李含

摘要：中東歐國家由于其獨特的地理位置，在“絲綢之路”經濟帶發(fā)展格局中占有重要地位，是我國將“絲綢之路”通向歐洲的重要布局。因此，深化我國與中東歐國家的經濟合作具有重要意義，“16+1合作”的推動也使得雙邊的合作不斷增加。近年來我國大力發(fā)展基礎設施建設，尤其是在交通基礎設施方面技術領先，而中東歐國家又亟需更新基礎設施建設，雙方形成互補性，因而我國與中東歐國家基礎設施合作進展巨大。但同時，雙邊在合作過程中也出現(xiàn)了許多突出問題，這些問題不但阻礙了雙邊的經濟合作，而且阻礙了雙方的其他領域多向發(fā)展，必須通過適時的政策調整加以積極的引導。

關鍵詞：中東歐；基礎設施；經濟合作；問題；政策

中圖分類號：F710 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

一、我國與中東歐國家基礎設施合作背景

1.中東歐國家基礎設施亟待更新

中東歐國家基礎設施老化嚴重，交通系統(tǒng)落后，電力和電信系統(tǒng)也極為落后。根據世界銀行統(tǒng)計，中東歐國家每百人固定寬帶互聯(lián)網用戶平均約為18人，約為英國和德國的一半，在歐洲地區(qū)寬帶網絡覆蓋率仍然偏低；同時，中東歐國家在公路建設鐵路建設方面相對滯后，路網不發(fā)達，2013年，16個國家鐵路總長度約7.1萬公里，相當于法國和德國兩個國家鐵路長度的總和，與中國一國鐵路長度基本持平，約為美國鐵路總長度的三分之一。為了提振經濟，近年來中東歐國家在基礎設施方面加大了改造力度，在公路、橋梁、鐵路、機場、光纜傳輸?shù)阮I域實施更新升級，基礎設施建設重煥光彩。

2.中國基礎設施建設實力雄厚

改革開放以來，中國基礎設施領域取得輝煌成績，完成了西氣東輸，南水北調，青藏鐵路等一系列重大項目的建設，形成了交通運輸、水利、能源等縱橫交錯的全國網絡體系。并且培養(yǎng)了一批具有專業(yè)能力，經驗豐富，技術過硬的企業(yè)。近年來，我國大力發(fā)展基礎設施建設，相關產業(yè)得到了大力發(fā)展，尤其是在交通基礎設施方面，我國不但技術領先，而且有成套完整設備，并且擁有豐富的建設經驗，具有極高性價比。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，這些優(yōu)勢企業(yè)走出國門，將我國的基礎設施產能輸出到中東歐國家會取得雙贏的效果。

二、我國與中東歐國家基礎設施合作存在的問題

1.合作壁壘較高，開拓市場難度加大

目前我國在中東歐國家，尤其是其中的歐盟國家內開展基礎設施承包等工程項目仍然存在著較多的阻礙因素。這首先是因為歐盟國家政府及企業(yè)排斥我國企業(yè)在中東歐地區(qū)開展基礎設施建設。

其次，中東歐國家整體貿易相關制度較為復雜，貿易發(fā)展仍然面臨著許多問題，不健全的信用證體系，不清晰的清關程序，不透明的海關規(guī)則等一系列問題阻礙著雙邊貿易合作。在基礎設施領域，中方企業(yè)面臨的市場準入、技術準入標準較高，人員準入條件等較為苛刻，造成人員流動不便。

2.合作環(huán)境復雜，法律制度不完善

與國內環(huán)境相比，中東歐國家的市場環(huán)境顯然要復雜得多。中國企業(yè)在承包基礎設施工程建設過程中，既需要解決語言、文化和經營理念等方面的差異，又需要詳細了解當?shù)卣谓洕蝿?，熟悉相關法律法規(guī)，而各類復雜的投標、審批程序也需應對，在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)層出不窮的新問題和不確定因素使得我國企業(yè)在中東歐國家進行基礎設施建設時面臨較多阻礙，成本隨之增加，導致項目運作困難。

值得注意的是，大多中東歐國家遵循歐盟法律體系，與中方大陸法系差異較大，企業(yè)在進行項目建設的過程中不但要遵從歐盟法律，還要特別注意當?shù)胤桑约跋嚓P法律制度的變動。同時中東歐國家各項法律制度在實際操作中存在很大困難，財政拮據，透明度低，行政效率低下，必須聘請當?shù)刭Y深專業(yè)律師，否則項目難以推行。

3.合作引導力度缺乏，投融資環(huán)境有待改善

中東歐國家市場機制正處于不斷建設中，相關領域政府部門仍然存在著行政效率低下，宣傳力度不夠等問題。更加重要的是，雙方對投融資支持力度不足。多數(shù)中東歐國家政府負債較高，擔保力度較小，資本市場發(fā)展不足，風險投資項目較少，多樣化融資模式尚需發(fā)展。而我國對“走出去”的企業(yè)投融資支持力度也相對缺乏。而基礎設施建設投資周期長，額度大，這直接導致中方企業(yè)在工程中面臨較高風險，削弱了中方企業(yè)積極性。因此，中國與中東歐在銀行、保險等領域金融合作仍有待加強。

三、政策建議

1.提升雙邊貿易便利化水平

前文提到，中方企業(yè)赴中東歐國家進行基礎設施建設面臨著多方面的較高的準入標準，為了提高合作積極性，必須降低一系列準入標準，提高雙邊貿易的便利化水平。首先，較高的雙邊資金準入標準不利于雙方貿易合作，應采取措施降低標準。中東歐國家應加快推進外匯管理制度改革，降低外匯出入壁壘及成本。其次，降低技術準入標準，為中方企業(yè)進行技術建設提供便利。同時，解決人員流動問題。推動中東歐國家解決勞動簽證、工作許可和居留難等經營問題，為雙方投資經營創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.完善合作法律制度，提高行政效率

沒有完善的法律制度，中方企業(yè)與中東歐基礎設施合作如履薄冰。中方企業(yè)應在進行項目建設前熟悉當?shù)胤审w系，避免違反法律制度的建設行為，聘請當?shù)刭Y深法律工作人士。相應地，中東歐國家也應為雙邊合作完善法律制度建設，加大宣傳力度，對前來招標的企業(yè)提供完善的法律信息。同時提高政府行政效率，將繁復的審批流程簡單化，為雙方合作提供便利。

3.充分發(fā)揮金融支持作用

眾所周知我國金融機構擁有強勁的實力，同時在“走出去”的倡導下也在進行外部投資。因此，企業(yè)可以尋求與金融機構的合作，在重點領域和重點項目上，充分利用各類政策性金融工具，例如中東歐專項貸款等。金融機構也可以設計更加優(yōu)惠便利的融資方案，提升融資規(guī)模，協(xié)助我國企業(yè)打開中東歐國家基礎設施領域的市場。企業(yè)也應根據自身具體情況，在充分了解各類金融工具后，選擇出適合的貸款幣種，將掉期交易、遠期外匯、保險等各類工具融會貫通，達到降低風險的目的。

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作者簡介：李 含（1995-），女，山東東營人，工作單位：中央民族大學在校本科生。