摘要：邊境貿(mào)易作為中國與毗鄰國家邊境地區(qū)的一種特殊的國際貿(mào)易形式，對于促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長有著重要的意義。新疆作為中國最大的邊境貿(mào)易區(qū)，在其發(fā)展過程中存在著某些嚴(yán)重制約邊境貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的問題。新疆邊境貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)在金融危機(jī)時(shí)期呈現(xiàn)了負(fù)拉動(dòng)，2011年后有所調(diào)整，結(jié)合新疆發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)勢及其發(fā)展需要，提出合理化的措施，旨在幫助新疆地區(qū)加速發(fā)展邊境貿(mào)易。

關(guān)鍵詞：邊境貿(mào)易；經(jīng)濟(jì)增長；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0259-04

新疆維吾爾族自治區(qū)位于中國的西北部，地處亞歐大陸中心。從東北向西南方向分別與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個(gè)國家相鄰，面積為166萬多平方公里，約占全國總面積的1/6，是中國最大的邊境貿(mào)易區(qū)。近些年來，新疆地區(qū)的邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占有舉足輕重的地位，2012年新疆進(jìn)出口總額2 517 075萬美元，邊境貿(mào)易總額為1 300 369萬美元，占進(jìn)出口總額的51.6619%，2012年邊境貿(mào)易出口額為891 987萬美元，占新疆出口總額的46.11%，邊境貿(mào)易進(jìn)口額為408 382萬美元，占新疆進(jìn)口總額的70.12%，雖然新疆邊境貿(mào)易總額在新疆進(jìn)出口總額中所占比重下降了2.39%，但總體比重仍然超過50%，這說明邊境貿(mào)易在新疆自治區(qū)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍牢牢占據(jù)“半壁江山”的位置，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是某些制約新疆邊境貿(mào)易快速發(fā)展的問題依然突出，如進(jìn)出口商品大多是初級產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品，這說明新疆自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；邊境貿(mào)易政策的制定和實(shí)施不到位，造成信息工作的滯后，對關(guān)聯(lián)企業(yè)沒有起到政策引導(dǎo)作用；內(nèi)陸地區(qū)到達(dá)新疆地區(qū)的交通線漫長，增加了企業(yè)運(yùn)輸成本，降低了產(chǎn)品在國外市場的競爭力等，種種不利因素都不同程度制約著新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

邊境貿(mào)易作為中國與毗鄰國家邊境地區(qū)的一種特殊的國際貿(mào)易形式，其能否取得良好持續(xù)的前向發(fā)展，關(guān)系到中國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長等民生問題。同時(shí)，新疆邊境貿(mào)易作為新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱性貿(mào)易方式，其對于拉動(dòng)新疆的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、降低失業(yè)率等起著至關(guān)重要的作用。

一、新疆邊境貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r

新疆維吾爾族自治區(qū)內(nèi)有17個(gè)對外開放口岸，面積為166萬多平方公里，約占全國總面積的1/6，是中國最大的邊境貿(mào)易區(qū)。全區(qū)截至2011年年底人口數(shù)為2 208.71萬人。新疆邊境貿(mào)易的發(fā)展先后經(jīng)歷了中國古代邊境貿(mào)易的西北“絲綢之路”階段、記賬貿(mào)易階段（1949—1985年）、易貨貿(mào)易階段（1986—1990年）、易貨、現(xiàn)鈔、現(xiàn)匯階段（1991—1995年）以及貿(mào)易方式多元化階段（1996年至今），1996年之后，邊境貿(mào)易額占進(jìn)出口總額的比重一直超過50%（見圖1），2008年更是高達(dá)79.41%，如今新疆邊境貿(mào)易發(fā)展迅猛，2012年新疆邊境貿(mào)易占全國邊境貿(mào)易（395億美元）的的40.2%，連續(xù)九年位列全國陸路邊境省區(qū)之首。

1.邊境貿(mào)易主體多元化。目前，從事邊境貿(mào)易的經(jīng)營主體和表現(xiàn)形式有國有、集體、個(gè)體、合作制、股份制等企業(yè)，主要包括：從事邊民互市貿(mào)易的邊民、從事邊境小額貿(mào)易的個(gè)人、專業(yè)邊貿(mào)公司、開展邊貿(mào)業(yè)務(wù)的工貿(mào)公司、邊境國際技術(shù)合作公司、具有邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)的工業(yè)企業(yè)、具有邊貿(mào)經(jīng)營資格的科研院所、具有邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)的商業(yè)、物資企業(yè)、在邊境地區(qū)設(shè)立的外商投資企業(yè)、從事邊貿(mào)出口加工、裝配業(yè)務(wù)和補(bǔ)償貿(mào)易的企業(yè)。

