蔣顯榮+楊翠婷

摘要：堅(jiān)持人民主體地位是馬克思主義唯物史觀的根本內(nèi)容，是指導(dǎo)改革開放的方法論?！皠?chuàng)新社會(huì)治理”是十八屆三中全會(huì)提出的重大改革，這一改革的路徑與堅(jiān)持人民主體地位具有必然的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：“人民主體地位”；社會(huì)治理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0180-02

在黨的歷史上，十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”。標(biāo)志黨從理論上正式提出了處理社會(huì)問題要從社會(huì)管理模式過渡到社會(huì)治理模式。創(chuàng)新社會(huì)治理需要科學(xué)的方法論，堅(jiān)持人民主體地位是唯物史觀的根本內(nèi)容，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的方法論。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理需要人民主體地位觀的指導(dǎo)

馬克思、恩格斯早在《神圣家族》中就鮮明指出：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”。人民群眾是歷史活動(dòng)的主體，不僅體現(xiàn)在社會(huì)革命的過程中，還體現(xiàn)在社會(huì)改革的過程中。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過程中，旗幟鮮明地把“堅(jiān)持人民主體地位”寫在“奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”所必需堅(jiān)持的八項(xiàng)基本要求當(dāng)中。十八屆三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)“尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民進(jìn)行改革”，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾創(chuàng)造歷史的高度自覺，這一自覺更要延伸到社會(huì)治理創(chuàng)新之中。

從世界范圍來看，近代社會(huì)治理的演進(jìn)，走過了一個(gè)從政治過程向管理過程，再到治理過程的發(fā)展歷程。在20世紀(jì)，政治自身開始分化，從政治中分化管理，弱化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事物的干預(yù)職能，讓市場(chǎng)充分發(fā)育，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的社會(huì)矛盾靠市場(chǎng)本身無法解決，需要政府再次積極有為。改革開放以來，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也積累了一些問題，需要政治主體開辟新的實(shí)踐路徑來解決。我黨現(xiàn)在提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理”，既包含著政治的內(nèi)涵，又包含著管理的內(nèi)容?！吧鐣?huì)治理”既符合現(xiàn)代社會(huì)處理矛盾的機(jī)制，又符合政府與社會(huì)多元主體之間的合作規(guī)律，“社會(huì)治理”既體現(xiàn)政府的積極作為，又突出社會(huì)主體的參與互動(dòng)。

從唯物史觀角度，主要依靠誰創(chuàng)新社會(huì)治理是創(chuàng)新社會(huì)治理的首要問題。創(chuàng)新社會(huì)治理主要靠領(lǐng)導(dǎo)干部還是主要靠廣大人民群眾在理論上的認(rèn)識(shí)一直模糊。在我黨的一定歷史階段上，考察和提拔黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，政績(jī)尤其是經(jīng)濟(jì)政績(jī)是重要的考慮因素，這造成了一種誤讀，以為社會(huì)治理主要靠領(lǐng)導(dǎo)干部，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也主要靠自己的智慧來處理社會(huì)問題，在一定范圍內(nèi)取得了成績(jī)，但卻忽視了人民群眾中的多元主體的力量，沒有體現(xiàn)合力最佳。改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平在“南方談話”中的一段話對(duì)我們弄清社會(huì)治理創(chuàng)新主要依靠誰的問題有幫助，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！睆睦碚撋现v，各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)相對(duì)群眾來說是很少的，而且離眾多的社會(huì)問題較遠(yuǎn)，而群眾離問題最近，辦法也更多。領(lǐng)導(dǎo)干部的作用更多地是要體現(xiàn)在把人民群眾的好辦法轉(zhuǎn)為具體的社會(huì)治理的措施，這也符合現(xiàn)代管理的規(guī)律，同時(shí)也體現(xiàn)了我黨群眾路線在社會(huì)治理中的具體運(yùn)用。

二、人民主體地位與人民群眾在社會(huì)治理中的直接影響力

堅(jiān)持人民主體地位，應(yīng)該強(qiáng)化人民群眾在社會(huì)治理中的直接影響力，這也是黨和政府規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要走的一步。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)在社會(huì)治理中有不成功的教訓(xùn)。在強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期，黨成為包攬一切的全能型政黨，由此形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)治理是不科學(xué)的，它能維持的是一種低水平的而且也只是暫時(shí)性的社會(huì)穩(wěn)定，不具備長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。改革開放后，鄧小平首先提出黨政分開的問題；江澤民提出改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題，胡錦濤提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平問題，習(xí)近平提出創(chuàng)新社會(huì)治理問題。黨和政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不直接干預(yù)，但卻規(guī)范市場(chǎng)、培育市場(chǎng)，利用市場(chǎng)為人民服務(wù)。如同對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，對(duì)于社會(huì)治理，我們也要相信人民群眾能自己解放自己，能自己找到解決問題的方法，我們要培育人民群眾中的社會(huì)主體，讓這些主體為社會(huì)治理出力，這樣，社會(huì)才能更加和諧。十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)此有明確的規(guī)劃，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)?！?/p>

