文/本刊評(píng)論員

戮力同心共度時(shí)艱

文/本刊評(píng)論員

繁華落盡，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)入微利時(shí)代，煤炭企業(yè)深陷“寒冬”。

8月28日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在大連發(fā)布了2014中國(guó)煤炭企業(yè)100強(qiáng)分析報(bào)告。報(bào)告指出，受全國(guó)煤炭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩態(tài)勢(shì)加劇，價(jià)格持續(xù)下跌影響，100家企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入總額4.16萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)10.03%，增速回落8.12個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)十年來(lái)最低水平；凈利潤(rùn)總額841.57億元，比上年大幅下降44.18%，其中，21家企業(yè)虧損，77家企業(yè)凈利潤(rùn)同比下降。這是中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布中國(guó)煤炭企業(yè)百?gòu)?qiáng)12年來(lái)，煤業(yè)收入、凈利潤(rùn)首次出現(xiàn)雙降局面。

與上年相比，此次入圍的百?gòu)?qiáng)企業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張放緩、煤業(yè)收入利潤(rùn)下降、盈利能力明顯下滑和資本運(yùn)營(yíng)效率繼續(xù)下降、納稅總額首次下降、利稅貢獻(xiàn)大幅“跳水”等特點(diǎn)。

從今年以來(lái)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，市場(chǎng)供大于求、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)短期還難以改變，煤炭經(jīng)濟(jì)下行還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占62%左右，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重下降，但總量還將保持適度增加，煤炭工業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間。

只有政府、行業(yè)、企業(yè)多措并舉應(yīng)對(duì)行業(yè)變化，齊心協(xié)力迎戰(zhàn)市場(chǎng)寒冬，方能眾志成城，共度時(shí)艱。

政府——綜合施策，統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)困難和問(wèn)題

數(shù)據(jù)表明，自2012年以來(lái)，在煤炭需求減少、產(chǎn)能過(guò)剩、進(jìn)口煤沖擊、水電等清潔能源擠壓下，煤炭?jī)r(jià)格累計(jì)下調(diào)近200元，70%以上煤炭企業(yè)呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，有9個(gè)省出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。煤炭行業(yè)正遭遇近年來(lái)少有的困境，上游煤礦減產(chǎn)關(guān)停、中間貿(mào)易商壓價(jià)激烈、下游電廠掌握定價(jià)權(quán)繼續(xù)壓價(jià)。在主要產(chǎn)煤省區(qū)的36家大型煤炭企業(yè)中有20家企業(yè)虧損、9家企業(yè)處于盈虧邊緣，有50%以上的企業(yè)下調(diào)了職工工資，部分企業(yè)出現(xiàn)了緩發(fā)、減發(fā)及欠發(fā)工資的現(xiàn)象。

煤價(jià)“跌跌不休”之際，地方政府“救市”之聲四起。山西省先后出臺(tái)“煤炭20條”“煤炭17條”，推動(dòng)煤炭領(lǐng)域改革；陜西、內(nèi)蒙古、四川等省區(qū)，制定清理涉煤收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施；黑龍江省在移交辦社會(huì)職能、資源配置、增加流動(dòng)資金等方面出臺(tái)政策，支持企業(yè)發(fā)展。

在國(guó)家層面，為了改善國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求、煤價(jià)大幅下跌的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院要求各部委聯(lián)合出臺(tái)一系列脫困措施，幫助煤炭企業(yè)走出困境。由國(guó)家發(fā)改委牽頭，建立了財(cái)政部、海關(guān)、商務(wù)部、國(guó)資委、人民銀行等多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度，連續(xù)組織召開(kāi)了十次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議，“控制煤炭總量、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范煤炭進(jìn)口、建立煤礦退出機(jī)制、調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制、加大金融支持”等，成為協(xié)助煤炭行業(yè)走出困境的核心舉措。

8月6日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》，這被視為中央政府助力煤炭行業(yè)脫困政策陸續(xù)出臺(tái)的信號(hào)。9月1日起施行的《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》強(qiáng)調(diào)，煤炭經(jīng)營(yíng)應(yīng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷合同。同時(shí)，還新增了禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、銷售或進(jìn)口高灰分高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭等內(nèi)容。新增內(nèi)容，意在引導(dǎo)煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，維護(hù)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定，緩解部分煤炭企業(yè)虧損問(wèn)題。

8月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)特急明電《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》。要求遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。有媒體評(píng)論認(rèn)為，遏制超產(chǎn)有助于煤炭競(jìng)爭(zhēng)回歸理性。其中，“限產(chǎn)減銷”更是被視為解決煤炭供大于求、緩解煤價(jià)下跌的方案之一。

神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)相繼宣布調(diào)減2014年煤炭產(chǎn)量和銷售量。神華集團(tuán)表示，全年將調(diào)減產(chǎn)量5000萬(wàn)噸、調(diào)減銷售量6000萬(wàn)噸。中煤集團(tuán)宣布下半年調(diào)減2000萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)量，與原生產(chǎn)計(jì)劃相比，減產(chǎn)幅度達(dá)20%。8月26日，同煤集團(tuán)亦表示，下半年煤炭產(chǎn)量和銷量分別下降1000萬(wàn)噸以上。

與此同時(shí)，煤炭進(jìn)口或?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范。按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等六部委制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》已經(jīng)發(fā)布，將于2015年1月1日起正式實(shí)施。國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口煤炭的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。目前正在研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。而且國(guó)務(wù)院還要求商務(wù)部等部門進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)等的監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

隨著以上政策的出臺(tái)和有效落實(shí)，必將對(duì)全國(guó)的煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大的影響，對(duì)于促進(jìn)煤炭市場(chǎng)健康有序發(fā)展也將具有重要意義。