2.邊境貿(mào)易方式多元化。在國際經(jīng)濟(jì)一體化的新時(shí)代，新疆邊境貿(mào)易從單一的易貨貿(mào)易，逐步向補(bǔ)償貿(mào)易、租賃貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易、旅游貿(mào)易及來料加工、引進(jìn)資金建廠、創(chuàng)辦合資企業(yè)、勞務(wù)合作等方面發(fā)展。因此新疆的邊境貿(mào)易方式越來越走向多元化，合作領(lǐng)域越來越寬。2012年，租賃貿(mào)易、勞務(wù)合作、合資企業(yè)、旅游貿(mào)易的創(chuàng)收總和占邊境貿(mào)易總額的69.34%，是邊境貿(mào)易發(fā)展的四大主要貿(mào)易方式。

3.邊境貿(mào)易市場多元化。新疆地處中國西北部，東連中國內(nèi)地，西與八國接壤，位于亞歐大陸中心，其周邊地區(qū)擁有世界52%的人口，因此消費(fèi)市場輻射中亞、西亞、南亞、歐洲，消費(fèi)市場前景廣闊。對內(nèi)，新疆具有廣大的內(nèi)陸市場作為支撐，輻射面積達(dá)554萬平方公里，與此同時(shí)，新疆的邊境貿(mào)易也促進(jìn)了港澳臺地區(qū)與大陸的經(jīng)濟(jì)往來，2012年實(shí)際使用外商直接投資40795萬美元，邊境貿(mào)易的擴(kuò)大使得新疆對國內(nèi)的貿(mào)易額增速也較快，從2000年的478.3億元增長為2012年的7487.6億元，12年增長了15.65倍，這說明新疆地區(qū)的邊貿(mào)輻射范圍較大。因此，新疆的邊境貿(mào)易可以同時(shí)面向國內(nèi)國外兩個(gè)市場，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

4.進(jìn)出口商品品種多元化。隨著邊境貿(mào)易的逐步深化，出口商品主要有棉機(jī)織物、番茄醬和鞋類，占到了邊境貿(mào)易出口額的32.52%，進(jìn)口商品中除了之前的原材料類產(chǎn)品，又增加了羊毛及毛條、紙及紙板、醫(yī)療器械、牛皮革及馬皮革和燃料類產(chǎn)品（原油、成品油），截至2012年主要進(jìn)口商品占邊境貿(mào)易進(jìn)口額的比重增加到了86.87%，這說明新增商品品種多，且需求量大；出口商品則增加了糧食、肉類、家電、藥材等品種，日用化工品等產(chǎn)品由之前的72.8%下降到2012年的19.8%。鞋類比重從70.10%上升到73.69%，這說明新疆邊境貿(mào)易的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)雖然較之前有所優(yōu)化，但是仍然較為集中。

5.邊境貿(mào)易競爭力向穩(wěn)定化發(fā)展。自1996—2003年基本為負(fù)值，表明新疆邊境貿(mào)易競爭力較差，2003年以來持續(xù)提高至2008年的0.788峰值后慢行下滑，趨于平穩(wěn)。十年來新疆邊境貿(mào)易競爭力指數(shù)介于0和1之間，競爭力較強(qiáng)。

二、新疆發(fā)展邊境貿(mào)易過程中存在的問題及原因分析

雖然新疆發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)勢十分明顯，且發(fā)展迅速，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但其發(fā)展過程中也存在著一些問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：

1.進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化。在新疆邊貿(mào)進(jìn)出口活動(dòng)中，出口商品中僅鞋類就占到了75%，棉機(jī)織物占了9%，番茄醬占15%，均為和勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品，高科技、高附加值產(chǎn)品較少，且檔次偏低，自有品牌較少，因此商品價(jià)格偏低。進(jìn)口商品僅原油及成品油就占到了92.91%。多為原材料，比較2011年和2012年邊境貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，進(jìn)口商品附加值和科技含量低，結(jié)構(gòu)更新比較緩慢。因此，新疆政府應(yīng)注重調(diào)整、優(yōu)化邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，重視與周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、建設(shè)項(xiàng)目合作等。

