吳俊強(qiáng)　陳長瑤等

摘 要：作為非傳統(tǒng)安全的重要一支，中國與東盟國家的能源安全合作依然與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易飛速發(fā)展的現(xiàn)狀不相匹配，不利于起到持續(xù)性保障作用。本研究在綜合分析中國東盟自由貿(mào)易區(qū)能源安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對中國—東盟自貿(mào)區(qū)的能源安全合作的主要制約因素進(jìn)行定性定量相結(jié)合的闡述，認(rèn)為中國—東盟自貿(mào)區(qū)能源合作前景廣闊，但卻面臨著多元矛盾突出的極大考驗，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，提出構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的南海資源聯(lián)合開發(fā)合作機(jī)制，解決影響南海油氣資源聯(lián)合開發(fā)合作機(jī)制的問題，提高我國與東盟國家在能源合作開發(fā)利用的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力；構(gòu)建頂層推動的區(qū)域性海洋能源保障法律體系，保障區(qū)域性海洋能源和海上戰(zhàn)略通道的安全；建立雙邊“能源環(huán)衛(wèi)”公信體制，保障能源安全與公共環(huán)境衛(wèi)生安全相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；利用合作圈重疊，構(gòu)建綜合性能源安全管理系統(tǒng)，以保證能源合作的主流意識發(fā)揮在雙方的經(jīng)濟(jì)往來中的重要支撐作用，推動中國與東盟國家在經(jīng)濟(jì)層面更深層次的發(fā)展等新見解。以期突破現(xiàn)有的能源體制機(jī)制格局，實現(xiàn)雙邊能源安全合作邁入更高臺階。

關(guān)鍵詞：能源安全；南海主權(quán)；大國干預(yù)；跨境污染

中圖分類號：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

從可持續(xù)發(fā)展角度來看，能源安全是指能源的供給必須要滿足國家和社會的需求，要保證能源供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性。而能源的緊缺和世界石油價格的波動，已深刻影響到中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)[1]。近十年，研究中國東盟能源安全合作的成果豐碩。Elspeth Thomson[2]就東亞與東盟國家的能源局勢和需求進(jìn)行分析，得出東盟國家不會將能源更多的提供給東亞國家的結(jié)論，張宏（音）[3]通過中國與東盟國家的關(guān)稅現(xiàn)狀及發(fā)展需求的對比，認(rèn)為雙方必須加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作。黃莉娜[4]比較全面的總結(jié)中國東盟能源合作的制約因素和前景，提出以政府性文件約束來提高能源合作的思路。譚民[5]從國際法律的視角為中國同東盟國家的能源安全合作提供了建議。但研究主要集中于制度問題方面和淺層次的合作機(jī)制層面。就世界經(jīng)濟(jì)一體化大背景下能源安全發(fā)展趨勢看，如果區(qū)內(nèi)不能夠形成深層次的合作，就不能形成雙邊合作模式或者多邊合作模式聯(lián)動。中國與東盟能源合作機(jī)制化的程度尚處于初級階段，迫切需要建立涵蓋多方面的長久性的聯(lián)動機(jī)制來驅(qū)動現(xiàn)有的雙邊合作向深層次發(fā)展。

1 中國-東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作問題的提出

首先從來源看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界對傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的關(guān)注轉(zhuǎn)向以金融安全、環(huán)境安全、跨國犯罪和能源安全等涉及民生的領(lǐng)域，而能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中具有特別重要的戰(zhàn)略地位，是整個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的推動力，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定[6]。上世紀(jì)70年代爆發(fā)的兩次石油危機(jī)使能源安全問題牽動著世界各國人民的神經(jīng)。隨著全球一體化的發(fā)展，能源安全威脅呈現(xiàn)多元化、全球化、非政府化的趨勢，CAFTA①內(nèi)部亦是如此。表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)各國各地區(qū)在能源安全上的共同利益增多，相互依存加深。

其次從現(xiàn)實角度來看，2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期成立，雙方的貿(mào)易合作取得預(yù)期成果。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計顯示2012年1月～11月中國對東盟貿(mào)易金額為3599.56億美元，同比增長9.3%，東盟已成為中國第三大貿(mào)易伙伴[6]。但同飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，能源安全的合作明顯顯得落后。影響能源安全合作的背景十分復(fù)雜，既是政治、經(jīng)濟(jì)矛盾的綜合產(chǎn)物，又有很多歷史、文化方面的背景[7]。中國與東盟間的非傳統(tǒng)安全合作雖然發(fā)展比較順利和迅速，但存在合作層次低，資源約束大的問題[8]。在全球化時代，能源安全是國家穩(wěn)定發(fā)展的前提[9]，制約中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的能源安全問題主要體現(xiàn)在能源地方性保護(hù)政策引發(fā)的跨境污染、海上戰(zhàn)略通道保障機(jī)制不完善、南海主權(quán)紛爭國際化導(dǎo)致能源互信機(jī)制缺乏和區(qū)外大國干預(yù)嚴(yán)重擠壓中國能源安全空間等方面并伴隨擴(kuò)大和深入的趨勢。

