瞿繼文

摘 要：緬甸是中國(guó)西南邊疆的重要鄰國(guó)，中緬關(guān)系的友好穩(wěn)定對(duì)于兩國(guó)利益都十分重要。雖然近年緬甸國(guó)內(nèi)民主化進(jìn)程使得中緬關(guān)系出現(xiàn)了一些波折，一些中資項(xiàng)目受到影響，但是中緬關(guān)系整體依然穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)合作整體依然前景光明。中國(guó)未來(lái)在對(duì)緬加強(qiáng)合作方面，需要適當(dāng)加強(qiáng)公共外交和民生外交。

關(guān)鍵詞：中緬關(guān)系；公共外交；經(jīng)濟(jì)合作

緬甸是中國(guó)的一個(gè)重要鄰國(guó)，兩國(guó)交往的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而中緬關(guān)系也一直受到兩國(guó)政府的高度重視。由于兩國(guó)關(guān)系的友好，中緬關(guān)系還被形容為“胞波情誼”。近年隨著緬甸國(guó)內(nèi)的民主化進(jìn)程，中緬關(guān)系出現(xiàn)一定波動(dòng)，因此有必要對(duì)中緬未來(lái)的合作前景進(jìn)行分析探討。

一、導(dǎo)論

緬甸地處中南半島，其鄰國(guó)包括泰國(guó)、老撾、中國(guó)、孟加拉國(guó)和印度。緬甸瀕臨安達(dá)曼海，擁有漫長(zhǎng)的海岸線。同時(shí)緬甸國(guó)內(nèi)自然資源豐富，擁有儲(chǔ)量巨大的石油、天然氣資源以及多種金屬礦藏。緬甸擁有多個(gè)少數(shù)民族，其中以緬族占絕大多數(shù)，約為68%。截止2014年，緬甸總?cè)丝谶_(dá)到5344萬(wàn)人。

雖然緬甸擁有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，但是緬甸仍然屬于中低收入國(guó)家，2014年國(guó)家GDP總量為643.3億美元，遠(yuǎn)低于其鄰國(guó)泰國(guó)的4048億美元。造成這一結(jié)果的原因十分復(fù)雜。十九世紀(jì)緬甸被英國(guó)殖民者占領(lǐng)，成為英屬印度的一個(gè)省。二戰(zhàn)結(jié)束后，緬甸從英聯(lián)邦中獨(dú)立，建立緬甸聯(lián)邦。但是由于執(zhí)政者在處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)上的失敗，使得政權(quán)最終被推翻。1988年國(guó)防部長(zhǎng)蘇貌接管?chē)?guó)家政權(quán)，成立了“國(guó)家恢復(fù)法律和秩序委員會(huì)”（后改名為“緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)”）。由于此次政變，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)緬甸實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)制裁。長(zhǎng)年的制裁使得緬甸的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到有效的快速發(fā)展。2010年11月，緬甸根據(jù)新憲法舉行了首次全國(guó)議會(huì)大選，雖然受到西方國(guó)家對(duì)其透明性的質(zhì)疑，但卻不失為邁向民主的重要一步。2015年緬甸舉行首次公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)性民主選舉，此次選舉中，由昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟獲得議會(huì)中的886席，取得壓倒性勝利。而在今年3月，緬甸議會(huì)的總統(tǒng)選舉中，民盟黨員吳廷覺(jué)被選舉為總統(tǒng)，成為幾十年來(lái)首位民選非軍人總統(tǒng)。伴隨著緬甸國(guó)內(nèi)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，西方國(guó)家也開(kāi)始逐漸解除對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，一些外國(guó)企業(yè)開(kāi)始向緬甸進(jìn)行投資。

二、中緬經(jīng)濟(jì)合作

中緬關(guān)系可以說(shuō)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且總體保持了友好的關(guān)系。新中國(guó)建立后，雖然中緬曾經(jīng)由于緬共的問(wèn)題出現(xiàn)矛盾，但之后兩國(guó)政府一直秉持“和平共處五項(xiàng)原則”，有效地化解了分歧。而當(dāng)緬甸面對(duì)西方的國(guó)際制裁時(shí)，中國(guó)應(yīng)緬甸政府的要求，對(duì)緬甸提供了大量的經(jīng)濟(jì)支援。也正是因?yàn)槿绱?，中緬關(guān)系被譽(yù)為“胞波情誼”。同時(shí)中國(guó)還在緬甸積極援建了大量基礎(chǔ)設(shè)施，包括水電站、學(xué)校、醫(yī)院等，為改善緬甸人民的生活做出了巨大貢獻(xiàn)。