2.邊境貿(mào)易政策不完善，信息工作滯后。新疆邊境貿(mào)易的快速發(fā)展離不開國家政策上的大力扶持，然而目前的優(yōu)惠政策在實(shí)施過程中還存在著一些問題。如：（1）優(yōu)惠政策空心化，缺乏連貫性。中國現(xiàn)行的邊貿(mào)政策主要是針對邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易制定的，一般一至三年調(diào)整一次，變動(dòng)較頻繁，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，，同時(shí)國家取消落實(shí)邊貿(mào)進(jìn)口關(guān)稅、環(huán)節(jié)增值稅減半征收政策使得原來的政策空心化，與一般貿(mào)易的同質(zhì)化使得邊境貿(mào)易競爭乏力，邊貿(mào)經(jīng)營者難以針對自身發(fā)展制定中長期戰(zhàn)略。（2）優(yōu)惠政策范圍有限，力度不足。新疆邊境貿(mào)易的不征稅不退稅政策實(shí)施范圍僅為與新疆接壤的哈薩克斯坦、俄羅斯等國，而烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家目前均為鄰近國家，還沒有優(yōu)惠的稅收政策支持外貿(mào)的發(fā)展。同時(shí)，加工貿(mào)易政策鼓勵(lì)力度也不足，尤其是對資源類產(chǎn)品進(jìn)口深加工后的復(fù)出口政策，沒有給與保稅加工等優(yōu)惠。（3）進(jìn)出口配額管制太多。中國有關(guān)國家主管部門給予邊境地區(qū)進(jìn)出口特定商品的配額過少，與周邊國家的市場需求或者供給嚴(yán)重不對等，導(dǎo)致邊貿(mào)企業(yè)難以適應(yīng)市場變化，由此限制了邊境貿(mào)易的發(fā)展。（4）缺乏對外經(jīng)貿(mào)技術(shù)人才。邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)該注重利用各種可靠的信息資源以提高其經(jīng)營和管理水平。但由于邊境地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)技術(shù)人才缺乏，對貿(mào)易對象國潛在消費(fèi)市場把握不夠，加之也沒有建立專門的信息提供機(jī)構(gòu)，且周邊國家的政治局勢、文化、人文等方面相對比較復(fù)雜，造成了信息的嚴(yán)重不對稱，因此，要發(fā)展新疆邊境貿(mào)易就需要從政府、企業(yè)兩個(gè)方面強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)，才能對復(fù)雜多變的國際市場供求關(guān)系和產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)予以控制。

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3.貿(mào)易便利化建設(shè)落后，企業(yè)交易成本增加。新疆雖然與8國接壤，但是地理位置和市場相對封閉，阿拉山口是大陸橋中段的西橋頭堡也是中國向西開放的門戶，然而，新疆沒有開通與俄羅斯的貿(mào)易口岸，新俄貿(mào)易主要是通過哈薩克斯坦和蒙古進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，這樣就增加了運(yùn)輸成本和交易成本。國外消費(fèi)者轉(zhuǎn)而購買其他國家價(jià)格相對偏低的替代品，導(dǎo)致國外需求減少，產(chǎn)品在國際市場上的競爭力由此下降。

由圖3可知，從1995—2012年間新疆邊貿(mào)總額整體呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，2008年新疆邊境貿(mào)易總額首次達(dá)到1 764 190萬美元，雖然2009年由于金融危機(jī)的嚴(yán)重影響邊貿(mào)總額下跌至911 596萬美元，2010年以后的邊貿(mào)額在中央、自治區(qū)政策資金支持下以及積極爭取進(jìn)出口配額等利好因素支持下有所回升?？傮w來說，邊境貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模逐年擴(kuò)大，邊貿(mào)進(jìn)出口額大幅攀升。

從上面的論述我們可以看到，雖然影響新疆經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，但是邊境貿(mào)易是其中最重要的影響因素。同時(shí)，新疆邊境貿(mào)易作為對外貿(mào)易的一種特殊形式，有力地促進(jìn)了對外貿(mào)易的迅速發(fā)展。