最后從中國-東盟能源安全歷史狀況及發(fā)展看，中國和東盟國家最早的合作起源于20世紀(jì)70年代末，以1978年中國同菲律賓簽訂的原油長期貿(mào)易協(xié)議為代表。直到上世紀(jì)90年代之前，中國依然以煤炭作為主要能源，1981年～1990年中國對石油的需求系數(shù)平均只有0.18，對天然氣的需求也僅局限于少數(shù)部門。1993 年中國成為能源凈進(jìn)口國之后，由于中國進(jìn)口能源的絕對數(shù)量，使得中國能源安全不僅是一個國內(nèi)保障供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個關(guān)乎國際能源供求和能源地緣政治的戰(zhàn)略問題。為了獲得穩(wěn)定的能源供給，中國政府積極推行能源外交并大力推動中國能源企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，努力在世界各地尋求穩(wěn)定的油源。東盟是中國的近鄰，是中國的能源重要來源地，20世紀(jì)90年代中國在海外開采的第一批原油就來自印度尼西亞。另外，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易飛速發(fā)展將會促使雙方就能源安全領(lǐng)域開展深層次的合作。

2 CAFTA能源安全合作現(xiàn)狀

2.1 雙方能源合作戰(zhàn)略互補(bǔ)性強(qiáng)

在現(xiàn)已查明的資源中，東盟地區(qū)天然氣、石油及煤炭等資源豐度極高。從上述資源出口量角度來看，越南和印尼是東盟國家最大煤炭出口國，印尼是第六大天然氣生產(chǎn)國和世界上最大的液化天然氣輸出國。文萊是東南亞第三大產(chǎn)油國和世界第四大液化天然氣生產(chǎn)國，石油儲量和產(chǎn)量僅次于印度尼西亞，居?xùn)|南亞第二，液化天然氣的出口居世界第二位。在資源的遠(yuǎn)景方面，東南亞地區(qū)能源儲量也極為可觀。

從能源的需求角度和分布來看，中國人均能源占有量小且分布不平衡的特點使能源對外依存度不斷加大。而東盟國家中越南、緬甸、印尼、文萊等國油氣資源比較豐富，雙方在能源合作方面有很大的挖掘潛力。以天然氣資源為例，見表1。

表1的統(tǒng)計顯示區(qū)內(nèi)主要能源國中只有中國在天然氣可采儲量在呈上升趨勢，可采年限呈逆反趨勢。說明中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對天然氣需求刺激性明顯，石油方面亦是如此。統(tǒng)計顯示2010年中國新增石油可采儲量不足當(dāng)年消耗量的50%，這意味著我國有至少一半的石油需求量需要從國外進(jìn)口。2011年我國石油、天然氣對外依存度分別達(dá)50%和21.9%，預(yù)計未來還將進(jìn)一步走高[10]。據(jù)2011統(tǒng)計顯示，我國從東盟進(jìn)口的石油和天然氣已占到從東盟進(jìn)口的全部礦產(chǎn)資源總額2/3以上。

從開采技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢上看，由于雙邊的地緣經(jīng)濟(jì)距離較近，到中國東部能源緊縮區(qū)的運輸成本和風(fēng)險相對從中亞、俄羅斯等地區(qū)的單一化陸域進(jìn)口發(fā)展前景廣闊。就資源稟賦的先天條件來講，東盟國家參與油氣資源開采的成本優(yōu)勢明顯，但在市場資源開發(fā)和勘探技術(shù)方面，通過建國以來自力更生的工業(yè)化道路選擇，為中國同東盟國家建立長期性的能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.2 能源安全合作與時俱進(jìn)

從我國的外交政策上看，我國一貫奉行睦鄰友好和平發(fā)展的外交政策。中共十六大報告第一次提出同周邊鄰國實行“與鄰為善，以鄰為伴”的外交方針。在2002年第九屆東盟地區(qū)論壇外長會議，我方代表就新安全觀提交了中國政府的立場文件，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述[11]。同時期東盟國家的安全戰(zhàn)略也發(fā)生了調(diào)整和變化，主要有兩方面構(gòu)成：一是強(qiáng)調(diào)綜合安全觀念，二是強(qiáng)調(diào)合作安全[12]。能源安全作為國家安全戰(zhàn)略體系中最重要的組成部分之一，是綜合安全與合作安全交叉領(lǐng)域。就能源的分類情況來看，主流認(rèn)識將能源級別作如下劃分：

