利益的目的。” “公共外交是指由一國政府支持的，通過出版物、電影、文化交流、廣播和電視等形式，影響他國的公眾的一種外交方式”。另外美國學(xué)者漢斯認(rèn)為，公共外交的重點在于減少國家間的誤解和猜疑，樹立良好的國家形象，從根本上服務(wù)于美國外交戰(zhàn)略的總體需要。

還有一種說法是，公共外交包含對內(nèi)對外的兩個維度。印度學(xué)者拉那認(rèn)為，公共外交包含的內(nèi)容非常廣泛，既是為了贏得擁護(hù)，也勸說別人，他在不同形式的非政府人士的支持下，影響外交事務(wù)。也就是說，公共外交所要完成的使命一方面是要動員本國的民眾支持自己的外交行動，另外一方面是促進(jìn)國外的公眾理解自己的外交政策，進(jìn)而促使該國制定對自己有利的政策。

從上述的定義中不難看出，與傳統(tǒng)外交相比，公共外交有著自己獨(dú)特的特點和作用。

首先，公共外交的對象不是傳統(tǒng)外交中的政府，而是他國民眾。薩道義認(rèn)為：“外交是運(yùn)用智力和機(jī)制處理主權(quán)國家政府間的官方關(guān)系，優(yōu)勢也推廣到主權(quán)國家和附庸國家之間的關(guān)系?！痹谶@一經(jīng)典的外交定義中，外交所要處理就是政府之間的官方關(guān)系，與民眾是搭不上邊的。而恰恰相反，公共外交的對象卻是公眾，旨在通過公眾輿論，為本國的外交爭取支持并影響外國政府的外交政策。

其次，公共外交的行為主體還是一國政府，這就是他不同于“民間外交”了。也就是說，只有當(dāng)某一外交行為是由一國政府出面組織或者背后支持的，按照該政府意志影響本國和外國公眾的思想意志的，才算是公共外交。

第三，在西方觀念中，公共外交不同于宣傳，“宣傳”有貶義的色彩，又強(qiáng)行灌輸?shù)暮x。宣傳中可以說假話、空話，但是公共外交卻強(qiáng)調(diào)要“講真話”。

第四，公共外交一個顯著的特征的是公開性。公共的主要目的是借助媒體，輿論的力量，由政府提供信息，施動的對象是國內(nèi)外的社會公眾輿論。

二、中國的公共外交現(xiàn)狀

改革開放已經(jīng)三十多個年頭了，中國的發(fā)展日益強(qiáng)大，對世界的影響也與日俱增，中國也越來越來成為輿論的主題詞。所以中國有必要大力發(fā)展自己的公共外交，以增強(qiáng)中國的國際話語權(quán)。具體講，發(fā)展公共外交的意義有以下幾點：

首先，公共外交能突破傳統(tǒng)外交政府對政府的僵化和民間對民間的軟弱，著眼于未來，通過溝通和交流贏得外國民眾的信任和承認(rèn)，中國也因此更有理由更有可能開展成功的公共外交以塑造自己的軟權(quán)力體系，豐富我們綜合國力的概念。

其次，公共外交可以掌握宣傳方面的主動，世界著名的電臺有美VOA、BBC等，在互聯(lián)網(wǎng)上占主導(dǎo)地位的語言是英語，占到80%以上，中文只占3.7%。有資料表明。世界上三分之二的信息來源于只占世界人口七分之一的西方發(fā)達(dá)國家。面對這樣的事實，如果我們不能抓住宣傳主動權(quán)，只會被誤解更多。由于歷史等各種原因，冷戰(zhàn)思維一直彌漫于西方國家中，西方國家及一些偏執(zhí)勢力對于凡是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)，都會對以無條件的反對和攻擊。西方媒體對中國報道時嚴(yán)重的歪曲，致使外國許多普通人士也對中國有所誤解。實踐證明，公共外交的發(fā)展，可以使中國的對外宣傳起到先聲奪人的功效。

第三，中國要繼續(xù)發(fā)展，要更進(jìn)一步地走到世界舞臺的中心，必須有一個良好的國際輿論環(huán)境，必須要得“天下人心”。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，沒有一個國家是孤立的發(fā)展，一個國家的發(fā)展不僅決定于本國的國情，也受制于國際環(huán)境。其中就包括國際輿論環(huán)境。要想西方國家及其民眾更好地認(rèn)識中國，我們不能幼稚地寄希望于西方媒體客觀公正地報道中國，更不能寄希望于他們能主動填補(bǔ)早已存在的輿論鴻溝，而在于中國自己要有與國際溝通的能力和對外宣傳的主動權(quán)。而公共外交恰好可以彌補(bǔ)和增強(qiáng)這方面的能力。

第四，公共外交有利于中國和諧社會和和諧世界理念的實施，中國對外交流中向來都是強(qiáng)調(diào)“以和為貴”，“和諧”，“和善”，“祥和”，胡主席更是提出了“和諧世界”的外交理念，“和”是中國的文化符號，而如何使外國民眾、媒體理解中國的“和”？如何化解多年的“誤解”？如何營造一個和諧世界以更有利于我們發(fā)展和諧社會？公共外交有“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”之功。