但隨著緬甸與西方國(guó)家關(guān)系的改善，中緬經(jīng)貿(mào)合作受到部分影響。而直接的表現(xiàn)就是中國(guó)在緬甸的投資項(xiàng)目受到暫?；蛘哒{(diào)查。密松水電站項(xiàng)目是中緬合作項(xiàng)目中一個(gè)投資數(shù)目十分巨大的工程，如果該水電站能夠建設(shè)運(yùn)行，將極大地改善緬甸“電荒”的局面。但是在2011年9月，緬甸總統(tǒng)吳登盛突然單方面以國(guó)內(nèi)民意為由，宣布暫停該項(xiàng)目的建設(shè)，給中國(guó)企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。不僅是密松水電站項(xiàng)目，包括萊比塘銅礦項(xiàng)目、中緬油氣管道項(xiàng)目都不同程度的受到了此次中緬關(guān)系波動(dòng)的影響。

但如果僅僅以這些項(xiàng)目作為中緬關(guān)系已經(jīng)全面改變則是完全不正確的。中緬兩國(guó)的政治精英都認(rèn)識(shí)到，作為鄰國(guó)，中緬關(guān)系的穩(wěn)定友好對(duì)于兩國(guó)的國(guó)家利益都是十分積極有力的。因此2015年6月緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季訪問(wèn)中國(guó)，并與國(guó)家主席習(xí)近平就中緬關(guān)系及未來(lái)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了交流?？梢哉f(shuō)，中緬兩國(guó)都在積極調(diào)整如何建立面向未來(lái)的雙邊關(guān)系。

三、相關(guān)建議

筆者認(rèn)為中國(guó)可以結(jié)合目前仍然具有的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行政策調(diào)整，從而維護(hù)中緬關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

首先是外交思路的調(diào)整。新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)一直秉持不干涉內(nèi)政的原則，積極和世界各個(gè)國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系。不干涉內(nèi)政一方面表達(dá)了中國(guó)對(duì)于他國(guó)主權(quán)和政府的尊重，一方面也是當(dāng)時(shí)保護(hù)自身主權(quán)和內(nèi)部事務(wù)不受外國(guó)干涉意愿的表達(dá)。這條原則在當(dāng)時(shí)甚至之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,使中國(guó)在外交上獲得了大量來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的支持。

但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)的國(guó)家利益開(kāi)始向海外擴(kuò)展，龐大的海外利益已經(jīng)成為中國(guó)未來(lái)必須保護(hù)的目標(biāo)。那么如何對(duì)這些海外利益進(jìn)行保護(hù)就無(wú)法避免地要涉及到不干涉原則。此次中緬關(guān)系波動(dòng)同樣涉及到如何保護(hù)在緬國(guó)家利益的問(wèn)題，比如中國(guó)在緬甸投入巨資的密松水電站被緬方單方面叫停，涉及到中國(guó)印度洋能源戰(zhàn)略的油氣管道受到被關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。如果繼續(xù)不干涉內(nèi)政原則，那么保護(hù)海外利益就十分困難，保護(hù)的手段十分有限。但是目前中國(guó)正處于崛起的階段，如果貿(mào)然放棄不干涉內(nèi)政原則，很有可能使得“中國(guó)威脅論”在周邊國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化。因此如何調(diào)整外交思路，成為中國(guó)目前崛起中必須解決的問(wèn)題，而緬甸則成為中國(guó)調(diào)整周邊外交思路進(jìn)而實(shí)踐的最佳試驗(yàn)場(chǎng)。未來(lái)中國(guó)有必要加強(qiáng)自身與緬甸各方勢(shì)力的接觸，只有全面充分了解其國(guó)內(nèi)局勢(shì)，才能提高中國(guó)對(duì)緬甸的影響力。