從能源層級來看，可大體分為一次能源和二次能源，本研究主要針對影響中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的最大能源因素“可再生能源”進(jìn)行探討。1993年我國成為能源凈進(jìn)口國之后，快速的經(jīng)濟(jì)增長對可再生能源資源的需求變得日趨強(qiáng)烈。2002年9月，中國與印尼能源論壇在印尼巴厘島舉行，這標(biāo)志著中?。幔╇p方能源論壇對話機(jī)制。2004年，我國正式加入東盟與中日韓的“10+3能源部長會議”，這為我國與東盟各成員國參與彼此的能源計劃、加強(qiáng)能源對話與協(xié)作提供了一個新的渠道和機(jī)制。與此相對應(yīng)的能源環(huán)境保護(hù)方面，雙方就相關(guān)問題的解決也做了大量努力，如2002年11月確定進(jìn)行水資源保護(hù)、土地利用、自然資源合作，2004年8月“中國—東盟環(huán)境政策對話研討會”，2006年8月“中國—東盟環(huán)境管理研討會”等。但這些探索性的地區(qū)合作“還是很初步的、臨時的、應(yīng)急的”[13]。

3 制約中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)能源安全問題的主要障礙

3.1 南海主權(quán)紛爭國際化導(dǎo)致能源互信機(jī)制缺乏

南海海域是當(dāng)今世界爭議面積最大，多國交叉最為激烈的一個海域[14]。南海海域島嶼主權(quán)爭端涉及六國七方，加之東盟國家內(nèi)部發(fā)展不平衡和整體實力的弱小，區(qū)域外大國的傳統(tǒng)安全力量和非傳統(tǒng)安全力量很容易干涉進(jìn)來。從其他海域關(guān)于在爭議區(qū)內(nèi)的資源開發(fā)的國際實踐來看，島嶼主權(quán)問題的爭奪、先存方利益主體的分配、共同開發(fā)區(qū)的確定是中國和東盟國家在構(gòu)建南海資源聯(lián)合開發(fā)機(jī)制上的三大阻力，而且中國與東盟的能源合作還只停留在基于市場的資源優(yōu)化配置和企業(yè)之間的能源勘探開發(fā)，政府間的合作較少。海洋能源合作開發(fā)對所在地自然資源稟賦和技術(shù)要求高、資金投入量大。東盟國家中的印度尼西亞、文萊、菲律賓和馬來西亞在海洋油氣資源開發(fā)上條件較為成熟，但是上述國家也是同中國在南海主權(quán)問題上存在糾紛較多的國家。

3.2 能源戰(zhàn)略通道保障機(jī)制不完善

從整體上看，東南亞地區(qū)情況復(fù)雜，是海盜行為的多發(fā)地區(qū)。海盜問題的產(chǎn)生和發(fā)展有著極其復(fù)雜的淵源和背景，不能在短時間內(nèi)解決。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后東南亞海域再次成為全球海盜活動頻發(fā)的高危地帶。特別是9·11事件以來該地區(qū)的海盜活動呈現(xiàn)出與海上恐怖主義合流的新動向。

從地緣政治的角度講，目前中國從國外進(jìn)口的石油有80%以上要從馬六甲海峽通過，而東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引致的能源安保的需要，也使得東盟與中國在地區(qū)和全球的能源合作中具有重要的意義。東南亞地區(qū)有許多在地緣政治當(dāng)中被視為具有戰(zhàn)略地位的海峽，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，該地區(qū)的貿(mào)易量和對能源的需求將增大，對東南亞海域海上運輸?shù)囊蕾囆栽鰪?qiáng)，然而海上戰(zhàn)略通道面臨海盜威脅[14]。1999 年以來，中國籍船只在馬六甲海峽和新加坡兩海峽總共遇襲5 次，其中4次在馬六甲海峽。盡管遇襲次數(shù)不高，但近年來，馬六甲海峽的承載著總價值超過5000億美元的世界貨物貿(mào)易總額和1/2的石油運輸，而且21世紀(jì)以來海盜活動愈發(fā)猖獗，平均每年340.5起，比1991年～1999年的平均值174.1起增加了95.6%，但打擊海盜活動的效果不佳，給依靠海上生命線維持本國大宗貿(mào)易往來的區(qū)內(nèi)國家?guī)碇T多不便。

表2所列地區(qū)海盜事件發(fā)生次數(shù)，約占全球當(dāng)年總量的83%[16]。其中南海海域在冊海盜事件為101件，占27.3%。因此完善海上戰(zhàn)略通道保障機(jī)制是迫在眉睫的任務(wù)，中國作為馬六甲海峽與新加坡海峽的主要使用國之一，有必要在兩海峽的安全管理上加大力度。而東盟地區(qū)還存在著成員國政府監(jiān)管不嚴(yán)造成的河道恐怖主義犯罪。如2011年的“10.5湄公河慘案”，13名中國船員在金三角水域遇害，這一事件再次讓中國與東盟有關(guān)國家認(rèn)識到本區(qū)域聯(lián)合反恐，保障戰(zhàn)略通道的重要性依然嚴(yán)峻[1]。