也就是說，黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)必須從大力培育人民群眾中的社會(huì)力量入手。這里，有一個(gè)理論問題必須提出來澄清，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾中存在的社會(huì)多元力量究竟是對(duì)抗的還是統(tǒng)一的？長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)管理造就了對(duì)權(quán)力的高度依賴，形成了“大政府小社會(huì)”。這種格局限制了人民群眾中社會(huì)力量的自我發(fā)展，傳統(tǒng)的思維定勢(shì)也質(zhì)疑人民群眾社會(huì)力量的培育，以為培育人民群眾社會(huì)力量就會(huì)產(chǎn)生與黨和政府對(duì)抗的社會(huì)力量。不從這樣的誤區(qū)中走出來，很難科學(xué)地建構(gòu)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，社會(huì)組織培育要分清敵我，凡屬于人民范疇的組織，應(yīng)鼓勵(lì)而不是遏制。這樣，黨和政府的社會(huì)治理創(chuàng)新源泉就會(huì)無窮盡。人民群眾中的社會(huì)組織內(nèi)部經(jīng)常溝通，形成團(tuán)體意見，再與政府或者其他團(tuán)體溝通，社會(huì)效率更高。人民群眾的載體也得以活生生的體現(xiàn)，政府可能忽視個(gè)體的訴求，但會(huì)正視社團(tuán)的意見。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織直接參與治理的關(guān)系

培育人民群眾中的社會(huì)組織與堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。就中國(guó)改革的特殊性而言，社會(huì)治理的創(chuàng)新不僅要以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治結(jié)構(gòu)和公正的制度環(huán)境為基礎(chǔ)，還需要國(guó)家對(duì)社會(huì)主體性力量的培育給予高度的重視和制度支持。有效的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治理權(quán)是推動(dòng)多元治理走向成功的關(guān)鍵。社會(huì)主義革命時(shí)期形成的人民主體地位的體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新情況下，一些機(jī)制失效，甚至形同虛設(shè)。雖然個(gè)體或者一些民間組織對(duì)社會(huì)治理也有訴求，但沒有合法的身份，難以形成有效的制約和創(chuàng)新。中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的新的社會(huì)矛盾的解決離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)本身遵循的是價(jià)值規(guī)律，它與政府的規(guī)約行為密切相關(guān)，開放、規(guī)范的市場(chǎng)需要政府的積極有為。如果擔(dān)心黨和政府對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，采取“無為而治”就會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力的異化，要制約日益膨脹的經(jīng)濟(jì)權(quán)力向政治權(quán)力的超邊界滲透，有必要增強(qiáng)黨和政府的權(quán)力和能力，使政治權(quán)力重獲駕馭經(jīng)濟(jì)權(quán)力的能力，才可以滿足公民依靠黨和政府治理和抗衡經(jīng)濟(jì)權(quán)力的霸權(quán)。才可以抗衡權(quán)力尋租、抵制貪污腐敗。有效的政府治理不僅意味著政府有能力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效調(diào)整，意味著政府能為公民社會(huì)自治和政治參與能力的提升創(chuàng)造條件，從而將社會(huì)組織自身培育成不可忽視的抗衡力量，成為黨和政府社會(huì)治理的重要依靠力量。在改革開放的攻堅(jiān)期，人民需要強(qiáng)有力的黨和政府。社會(huì)團(tuán)體之間、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家之間存在各種矛盾，當(dāng)政者以博大的胸懷容納各種矛盾體，不搞鎮(zhèn)壓強(qiáng)化，而是強(qiáng)化執(zhí)政的民主參與性。不僅僅是聽聽人民團(tuán)體的意見，而是誠(chéng)邀，制造條件，允許參與，接受監(jiān)督。這樣能保證中國(guó)大局穩(wěn)定和和平發(fā)展。通過培育人民群眾中的社會(huì)組織，在社會(huì)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也會(huì)自發(fā)增強(qiáng)。

執(zhí)政者以積極的姿態(tài)將人民要求化為工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容時(shí)，人民就會(huì)參與其中，一般不會(huì)選擇對(duì)立的政治表達(dá)方式。在改革開放的縱深過程中，執(zhí)政黨要把握社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主體的性質(zhì)及其訴求，分析社會(huì)多元的利益沖突，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，對(duì)群眾的呼聲采取疏而不是堵的方法。

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人民群眾直接參與社會(huì)治理是對(duì)中國(guó)特色民主政體的有益補(bǔ)充。人民選舉自己的代表，這一體制可以使民意得到體現(xiàn)，但不能代替消解社會(huì)矛盾。社會(huì)治理不能靠這一途徑得到徹底的解決。選舉出來的政府官員用民主或者集中，或者民主和集中結(jié)合的工作方法，也不能代替社會(huì)團(tuán)體來消融團(tuán)體之間或團(tuán)體和政府之間的矛盾。所以，政府在社會(huì)治理中的障礙并不是僅僅靠民主和集中的兩個(gè)選項(xiàng)來解決，可以嘗試第三種方法，就是合作。這種合作的前提是，政府不再壟斷社會(huì)治理，也不是在社會(huì)治理中扮演鋪路者的角色，而是讓廣泛的社會(huì)因素進(jìn)入到社會(huì)治理體系中來，與政府協(xié)商，共同行動(dòng)。在行動(dòng)中，多元治理主體從合作、發(fā)展、互諒的態(tài)度，符合規(guī)范和法制共同制定治理方略和措施。這一治理圖景的出現(xiàn)，意味著一切社會(huì)治理的信息資源不再獨(dú)歸政府，政府和社會(huì)團(tuán)體共同擁有社會(huì)治理的信息資源，參與到共建的平面中來，可以避免因?yàn)橹卫硇畔①Y源壟斷滋生超越法律的權(quán)力，也可以消融人民代表制因時(shí)間和空間對(duì)社會(huì)問題反應(yīng)的滯后性所產(chǎn)生的矛盾。

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[責(zé)任編輯 吳迪]

收稿日期：2014-04-09

作者簡(jiǎn)介：蔣顯榮（1963-），男，湖南衡陽人，副教授，博士，從事唯物史觀、科技哲學(xué)研究；楊翠婷（1989-），女，湖南衡陽人，碩士研究生，從事科技哲學(xué)研究。

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