三、結(jié)論與建議

通過上述的分析，新疆邊境貿(mào)易要取得更好更快的發(fā)展，就要充分利用“兩個(gè)市場，兩種資源”的優(yōu)勢，實(shí)施全面對外開放戰(zhàn)略，發(fā)揮邊境貿(mào)易合作區(qū)的聚合效應(yīng)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.提高企業(yè)生產(chǎn)力水平，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。（1）提高邊貿(mào)企業(yè)自身競爭力，鞏固和拓展邊貿(mào)市場。近些年來，新疆邊貿(mào)發(fā)展迅速，但不甚合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的負(fù)作用，因此新疆地區(qū)應(yīng)加快工業(yè)化的腳步，加速產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)生產(chǎn)力水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，吸納更多優(yōu)秀的復(fù)合型經(jīng)貿(mào)人才，爭取培植更多優(yōu)秀的大型出口企業(yè)，邊貿(mào)企業(yè)也應(yīng)注重培養(yǎng)自主開拓周邊國家市場的能力，逐步建立自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提升自身綜合競爭力。（2）優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。由以上對商品結(jié)構(gòu)的分析可以得出，新疆邊貿(mào)進(jìn)出口商品亟待優(yōu)化。因此，新疆政府應(yīng)大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)力求提高產(chǎn)品的附加值，倡導(dǎo)創(chuàng)立自主品牌，對大型機(jī)電產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè)進(jìn)行出口補(bǔ)貼以提高其市場競爭力，擴(kuò)大機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、太陽能發(fā)電設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品的出口。新疆邊境貿(mào)易要想取得長久地、持續(xù)性地發(fā)展，在不斷保持出口優(yōu)勢，提升出口質(zhì)量、品牌、結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮進(jìn)口的作用，只有這樣，才能使新疆更好地參與國際分工，才能在國際貿(mào)易中獲益更多。因此，對現(xiàn)階段國家發(fā)展過程中急需的原油、成品油、鐵礦砂、有色金屬、鋼材等原材料進(jìn)口方面應(yīng)加大關(guān)注力度以保障供給力度，同時(shí)，應(yīng)對相鄰國家高科技含量的產(chǎn)品如醫(yī)療器械等產(chǎn)品加大引進(jìn)力度以彌補(bǔ)中國高科技領(lǐng)域的空白，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。

2.不斷完善邊境貿(mào)易政策，建立健全的周邊國家信息網(wǎng)絡(luò)。（1）充分利用國家政策傾斜，并能動(dòng)性發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。中國在制定邊境貿(mào)易的現(xiàn)行政策時(shí)應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍和對外開放成果，調(diào)整和完善邊境貿(mào)易稅收政策，如應(yīng)恢復(fù)實(shí)行進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收的政策。對區(qū)內(nèi)資源性進(jìn)出口加工企業(yè)，從獲利年度起，可實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減”，期滿后按西部大開發(fā)企業(yè)所得稅的15%進(jìn)行征稅的政策實(shí)施，使企業(yè)能夠真正享受到稅收實(shí)惠。同時(shí)加強(qiáng)邊貿(mào)立法，制定邊貿(mào)活動(dòng)的依據(jù)，完善經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的管理機(jī)制。從事邊貿(mào)活動(dòng)的邊民和企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身比較優(yōu)勢充分發(fā)揮能動(dòng)性和積極性，利用中國國務(wù)院制定的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策、上海合作組織和WTO等組織的優(yōu)惠政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中國與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。（2）加強(qiáng)邊境貿(mào)易監(jiān)管，為企業(yè)提供有效的信息。國家和新疆地方政府應(yīng)著力進(jìn)行市場調(diào)查、邊貿(mào)信息的搜集、加工處理、排序檢索、傳遞、反饋等工作，早日建立相關(guān)的信息分析、發(fā)布機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、有效、及時(shí)的邊貿(mào)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，為邊貿(mào)發(fā)展再添動(dòng)力。