3.3 區(qū)域性能源開發(fā)政策引發(fā)的跨境公共環(huán)境問題

早在20世紀(jì)70年代斯德哥爾摩人類環(huán)境會議上，環(huán)境惡化對人類的威脅已經(jīng)開始受到重視[17]，而環(huán)境惡化主要影響因素之一便是區(qū)域性能源開發(fā)政策的不合理性。目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部受產(chǎn)業(yè)集群條件的低成本化和城市化工業(yè)結(jié)構(gòu)影響，區(qū)內(nèi)各方所實行的能源開發(fā)政策地區(qū)保護(hù)主義明顯，導(dǎo)致被動方承受的資源過度開發(fā)和環(huán)境污染矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境、自然資源被嚴(yán)重的浪費和破壞。主要表現(xiàn)為：

①碳排放氣體量超標(biāo)。碳排放氣體超標(biāo)主要是因為熱帶森林被大量砍伐，尤其是泥炭濕地森林②的破壞。印尼泥炭濕地共有2250萬公頃，占全球的83%[18]。近年來大量的燒山毀林和經(jīng)濟(jì)作物替種引發(fā)該地區(qū)許多次跨地區(qū)空氣污染。2006年的污染事件使得蘇門答臘島、加里曼丹島等地能見度低于100米以下[19]。中國近幾年因大氣污染所造成的損失占當(dāng)年GDP的3%～7%，以北方冬季長期大范圍霧霾天氣為甚[20]。

②植被破壞。森林植被破壞主要是由于該區(qū)域人地矛盾突擊。以水電站建設(shè)為典型。水電站建設(shè)對區(qū)內(nèi)的森林毀壞量很大，柬埔寨將建的10座水電站，預(yù)計有1000公頃森林被淹沒[21]。此外，飛速增長的人口和傳統(tǒng)發(fā)展模式對森林資源的破壞亦相當(dāng)嚴(yán)重。

③工業(yè)化水體污染加劇。東盟十國除老撾外，都共享著一條或者幾條國際河流，工業(yè)發(fā)展不但增加了區(qū)內(nèi)國家對可再生資源的消耗，而且會促使發(fā)展中國家在趨利的帶動下，對國內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)。任廢料、廢渣、廢水傾入河流中，帶來區(qū)內(nèi)用水危機(jī)和水體污染加劇。如印尼的芝塔龍河。作為500萬居民飲水和灌溉的主要來源，近30年來的工業(yè)化發(fā)展，加上當(dāng)?shù)丨h(huán)保措施和法律極不完善，導(dǎo)致芝塔龍河的河水變質(zhì)，污染狀況嚴(yán)重，被視為“全球最臟的河流”。

④生物多樣性遭到破壞。東盟地區(qū)的土地面積占全球土地面積的3%，卻擁有全球20%的物種，是生物資源最為豐富的地區(qū)。但據(jù)世界銀行統(tǒng)計，南亞、湄公河流域、東南亞70%的物種已經(jīng)消失[22]?！笆軚|亞地區(qū)政治歷史發(fā)展階段和冷戰(zhàn)后該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的影響，中國與東盟在環(huán)境領(lǐng)域的合作仍主要是以國家層面為主，超國家層面的和次區(qū)域的、次國家層面的還只是起到輔助的補(bǔ)充作用，影響的效果還很低”[23]。

3.4 區(qū)外大國干預(yù)嚴(yán)重擠壓中國能源安全空間

《國家安全學(xué)》認(rèn)為，不同國家之間的文化差異與沖突是國家安全形成的前提條件[24，25]，因此作為國家安全戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，能源安全中的文化因素滲透作用明顯。從區(qū)域內(nèi)部來看，中國作為一個擁有56個民族的國家，文化豐富多彩。東南亞是一個融合了多民族、多宗教的多元文化的地區(qū)。據(jù)粗略統(tǒng)計，該地區(qū)約有400個～500個民族[26]，加之宗教文化的多樣化和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，使得中國與該地區(qū)在能源安全空間層面的建構(gòu)本身就存在障礙。

從區(qū)外角度講，東盟雖有著得天獨厚的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，但其內(nèi)部政治與文化融合差異化突出的特征使得成員國個體無法與域外大國和利益集團(tuán)相抗衡。盡管冷戰(zhàn)結(jié)束后東盟在國際舞臺上的影響日益顯著，但東盟地區(qū)戰(zhàn)略地位的突出和國際地位的提高使其繼續(xù)成為域外大國和利益集團(tuán)在該地區(qū)博弈爭取的主要焦點。以美國為例，美國重返亞太對于東南亞地區(qū)的外交態(tài)勢和外交策略具有一定的沖擊作用，甚至?xí)绊慍AFTA建設(shè)和區(qū)內(nèi)主導(dǎo)力構(gòu)建，使得中國和東盟國家進(jìn)入一段相對緊張的時期。這主要指美國借助強(qiáng)大政治、軍事、外交等地區(qū)安全手段對“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”內(nèi)部已有的合作成效進(jìn)行的一種漸進(jìn)式“軟侵入”。它以一種“溫情脈脈”的侵略方法使長期運用共同利益、組織體系、合作方式與話語主導(dǎo)權(quán)這四個維度一直奉行“平衡外交”戰(zhàn)略的東盟國家改變戰(zhàn)略決策。諸如駐東盟大使的設(shè)立、美國-東盟峰會的建成、《美國-東盟貿(mào)易和投資框架協(xié)定》的談判、《東南亞友好合作條約》的加入、東盟地區(qū)論壇的參加等等。其中美國同中南半島國家關(guān)系的改善最為引人注意，尤其是2009年對緬甸改變禁運、孤立、施壓的政策，采取主動方式接洽緬甸當(dāng)局。美東之間親密升溫，嚴(yán)重擠壓中國的能源安全空間，給本來在能源合作方面就互相猜忌的中東關(guān)系蒙上一層陰影。