其次是中國(guó)在海外開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，必須要推動(dòng)相應(yīng)的公共外交，要和當(dāng)?shù)孛癖娊⒘己玫臏贤P(guān)系，建立有效的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決沖突糾紛。另外由于中國(guó)目前很多項(xiàng)目是位于發(fā)展中國(guó)家，而在這些國(guó)家中往往存在法制建設(shè)不完善，政府部門(mén)腐敗嚴(yán)重等問(wèn)題，此次在緬甸的油氣管道項(xiàng)目中，就存在當(dāng)?shù)卣丝壑蟹桨l(fā)放的土地補(bǔ)償款，使得工程項(xiàng)目受到抗議沖擊的情況。因此中國(guó)政府一方面要維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法利益，同時(shí)也需要利用自身的政治影響積極推動(dòng)這些國(guó)家的某些行政改革進(jìn)程，如果以土地征收為例，那么中國(guó)應(yīng)該與當(dāng)事國(guó)政府協(xié)商組成某種臨時(shí)性雙邊政府組織來(lái)監(jiān)督某些工程進(jìn)程的實(shí)施，響應(yīng)中資企業(yè)的正當(dāng)要求，保證合作項(xiàng)目能夠公平、公開(kāi)、透明地運(yùn)行，也有利于維護(hù)中國(guó)自身在外開(kāi)發(fā)建設(shè)的形象。

最后中國(guó)需要加強(qiáng)邊疆地區(qū)與周?chē)鷩?guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化雙邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易共贏，同時(shí)中國(guó)的投資項(xiàng)目也需要更多的惠及當(dāng)?shù)仄胀癖?，不能?jiǎn)單以增加地方政府收入作為唯一衡量指標(biāo)。由于緬甸國(guó)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)落后，因此在中緬之間的貿(mào)易中，緬甸向中國(guó)出口的主要是天然氣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)原材料，而進(jìn)口的則主要為燃料，機(jī)械設(shè)備，零配件，五金產(chǎn)品和消費(fèi)品等。這種商品結(jié)構(gòu)使得中緬之間長(zhǎng)期存在貿(mào)易不平衡現(xiàn)象，2013/14財(cái)年，緬甸逆差為11.94億美元，12/13財(cái)年為4.81億美元，11/12財(cái)年為5.73億美元。長(zhǎng)期的貿(mào)易逆差不利于兩國(guó)貿(mào)易的長(zhǎng)期合作，因此有必要加大對(duì)緬甸的投資。但是中國(guó)在緬甸的投資又因?yàn)檎蔚纫蛩厥艿經(jīng)_擊，，所以目前中國(guó)方面對(duì)于選擇的投資項(xiàng)目要有所選擇，對(duì)于那些能讓當(dāng)?shù)孛癖姷玫角猩砝娴捻?xiàng)目可以?xún)?yōu)先選擇，而對(duì)于中國(guó)的一些戰(zhàn)略項(xiàng)目，則應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目的民生投入，通過(guò)讓普通民眾從項(xiàng)目中得到利益，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行。以中緬油氣管道為例，按照中緬油氣管道的規(guī)劃，中國(guó)通過(guò)管道可將從中東購(gòu)買(mǎi)的原油直接輸送到中國(guó)的西南省份，從而避免經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。而且在運(yùn)送原油的同時(shí)，管道還可以把緬甸開(kāi)采的天然氣輸送到中國(guó)，解決中國(guó)西南地區(qū)的能源短缺困境，同時(shí)云南還將建設(shè)大型煉油廠，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐墓I(yè)能力。雖然這同時(shí)也給緬甸政府提供了巨額的財(cái)政來(lái)源，但是普通民眾并不能直接從其中得到實(shí)惠，相反由于管道建設(shè)還要承擔(dān)相應(yīng)的拆遷損失。如果由于腐敗行為使得補(bǔ)償費(fèi)用得不到妥善解決，那么油氣管道項(xiàng)目必然無(wú)法長(zhǎng)久安全運(yùn)行。所以中國(guó)目前應(yīng)該適當(dāng)利用部分輸送的油氣，改善當(dāng)?shù)孛癖姷哪茉炊倘睜顩r，使其改變對(duì)中國(guó)的負(fù)面印象。而作為與緬甸接壤的云南省也應(yīng)該利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面仿照當(dāng)年日本的“雁型模式”，在緬甸相關(guān)領(lǐng)域投資，這樣既可以利用其廉價(jià)的勞動(dòng)力，又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；另一方面應(yīng)該積極利用大湄公河次區(qū)域合作組織這一平臺(tái)，加強(qiáng)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)合作，消除緬甸民眾先前對(duì)中國(guó)的戒心。

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