3.完善綜合服務(wù)體系，不斷改善邊境貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。（1）加強(qiáng)交通設(shè)施和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)邊貿(mào)便利化。完善新疆鐵路、公路的覆蓋面積，提升航空運(yùn)輸能力，提高邊境口岸及邊境城市的運(yùn)輸能力，進(jìn)而提高貨物周轉(zhuǎn)能力?？诎督ㄔO(shè)中水電、倉儲設(shè)施、通訊設(shè)備等的建設(shè)不能怠慢，可以實(shí)施優(yōu)惠的招商引資政策加快其建設(shè)，同時(shí)，著力實(shí)施便捷、高效的電子通關(guān)服務(wù)體系和建設(shè)高效快速的物流平臺也應(yīng)該跟上新疆邊貿(mào)的發(fā)展速度，竭力將對外口岸打造成新疆邊境貿(mào)易的重要窗口。（2）完善公共服務(wù)體系，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。各相關(guān)工作部門應(yīng)積極配合，簡化審批程序，提高工作效率，規(guī)范邊貿(mào)管理手續(xù)，打擊走私，規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)公平、有序的市場競爭環(huán)境以推進(jìn)貿(mào)易便利化。新疆地區(qū)從毗鄰國家進(jìn)口的商品多為能源型產(chǎn)品，因此新疆邊貿(mào)工作者應(yīng)在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下與毗鄰國家發(fā)展友好的睦鄰合作關(guān)系，以保障國家發(fā)展過程所需能源的進(jìn)口，同時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴，以備不時(shí)之需。從可持續(xù)發(fā)展的高度考慮，應(yīng)該限制低科技含量商品的進(jìn)口，引進(jìn)高科技含量、服務(wù)于出口部門和非出口部門的技術(shù)設(shè)備和智力資源，提高新疆GDP的進(jìn)口彈性，以利于新疆全區(qū)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)性發(fā)展。結(jié)合新疆地區(qū)豐富的農(nóng)、牧資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，以優(yōu)惠政策吸引相鄰國家的資金進(jìn)駐新疆設(shè)企業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)合作，發(fā)展邊境農(nóng)業(yè)貿(mào)易、旅游貿(mào)易，進(jìn)一步促進(jìn)邊貿(mào)進(jìn)口的發(fā)展，發(fā)揮邊貿(mào)進(jìn)口對新疆全區(qū)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)。

[責(zé)任編輯 王玉妹]

收稿日期：2014-04-18

作者簡介：馬禎（1976-），女，陜西大荔人，經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任，從事國際貿(mào)易教學(xué)與研究。

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3.貿(mào)易便利化建設(shè)落后，企業(yè)交易成本增加。新疆雖然與8國接壤，但是地理位置和市場相對封閉，阿拉山口是大陸橋中段的西橋頭堡也是中國向西開放的門戶，然而，新疆沒有開通與俄羅斯的貿(mào)易口岸，新俄貿(mào)易主要是通過哈薩克斯坦和蒙古進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，這樣就增加了運(yùn)輸成本和交易成本。國外消費(fèi)者轉(zhuǎn)而購買其他國家價(jià)格相對偏低的替代品，導(dǎo)致國外需求減少，產(chǎn)品在國際市場上的競爭力由此下降。

由圖3可知，從1995—2012年間新疆邊貿(mào)總額整體呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，2008年新疆邊境貿(mào)易總額首次達(dá)到1 764 190萬美元，雖然2009年由于金融危機(jī)的嚴(yán)重影響邊貿(mào)總額下跌至911 596萬美元，2010年以后的邊貿(mào)額在中央、自治區(qū)政策資金支持下以及積極爭取進(jìn)出口配額等利好因素支持下有所回升。總體來說，邊境貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模逐年擴(kuò)大，邊貿(mào)進(jìn)出口額大幅攀升。

從上面的論述我們可以看到，雖然影響新疆經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，但是邊境貿(mào)易是其中最重要的影響因素。同時(shí)，新疆邊境貿(mào)易作為對外貿(mào)易的一種特殊形式，有力地促進(jìn)了對外貿(mào)易的迅速發(fā)展。

三、結(jié)論與建議

通過上述的分析，新疆邊境貿(mào)易要取得更好更快的發(fā)展，就要充分利用“兩個(gè)市場，兩種資源”的優(yōu)勢，實(shí)施全面對外開放戰(zhàn)略，發(fā)揮邊境貿(mào)易合作區(qū)的聚合效應(yīng)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.提高企業(yè)生產(chǎn)力水平，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。（1）提高邊貿(mào)企業(yè)自身競爭力，鞏固和拓展邊貿(mào)市場。近些年來，新疆邊貿(mào)發(fā)展迅速，但不甚合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的負(fù)作用，因此新疆地區(qū)應(yīng)加快工業(yè)化的腳步，加速產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)生產(chǎn)力水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，吸納更多優(yōu)秀的復(fù)合型經(jīng)貿(mào)人才，爭取培植更多優(yōu)秀的大型出口企業(yè)，邊貿(mào)企業(yè)也應(yīng)注重培養(yǎng)自主開拓周邊國家市場的能力，逐步建立自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提升自身綜合競爭力。（2）優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。由以上對商品結(jié)構(gòu)的分析可以得出，新疆邊貿(mào)進(jìn)出口商品亟待優(yōu)化。因此，新疆政府應(yīng)大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)力求提高產(chǎn)品的附加值，倡導(dǎo)創(chuàng)立自主品牌，對大型機(jī)電產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè)進(jìn)行出口補(bǔ)貼以提高其市場競爭力，擴(kuò)大機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、太陽能發(fā)電設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品的出口。新疆邊境貿(mào)易要想取得長久地、持續(xù)性地發(fā)展，在不斷保持出口優(yōu)勢，提升出口質(zhì)量、品牌、結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮進(jìn)口的作用，只有這樣，才能使新疆更好地參與國際分工，才能在國際貿(mào)易中獲益更多。因此，對現(xiàn)階段國家發(fā)展過程中急需的原油、成品油、鐵礦砂、有色金屬、鋼材等原材料進(jìn)口方面應(yīng)加大關(guān)注力度以保障供給力度，同時(shí)，應(yīng)對相鄰國家高科技含量的產(chǎn)品如醫(yī)療器械等產(chǎn)品加大引進(jìn)力度以彌補(bǔ)中國高科技領(lǐng)域的空白，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。