4 中國與東盟國家在能源安全合作領(lǐng)域的對策

4.1 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的南海資源聯(lián)合開發(fā)合作機(jī)制

中國與東盟能源安全合作存在諸多宏觀的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和微觀的市場差異性，因此，要實現(xiàn)能源安全的有效合作，僅靠自由市場機(jī)制的調(diào)節(jié)是不可行的，政府應(yīng)當(dāng)在能源合作中起主導(dǎo)作用。對南海海域油氣資源進(jìn)行以政府為主導(dǎo)的共同開發(fā)是解決中國和東盟貧油少氣國家的能源現(xiàn)狀的優(yōu)先選擇。但是南海油氣資源開發(fā)需要一個強(qiáng)有力的條約框架來約束各方的行為，明確各方的規(guī)則和義務(wù)并通過正規(guī)的手段將共同開發(fā)這種模式納入合作體制化的途徑中來。我國應(yīng)該堅持在有理、有利、有節(jié)維護(hù)主權(quán)的完整，并積極尋求與東盟國家開展在南海油氣資源聯(lián)合開發(fā)的道路，推動南海資源聯(lián)合開發(fā)合作機(jī)制平臺的建設(shè)，一方面可以循序漸進(jìn)的解決影響南海油氣資源聯(lián)合開發(fā)合作機(jī)制的問題，避免當(dāng)事的東盟國家聯(lián)合區(qū)域外大國對我國領(lǐng)土的侵蝕和油氣資源的利用。另一方面可以推動我國與東盟國家在能源合作領(lǐng)域向多層次、高水平發(fā)展，提高我國與東盟國家在能源合作開發(fā)利用的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力。

4.2 構(gòu)建頂層推動的區(qū)域性海洋能源保障法律體系

區(qū)內(nèi)各方應(yīng)該在國家法的基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)實際，構(gòu)建以頂層推動主導(dǎo)區(qū)域性海洋能源安全法體系建設(shè)，這既能實現(xiàn)多方傳統(tǒng)安全力量聯(lián)動，共同維護(hù)海上能源運輸航道的安全，又可以避免域外大國對關(guān)鍵性海峽和區(qū)內(nèi)海洋能源的掌控。中國和東盟國家政府應(yīng)在頂層推動的海洋能源安全法律體系下聯(lián)合成立類似于“上海合作組織”的組織機(jī)構(gòu)，用以保障多方海上安全力量的聯(lián)動實施，共同打擊海盜和海上恐怖主義合流的新趨向，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。從阻止問題繼續(xù)蔓延的角度解決能源戰(zhàn)略通道保障機(jī)制不完善的問題，緩解區(qū)內(nèi)能源戰(zhàn)略通道壓力和非傳統(tǒng)安全威脅。

4.3 推動中國-東盟雙邊“能源環(huán)衛(wèi)”公信體制建設(shè)

2002年成立的東盟“10+3”環(huán)境部長會議著重制定了10個優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，標(biāo)志著中國東盟在能源環(huán)境安全領(lǐng)域合作的機(jī)制化[40]。公信（公共信用和公眾信用）作為社會三大主體（政府、社會組織、個人）間共同認(rèn)定的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展階段的文化價值觀。區(qū)內(nèi)絕大部分都是發(fā)展中國家，能源環(huán)境安全是雙方在采取何種發(fā)展方式的選擇上不得不考慮的一環(huán)，對雙邊貿(mào)易可持續(xù)合作意義重大，雙方政府和人民首先要借助現(xiàn)階段的區(qū)域合作平臺，成立公信體制部門制定相關(guān)法律和具體行為準(zhǔn)則并監(jiān)督執(zhí)行。其次借助現(xiàn)階段的區(qū)域合作的發(fā)展動力和合作機(jī)制，打破制度主義和地區(qū)保護(hù)主義的堅冰，將和環(huán)境安全、衛(wèi)生安全有關(guān)的一系列條約框架納入雙邊能源公信體制中來。

4.4 利用合作圈重疊，構(gòu)建綜合性能源安全管理系統(tǒng)

中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部有許多國家級和次國家級的合作圈重疊，諸如GMS次區(qū)域合作、云南省橋頭堡國家戰(zhàn)略、泛珠三角以及環(huán)北部灣等。各方要充分利用現(xiàn)有的政策優(yōu)勢及合作平臺促進(jìn)多邊能源安全交流互動，增強(qiáng)能源安全互信，重塑多邊地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球化發(fā)展的今天能源伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展已經(jīng)成為了雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶。