行業(yè)——加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)清潔高效利用

近年來(lái)，大范圍頻發(fā)的霧霾天氣，讓社會(huì)輿論紛紛把矛頭指向燃煤，關(guān)于煤電污染的問(wèn)題再次被推上風(fēng)口浪尖，一時(shí)間公眾“談煤色變”。實(shí)際上，雖然煤炭消費(fèi)量快速增長(zhǎng)是造成我國(guó)大氣污染加劇的重要因素之一，但其根本原因還是在于煤炭利用技術(shù)的落后。對(duì)此，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“到2017年煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下”。

盡管燃煤污染問(wèn)題屢遭詬病，但煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍處于主體地位。不僅如此，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，中國(guó)未來(lái)能源消耗增速在4.5%左右，其中煤炭消耗贈(zèng)速將保持2%的水平，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重會(huì)持續(xù)下降，但煤炭消耗總量還將持續(xù)增長(zhǎng)。煤炭開(kāi)發(fā)累積造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題集中顯現(xiàn)，深受社會(huì)各界關(guān)注。

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)副總經(jīng)理孫喜民坦言，從我國(guó)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，煤炭行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和困難，主要表現(xiàn)為總量過(guò)剩和全社會(huì)控煤、限煤的矛盾，以及煤炭生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)和煤炭開(kāi)發(fā)引起的日益嚴(yán)重的生態(tài)損害矛盾兩方面。

對(duì)此，中國(guó)能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟在中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇（CCEF-30）第八次研討會(huì)上表示，煤炭行業(yè)的發(fā)展方向是高效、清潔利用和可持續(xù)發(fā)展，要努力將煤炭開(kāi)采和利用對(duì)社會(huì)的影響程度降到最低。

面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)，煤炭行業(yè)要想擺脫困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須改變發(fā)展的老套路、老思路。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政指出，煤炭行業(yè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煤炭行業(yè)脫困相關(guān)政策措施，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格控制產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)；二要推動(dòng)價(jià)格理性回歸；三要強(qiáng)化現(xiàn)金流管理；四要推動(dòng)市場(chǎng)交易體系建設(shè)；五要強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

而在山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)喬乃琛看來(lái)，煤炭行業(yè)要想有出路，必須堅(jiān)持兩條腿走路，“一是大力推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)利用和低碳化發(fā)展；二是科學(xué)發(fā)展煤制氣、煤制油和煤電一體化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)逐步向非化石能源產(chǎn)業(yè)拓展?！?/p>

不久前，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上，解讀了“十三五”能源規(guī)劃方向。吳新雄表示，今后一段時(shí)期，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變，清潔高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。煤炭行業(yè)一要持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，新建燃煤機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平，現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組力爭(zhēng)5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤。二要按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強(qiáng)大型煤炭、煤電基地建設(shè)，提高環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力。三要制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”替代改造。四要積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，提高煤炭綜合利用水平。

企業(yè)——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高綜合實(shí)力

2014中國(guó)煤炭企業(yè)100強(qiáng)分析報(bào)告指出，百?gòu)?qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模已由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)收入比重繼續(xù)擴(kuò)大。特別是，百?gòu)?qiáng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)與重組、上市融資、發(fā)行債券等方式進(jìn)行股份制改造，股權(quán)多元化、投資主體多元化日益發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，企業(yè)市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高。但是，在全行業(yè)遭遇“寒冬”的不利局面下，煤炭企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)明顯下降，企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，存在著轉(zhuǎn)方式進(jìn)展較慢，資本經(jīng)營(yíng)效率不高；盈利能力大幅下滑，虧損面繼續(xù)加大；煤炭結(jié)構(gòu)性過(guò)剩態(tài)勢(shì)加劇，去產(chǎn)能任務(wù)艱巨；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前形勢(shì)下，煤炭企業(yè)只有以內(nèi)涵式發(fā)展為方向，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新深挖企業(yè)內(nèi)部潛力，整合和優(yōu)化內(nèi)部資源、提高管理能力和組織效率，才能凸顯“1+1≥2”的管理效能，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。因此，煤炭企業(yè)如何在市場(chǎng)困局下，實(shí)施好創(chuàng)新創(chuàng)效戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，是當(dāng)前刻不容緩且專精覃思的問(wèn)題。

概括而言，就是要堅(jiān)持三個(gè)不動(dòng)搖。

堅(jiān)持推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝不動(dòng)搖。煤炭企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際，適時(shí)適度引進(jìn)應(yīng)用有利于促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走好煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化之路，優(yōu)化生產(chǎn)布局，改變“增產(chǎn)靠增人”的傳統(tǒng)現(xiàn)象，用技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)減人、提效、增盈。

堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)不動(dòng)搖。煤炭企業(yè)應(yīng)建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)管理體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)廣大技術(shù)人員在實(shí)踐中創(chuàng)新、完善，不斷增加煤炭企業(yè)科技力量積累，為內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持管理創(chuàng)新不動(dòng)搖?！肮芾硎巧a(chǎn)力”。煤炭企業(yè)要依靠科學(xué)管理，按照內(nèi)涵式發(fā)展的要求，積極借鑒其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，打破習(xí)慣思維，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)流程再造。

總之，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，煤炭行業(yè)正處于產(chǎn)能高速釋放期，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)營(yíng)壓力巨大。如何在煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷、煤價(jià)大幅下滑的困難形勢(shì)下渡過(guò)難關(guān)，保障企業(yè)的生存與發(fā)展，是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的課題。路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。相信，在政府救市、企業(yè)自救以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等多方聯(lián)動(dòng)下，煤炭行業(yè)定能越過(guò)荊棘，走出困境。

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）