2.不斷完善邊境貿(mào)易政策，建立健全的周邊國家信息網(wǎng)絡(luò)。（1）充分利用國家政策傾斜，并能動(dòng)性發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。中國在制定邊境貿(mào)易的現(xiàn)行政策時(shí)應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍和對外開放成果，調(diào)整和完善邊境貿(mào)易稅收政策，如應(yīng)恢復(fù)實(shí)行進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收的政策。對區(qū)內(nèi)資源性進(jìn)出口加工企業(yè)，從獲利年度起，可實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減”，期滿后按西部大開發(fā)企業(yè)所得稅的15%進(jìn)行征稅的政策實(shí)施，使企業(yè)能夠真正享受到稅收實(shí)惠。同時(shí)加強(qiáng)邊貿(mào)立法，制定邊貿(mào)活動(dòng)的依據(jù)，完善經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的管理機(jī)制。從事邊貿(mào)活動(dòng)的邊民和企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身比較優(yōu)勢充分發(fā)揮能動(dòng)性和積極性，利用中國國務(wù)院制定的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策、上海合作組織和WTO等組織的優(yōu)惠政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中國與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。（2）加強(qiáng)邊境貿(mào)易監(jiān)管，為企業(yè)提供有效的信息。國家和新疆地方政府應(yīng)著力進(jìn)行市場調(diào)查、邊貿(mào)信息的搜集、加工處理、排序檢索、傳遞、反饋等工作，早日建立相關(guān)的信息分析、發(fā)布機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、有效、及時(shí)的邊貿(mào)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，為邊貿(mào)發(fā)展再添動(dòng)力。

3.完善綜合服務(wù)體系，不斷改善邊境貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。（1）加強(qiáng)交通設(shè)施和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)邊貿(mào)便利化。完善新疆鐵路、公路的覆蓋面積，提升航空運(yùn)輸能力，提高邊境口岸及邊境城市的運(yùn)輸能力，進(jìn)而提高貨物周轉(zhuǎn)能力。口岸建設(shè)中水電、倉儲設(shè)施、通訊設(shè)備等的建設(shè)不能怠慢，可以實(shí)施優(yōu)惠的招商引資政策加快其建設(shè)，同時(shí)，著力實(shí)施便捷、高效的電子通關(guān)服務(wù)體系和建設(shè)高效快速的物流平臺也應(yīng)該跟上新疆邊貿(mào)的發(fā)展速度，竭力將對外口岸打造成新疆邊境貿(mào)易的重要窗口。（2）完善公共服務(wù)體系，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。各相關(guān)工作部門應(yīng)積極配合，簡化審批程序，提高工作效率，規(guī)范邊貿(mào)管理手續(xù)，打擊走私，規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)公平、有序的市場競爭環(huán)境以推進(jìn)貿(mào)易便利化。新疆地區(qū)從毗鄰國家進(jìn)口的商品多為能源型產(chǎn)品，因此新疆邊貿(mào)工作者應(yīng)在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下與毗鄰國家發(fā)展友好的睦鄰合作關(guān)系，以保障國家發(fā)展過程所需能源的進(jìn)口，同時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴，以備不時(shí)之需。從可持續(xù)發(fā)展的高度考慮，應(yīng)該限制低科技含量商品的進(jìn)口，引進(jìn)高科技含量、服務(wù)于出口部門和非出口部門的技術(shù)設(shè)備和智力資源，提高新疆GDP的進(jìn)口彈性，以利于新疆全區(qū)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)性發(fā)展。結(jié)合新疆地區(qū)豐富的農(nóng)、牧資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，以優(yōu)惠政策吸引相鄰國家的資金進(jìn)駐新疆設(shè)企業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)合作，發(fā)展邊境農(nóng)業(yè)貿(mào)易、旅游貿(mào)易，進(jìn)一步促進(jìn)邊貿(mào)進(jìn)口的發(fā)展，發(fā)揮邊貿(mào)進(jìn)口對新疆全區(qū)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)。