5 結(jié)論與討論

能源安全作為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略保障，已成為國家安全環(huán)節(jié)的重要一環(huán)。能源資源匱乏的現(xiàn)實、海上戰(zhàn)略通道的不穩(wěn)定、政策性保護(hù)及開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染、域外大國的干擾和南海主權(quán)紛爭國際化趨勢嚴(yán)重干擾著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在能源需求的合作和雙方在亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。21世紀(jì)以來，亞太地區(qū)正以其飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成為世界第二大能源消費中心，但消費供求難以匹配的格局使得包括中國和東盟在內(nèi)的許多國家缺乏必要的石油戰(zhàn)略儲備支撐。一旦世界能源局勢突變（能源價格大幅度波動和能源突發(fā)性供應(yīng)中斷），其能源體系安全性的應(yīng)變能力面臨極大考驗。中國作為亞太能源消費增長中心，與東盟國家在能源合作層面有著天然的區(qū)位優(yōu)勢，但卻面臨同域外能源消費大國的激烈博弈，且中國在海外的能源來源長期局限于非洲、中東、拉美和俄羅斯等油氣資源爭奪最為激烈的地區(qū)，且來源地經(jīng)濟(jì)、政治、社會穩(wěn)定性差。在能源空間日益緊縮的今天，除自身降低高耗能產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對能源進(jìn)行綜合手段宏觀調(diào)控，確保能源安全外，“多元化”能源外交戰(zhàn)略成為中國和周邊能源需求大國的必然選擇?？深A(yù)見的是，海洋油氣資源豐富的東盟國家必將成為大國能源博弈的主戰(zhàn)場。中國必須聯(lián)合東盟國家，確保雙方在能源安全的共同利益，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和優(yōu)勢海權(quán)，參與全球范圍能源競爭。一方面保障能源戰(zhàn)略通道的安全；另一方面穩(wěn)定主權(quán)紛爭局勢，共同維護(hù)區(qū)內(nèi)能源安全空間不被域外大國蠶食。在能源環(huán)境安全問題方面，東盟國家和中國所具備的特殊區(qū)位使得跨境空氣污染、跨流域污染已成為不爭的事實，雙方政府正面臨如何處理日益增長能源需求和工業(yè)化、城市化規(guī)模性擴(kuò)張帶來的環(huán)境污染問題。

參考文獻(xiàn)：

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[10] 戚永穎.研判行業(yè)大勢，促進(jìn)交流合作—《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布會綜述[J].回顧與展望，2012（1）：66-77.

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[13] Phnom Penh， Cambodia. Final Report of the East Asia Study Group[J].ASEAN+3 Summit，2002（4）：59-60.

[14] 羅婷婷.南海油氣資源共同開發(fā)合作機(jī)制探析[J].海洋開發(fā)與管理，2011（5）：1-7.

[15] 戚永穎.研判行業(yè)大勢，促進(jìn)交流合作—《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布會綜述[J].回顧與展望，2012：66-77.

[16] 曹玉墀，劉軍坡，等.2010年全球海盜襲擊事件分析[J].世界海運，2011（7）：38-40.

[17] 周志成.論“環(huán)境安全”—從亞太地區(qū)看國際關(guān)系中新概念、新趨勢[A].任曉.國際關(guān)系理論新視野[M].長征出版社，2001：210-213.

[18] 何華鋒.印尼紀(jì)行之三：失落的天堂雨林[EB/OL].財經(jīng)網(wǎng)，2008-11-11.

[19] 董麗.都是燒荒惹的禍[N].人民日報，2006-10-16.

[20] 劉明慧.推進(jìn)節(jié)能減排的政策體系探討[J].山東經(jīng)濟(jì)，2009（7）：78-83.

[21] 環(huán)保組織.再建大壩會破壞環(huán)境[N].新加坡聯(lián)合早報，2008-06-30.

[22] 陳文.東南亞生物多樣性遭受破壞的原因及應(yīng)對措施[J].東南亞，2002（3）：1-8.

[23] 張文強(qiáng).中國與東盟安全合作與制度構(gòu)建[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2010（1）：41-46.

[24] 劉躍進(jìn).國家安全學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004：3-45.

[25] 李文.東南亞：政治變革與社會轉(zhuǎn)型[M].中國社會科學(xué)出版社，2006：319.

Abstract： Energy security cooperation between China and ASEAN countries does not match with the current situation of the rapid development of economic and trade in this region. This paper studies comprehensively on the present situation of the energy security of the China-ASEAN Free Trade Area， and finds out that countries of this area has complementary energy resources， which lays sound foundation of cooperation between the two sides. But at the same time， lack of mutual trust， lack of safeguard of transportation passage， trans-border public environment raised from regional energy development， meddling of big powers outside of the region are the problems lay before the energy cooperation between both sides. Based on the above analysis， we put forward some countermeasures in constructing energy security cooperation between China and ASEAN countries.