如上所述，公共外交對正在崛起的中國是十分重要的。作為一個發(fā)展中的大國，中國必須十分重視國際社會對自己形象的定位和行為判斷。要努力避免被其他國家政府和公眾塑造成它們的敵人。那么，如何有效地開展公共外交呢？

三、中國應(yīng)“先聲奪人”

由于中國開展公共外交的時間并不長，所以不容否認(rèn)中國的公共外交還有諸多的工作還需要完善。中國外交一向比較重視硬權(quán)力而輕視軟權(quán)力，政府的內(nèi)斂性太強(qiáng)，不喜大肆渲染，由于宣傳教育力度不夠，公眾甚至某些政府官員的外交意識尤其是公共外交意識薄弱。那么要改變這一狀況，就必須做出新的嘗試和改變。

首先，長期以來，中國外交當(dāng)中尤其重視“硬權(quán)力”的維護(hù)，卻忽視了“軟權(quán)力”的建設(shè)。在中國，硬權(quán)力主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域，尤其是改革開放以來更是唯經(jīng)濟(jì)馬首是瞻，歷史地看，這是符合中國國情的戰(zhàn)略決策。但是卻忽視了我們在外的國際形象的塑造，隨著中國的日益崛起，根據(jù)傳統(tǒng)的外交思維模式，中國成了現(xiàn)有國家秩序的挑戰(zhàn)者，這樣勢必會引起以美國為首的西方國家的警惕和不滿，對中國的宣傳歪曲和攻擊也就在所難免，這也是“中國威脅論”產(chǎn)生、蔓延和強(qiáng)化的一個不可忽視的重要原因。公共外交在英國又被稱為“文化外交”（culture diplomacy），從字面意思就可以看出公共外交重視文化的交流和宣傳，與傳統(tǒng)外交重視的“硬權(quán)力”相比公共外交更重視“軟權(quán)力”的作用。所以，日漸進(jìn)入世界中心的中國，為了更好地繼續(xù)發(fā)展和諧社會事業(yè)，就必須有一個良好的國際社會環(huán)境，那么公共外交的發(fā)展勢必不可少的一劑良方。

其次，建國初期，雖說積極的打開外交局面，但是由于歷史和意識形態(tài)原因，當(dāng)時的中國外交還是僅限于一些“兄弟國家”。改革開放后，鄧小平先生提出了“韜光養(yǎng)晦”的外交策略，中國的外交更是內(nèi)斂了不少。正是缺乏先人一步的主動出擊戰(zhàn)略，才會被動地處于“迎戰(zhàn)”、“還擊”的尷尬狀態(tài)。“韜光養(yǎng)晦”是一個時代的產(chǎn)物，時過境遷，要與時俱進(jìn)，在謙虛謹(jǐn)慎、謙和待人的同時，中國更應(yīng)該主動出擊，大肆地宣傳，以更好地讓其他國家及公眾理解自己的行動，更好地塑造自己的國際形象。公共外交則以“合法”的面目出現(xiàn)，可大張旗鼓，主動出擊。

第三，公共外交的使命就是要“贏得本國民眾的支持，也勸說別人”。但是在中國，無論外交還是政府決策等一些“廟堂”之事，都是“肉食者謀之”，公眾缺乏參與決策的意識。所以政府要大力地宣傳和鼓勵有能力的有機(jī)會的民間人士參與公共外交的自覺。對于公共外交基礎(chǔ)的廣大民眾來講，自覺地參與公共外交不但是一種愛國情懷的表現(xiàn)，也是民族進(jìn)步的需要。而作為政府官員更應(yīng)具有公共外交的意識和實踐水平，這無論對內(nèi)對外都是不可或缺的一種能力。所以這就要求政府要開展公共外交的教育，使公共外交逐漸成為一種全民意識。具備條件的大學(xué)，應(yīng)該開設(shè)公共外交的課程，同時政府部門應(yīng)該給予財政支持。

面對復(fù)雜的國際環(huán)境，面對冷戰(zhàn)思維的殘余，面對西方某些別有用心的媒體的故意或惡意攻擊，扭曲宣傳，中國不能“任憑風(fēng)雨起，獨(dú)坐釣魚臺”。而應(yīng)“先聲奪人”主動出擊，為中國的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的國際輿論空間。

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[4]苗凱周.微博在公共外交中的作用初探——以拜登訪華為例[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(社科版)，2011，(4).

[5]“Whats Public Policy?” http：//www.publicdiplomacy.org.

[責(zé)任編輯 吳迪]

①《第10次駐外使節(jié)會議在京舉行》，http：//news.sina.com.cn/c/2004-08-31/05453538518s.shtml。

收稿日期：2014-04-09

作者簡介：苗凱周（1986 -），男，河南蘭考人，碩士，從事國際關(guān)系理論、（青年）公共外交研究。

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