[責(zé)任編輯 王玉妹]

收稿日期：2014-04-18

作者簡介：馬禎（1976-），女，陜西大荔人，經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任，從事國際貿(mào)易教學(xué)與研究。

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3.貿(mào)易便利化建設(shè)落后，企業(yè)交易成本增加。新疆雖然與8國接壤，但是地理位置和市場相對封閉，阿拉山口是大陸橋中段的西橋頭堡也是中國向西開放的門戶，然而，新疆沒有開通與俄羅斯的貿(mào)易口岸，新俄貿(mào)易主要是通過哈薩克斯坦和蒙古進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，這樣就增加了運(yùn)輸成本和交易成本。國外消費(fèi)者轉(zhuǎn)而購買其他國家價(jià)格相對偏低的替代品，導(dǎo)致國外需求減少，產(chǎn)品在國際市場上的競爭力由此下降。

由圖3可知，從1995—2012年間新疆邊貿(mào)總額整體呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，2008年新疆邊境貿(mào)易總額首次達(dá)到1 764 190萬美元，雖然2009年由于金融危機(jī)的嚴(yán)重影響邊貿(mào)總額下跌至911 596萬美元，2010年以后的邊貿(mào)額在中央、自治區(qū)政策資金支持下以及積極爭取進(jìn)出口配額等利好因素支持下有所回升?？傮w來說，邊境貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模逐年擴(kuò)大，邊貿(mào)進(jìn)出口額大幅攀升。

從上面的論述我們可以看到，雖然影響新疆經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，但是邊境貿(mào)易是其中最重要的影響因素。同時(shí)，新疆邊境貿(mào)易作為對外貿(mào)易的一種特殊形式，有力地促進(jìn)了對外貿(mào)易的迅速發(fā)展。

三、結(jié)論與建議

通過上述的分析，新疆邊境貿(mào)易要取得更好更快的發(fā)展，就要充分利用“兩個(gè)市場，兩種資源”的優(yōu)勢，實(shí)施全面對外開放戰(zhàn)略，發(fā)揮邊境貿(mào)易合作區(qū)的聚合效應(yīng)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.提高企業(yè)生產(chǎn)力水平，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。（1）提高邊貿(mào)企業(yè)自身競爭力，鞏固和拓展邊貿(mào)市場。近些年來，新疆邊貿(mào)發(fā)展迅速，但不甚合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的負(fù)作用，因此新疆地區(qū)應(yīng)加快工業(yè)化的腳步，加速產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)生產(chǎn)力水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，吸納更多優(yōu)秀的復(fù)合型經(jīng)貿(mào)人才，爭取培植更多優(yōu)秀的大型出口企業(yè)，邊貿(mào)企業(yè)也應(yīng)注重培養(yǎng)自主開拓周邊國家市場的能力，逐步建立自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提升自身綜合競爭力。（2）優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。由以上對商品結(jié)構(gòu)的分析可以得出，新疆邊貿(mào)進(jìn)出口商品亟待優(yōu)化。因此，新疆政府應(yīng)大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)力求提高產(chǎn)品的附加值，倡導(dǎo)創(chuàng)立自主品牌，對大型機(jī)電產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè)進(jìn)行出口補(bǔ)貼以提高其市場競爭力，擴(kuò)大機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、太陽能發(fā)電設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品的出口。新疆邊境貿(mào)易要想取得長久地、持續(xù)性地發(fā)展，在不斷保持出口優(yōu)勢，提升出口質(zhì)量、品牌、結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮進(jìn)口的作用，只有這樣，才能使新疆更好地參與國際分工，才能在國際貿(mào)易中獲益更多。因此，對現(xiàn)階段國家發(fā)展過程中急需的原油、成品油、鐵礦砂、有色金屬、鋼材等原材料進(jìn)口方面應(yīng)加大關(guān)注力度以保障供給力度，同時(shí)，應(yīng)對相鄰國家高科技含量的產(chǎn)品如醫(yī)療器械等產(chǎn)品加大引進(jìn)力度以彌補(bǔ)中國高科技領(lǐng)域的空白，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。