Key words： energy security； CAFTA； South China Sea； countermeasure； cross-border pollution

5 結(jié)論與討論

能源安全作為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略保障，已成為國家安全環(huán)節(jié)的重要一環(huán)。能源資源匱乏的現(xiàn)實、海上戰(zhàn)略通道的不穩(wěn)定、政策性保護(hù)及開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染、域外大國的干擾和南海主權(quán)紛爭國際化趨勢嚴(yán)重干擾著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在能源需求的合作和雙方在亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。21世紀(jì)以來，亞太地區(qū)正以其飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成為世界第二大能源消費中心，但消費供求難以匹配的格局使得包括中國和東盟在內(nèi)的許多國家缺乏必要的石油戰(zhàn)略儲備支撐。一旦世界能源局勢突變（能源價格大幅度波動和能源突發(fā)性供應(yīng)中斷），其能源體系安全性的應(yīng)變能力面臨極大考驗。中國作為亞太能源消費增長中心，與東盟國家在能源合作層面有著天然的區(qū)位優(yōu)勢，但卻面臨同域外能源消費大國的激烈博弈，且中國在海外的能源來源長期局限于非洲、中東、拉美和俄羅斯等油氣資源爭奪最為激烈的地區(qū)，且來源地經(jīng)濟(jì)、政治、社會穩(wěn)定性差。在能源空間日益緊縮的今天，除自身降低高耗能產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對能源進(jìn)行綜合手段宏觀調(diào)控，確保能源安全外，“多元化”能源外交戰(zhàn)略成為中國和周邊能源需求大國的必然選擇?？深A(yù)見的是，海洋油氣資源豐富的東盟國家必將成為大國能源博弈的主戰(zhàn)場。中國必須聯(lián)合東盟國家，確保雙方在能源安全的共同利益，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和優(yōu)勢海權(quán)，參與全球范圍能源競爭。一方面保障能源戰(zhàn)略通道的安全；另一方面穩(wěn)定主權(quán)紛爭局勢，共同維護(hù)區(qū)內(nèi)能源安全空間不被域外大國蠶食。在能源環(huán)境安全問題方面，東盟國家和中國所具備的特殊區(qū)位使得跨境空氣污染、跨流域污染已成為不爭的事實，雙方政府正面臨如何處理日益增長能源需求和工業(yè)化、城市化規(guī)模性擴(kuò)張帶來的環(huán)境污染問題。

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[4] 黃莉娜.中國與東盟能源安全合作的障礙與前景[J].北方法學(xué)，2011（4）：98-103.

[5] 譚民.中國-東盟能源安全合作及其國際法律保障[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（2）：104-109

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[10] 戚永穎.研判行業(yè)大勢，促進(jìn)交流合作—《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布會綜述[J].回顧與展望，2012（1）：66-77.

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[14] 羅婷婷.南海油氣資源共同開發(fā)合作機(jī)制探析[J].海洋開發(fā)與管理，2011（5）：1-7.

[15] 戚永穎.研判行業(yè)大勢，促進(jìn)交流合作—《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布會綜述[J].回顧與展望，2012：66-77.

[16] 曹玉墀，劉軍坡，等.2010年全球海盜襲擊事件分析[J].世界海運，2011（7）：38-40.

[17] 周志成.論“環(huán)境安全”—從亞太地區(qū)看國際關(guān)系中新概念、新趨勢[A].任曉.國際關(guān)系理論新視野[M].長征出版社，2001：210-213.

[18] 何華鋒.印尼紀(jì)行之三：失落的天堂雨林[EB/OL].財經(jīng)網(wǎng)，2008-11-11.

[19] 董麗.都是燒荒惹的禍[N].人民日報，2006-10-16.

[20] 劉明慧.推進(jìn)節(jié)能減排的政策體系探討[J].山東經(jīng)濟(jì)，2009（7）：78-83.

[21] 環(huán)保組織.再建大壩會破壞環(huán)境[N].新加坡聯(lián)合早報，2008-06-30.

[22] 陳文.東南亞生物多樣性遭受破壞的原因及應(yīng)對措施[J].東南亞，2002（3）：1-8.

[23] 張文強(qiáng).中國與東盟安全合作與制度構(gòu)建[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2010（1）：41-46.

[24] 劉躍進(jìn).國家安全學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004：3-45.

[25] 李文.東南亞：政治變革與社會轉(zhuǎn)型[M].中國社會科學(xué)出版社，2006：319.

Abstract： Energy security cooperation between China and ASEAN countries does not match with the current situation of the rapid development of economic and trade in this region. This paper studies comprehensively on the present situation of the energy security of the China-ASEAN Free Trade Area， and finds out that countries of this area has complementary energy resources， which lays sound foundation of cooperation between the two sides. But at the same time， lack of mutual trust， lack of safeguard of transportation passage， trans-border public environment raised from regional energy development， meddling of big powers outside of the region are the problems lay before the energy cooperation between both sides. Based on the above analysis， we put forward some countermeasures in constructing energy security cooperation between China and ASEAN countries.

Key words： energy security； CAFTA； South China Sea； countermeasure； cross-border pollution

5 結(jié)論與討論

能源安全作為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略保障，已成為國家安全環(huán)節(jié)的重要一環(huán)。能源資源匱乏的現(xiàn)實、海上戰(zhàn)略通道的不穩(wěn)定、政策性保護(hù)及開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染、域外大國的干擾和南海主權(quán)紛爭國際化趨勢嚴(yán)重干擾著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在能源需求的合作和雙方在亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。21世紀(jì)以來，亞太地區(qū)正以其飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成為世界第二大能源消費中心，但消費供求難以匹配的格局使得包括中國和東盟在內(nèi)的許多國家缺乏必要的石油戰(zhàn)略儲備支撐。一旦世界能源局勢突變（能源價格大幅度波動和能源突發(fā)性供應(yīng)中斷），其能源體系安全性的應(yīng)變能力面臨極大考驗。中國作為亞太能源消費增長中心，與東盟國家在能源合作層面有著天然的區(qū)位優(yōu)勢，但卻面臨同域外能源消費大國的激烈博弈，且中國在海外的能源來源長期局限于非洲、中東、拉美和俄羅斯等油氣資源爭奪最為激烈的地區(qū)，且來源地經(jīng)濟(jì)、政治、社會穩(wěn)定性差。在能源空間日益緊縮的今天，除自身降低高耗能產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對能源進(jìn)行綜合手段宏觀調(diào)控，確保能源安全外，“多元化”能源外交戰(zhàn)略成為中國和周邊能源需求大國的必然選擇?？深A(yù)見的是，海洋油氣資源豐富的東盟國家必將成為大國能源博弈的主戰(zhàn)場。中國必須聯(lián)合東盟國家，確保雙方在能源安全的共同利益，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和優(yōu)勢海權(quán)，參與全球范圍能源競爭。一方面保障能源戰(zhàn)略通道的安全；另一方面穩(wěn)定主權(quán)紛爭局勢，共同維護(hù)區(qū)內(nèi)能源安全空間不被域外大國蠶食。在能源環(huán)境安全問題方面，東盟國家和中國所具備的特殊區(qū)位使得跨境空氣污染、跨流域污染已成為不爭的事實，雙方政府正面臨如何處理日益增長能源需求和工業(yè)化、城市化規(guī)模性擴(kuò)張帶來的環(huán)境污染問題。

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[10] 戚永穎.研判行業(yè)大勢，促進(jìn)交流合作—《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布會綜述[J].回顧與展望，2012（1）：66-77.

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[14] 羅婷婷.南海油氣資源共同開發(fā)合作機(jī)制探析[J].海洋開發(fā)與管理，2011（5）：1-7.

[15] 戚永穎.研判行業(yè)大勢，促進(jìn)交流合作—《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布會綜述[J].回顧與展望，2012：66-77.

[16] 曹玉墀，劉軍坡，等.2010年全球海盜襲擊事件分析[J].世界海運，2011（7）：38-40.

[17] 周志成.論“環(huán)境安全”—從亞太地區(qū)看國際關(guān)系中新概念、新趨勢[A].任曉.國際關(guān)系理論新視野[M].長征出版社，2001：210-213.

[18] 何華鋒.印尼紀(jì)行之三：失落的天堂雨林[EB/OL].財經(jīng)網(wǎng)，2008-11-11.

[19] 董麗.都是燒荒惹的禍[N].人民日報，2006-10-16.

[20] 劉明慧.推進(jìn)節(jié)能減排的政策體系探討[J].山東經(jīng)濟(jì)，2009（7）：78-83.

[21] 環(huán)保組織.再建大壩會破壞環(huán)境[N].新加坡聯(lián)合早報，2008-06-30.

[22] 陳文.東南亞生物多樣性遭受破壞的原因及應(yīng)對措施[J].東南亞，2002（3）：1-8.

[23] 張文強(qiáng).中國與東盟安全合作與制度構(gòu)建[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2010（1）：41-46.

[24] 劉躍進(jìn).國家安全學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004：3-45.

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Abstract： Energy security cooperation between China and ASEAN countries does not match with the current situation of the rapid development of economic and trade in this region. This paper studies comprehensively on the present situation of the energy security of the China-ASEAN Free Trade Area， and finds out that countries of this area has complementary energy resources， which lays sound foundation of cooperation between the two sides. But at the same time， lack of mutual trust， lack of safeguard of transportation passage， trans-border public environment raised from regional energy development， meddling of big powers outside of the region are the problems lay before the energy cooperation between both sides. Based on the above analysis， we put forward some countermeasures in constructing energy security cooperation between China and ASEAN countries.

Key words： energy security； CAFTA； South China Sea； countermeasure； cross-border pollution