2.不斷完善邊境貿(mào)易政策，建立健全的周邊國家信息網(wǎng)絡(luò)。（1）充分利用國家政策傾斜，并能動(dòng)性發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。中國在制定邊境貿(mào)易的現(xiàn)行政策時(shí)應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍和對外開放成果，調(diào)整和完善邊境貿(mào)易稅收政策，如應(yīng)恢復(fù)實(shí)行進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收的政策。對區(qū)內(nèi)資源性進(jìn)出口加工企業(yè)，從獲利年度起，可實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減”，期滿后按西部大開發(fā)企業(yè)所得稅的15%進(jìn)行征稅的政策實(shí)施，使企業(yè)能夠真正享受到稅收實(shí)惠。同時(shí)加強(qiáng)邊貿(mào)立法，制定邊貿(mào)活動(dòng)的依據(jù)，完善經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的管理機(jī)制。從事邊貿(mào)活動(dòng)的邊民和企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身比較優(yōu)勢充分發(fā)揮能動(dòng)性和積極性，利用中國國務(wù)院制定的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策、上海合作組織和WTO等組織的優(yōu)惠政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中國與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。（2）加強(qiáng)邊境貿(mào)易監(jiān)管，為企業(yè)提供有效的信息。國家和新疆地方政府應(yīng)著力進(jìn)行市場調(diào)查、邊貿(mào)信息的搜集、加工處理、排序檢索、傳遞、反饋等工作，早日建立相關(guān)的信息分析、發(fā)布機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、有效、及時(shí)的邊貿(mào)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，為邊貿(mào)發(fā)展再添動(dòng)力。

3.完善綜合服務(wù)體系，不斷改善邊境貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。（1）加強(qiáng)交通設(shè)施和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)邊貿(mào)便利化。完善新疆鐵路、公路的覆蓋面積，提升航空運(yùn)輸能力，提高邊境口岸及邊境城市的運(yùn)輸能力，進(jìn)而提高貨物周轉(zhuǎn)能力。口岸建設(shè)中水電、倉儲設(shè)施、通訊設(shè)備等的建設(shè)不能怠慢，可以實(shí)施優(yōu)惠的招商引資政策加快其建設(shè)，同時(shí)，著力實(shí)施便捷、高效的電子通關(guān)服務(wù)體系和建設(shè)高效快速的物流平臺也應(yīng)該跟上新疆邊貿(mào)的發(fā)展速度，竭力將對外口岸打造成新疆邊境貿(mào)易的重要窗口。（2）完善公共服務(wù)體系，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。各相關(guān)工作部門應(yīng)積極配合，簡化審批程序，提高工作效率，規(guī)范邊貿(mào)管理手續(xù)，打擊走私，規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)公平、有序的市場競爭環(huán)境以推進(jìn)貿(mào)易便利化。新疆地區(qū)從毗鄰國家進(jìn)口的商品多為能源型產(chǎn)品，因此新疆邊貿(mào)工作者應(yīng)在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下與毗鄰國家發(fā)展友好的睦鄰合作關(guān)系，以保障國家發(fā)展過程所需能源的進(jìn)口，同時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴，以備不時(shí)之需。從可持續(xù)發(fā)展的高度考慮，應(yīng)該限制低科技含量商品的進(jìn)口，引進(jìn)高科技含量、服務(wù)于出口部門和非出口部門的技術(shù)設(shè)備和智力資源，提高新疆GDP的進(jìn)口彈性，以利于新疆全區(qū)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)性發(fā)展。結(jié)合新疆地區(qū)豐富的農(nóng)、牧資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，以優(yōu)惠政策吸引相鄰國家的資金進(jìn)駐新疆設(shè)企業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)合作，發(fā)展邊境農(nóng)業(yè)貿(mào)易、旅游貿(mào)易，進(jìn)一步促進(jìn)邊貿(mào)進(jìn)口的發(fā)展，發(fā)揮邊貿(mào)進(jìn)口對新疆全區(qū)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)。

[責(zé)任編輯 王玉妹]

收稿日期：2014-04-18

作者簡介：馬禎（1976-），女，陜西大荔人，經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任，從事國際貿(mào)易教學(xué)與研究。

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