熊正德，2，路婷婷，陳軍昌

(1.湖南大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082； 2.湖南大學(xué) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

倍增計(jì)劃下湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持機(jī)制創(chuàng)新研究*

熊正德1，2，路婷婷1，陳軍昌1

(1.湖南大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082； 2.湖南大學(xué) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，其發(fā)展依賴于有效的金融支持，而目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的金融支持機(jī)制尚不健全。在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，湖南文化產(chǎn)業(yè)具有引領(lǐng)和示范作用。因此，在分析湖南文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有金融支持現(xiàn)狀的同時(shí)，借鑒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從政府支持、金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)和社會(huì)資本四個(gè)方面建立主導(dǎo)機(jī)制，并以法規(guī)制度、人才支撐、風(fēng)險(xiǎn)防范和中介服務(wù)保障作為配套機(jī)制，創(chuàng)新湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持機(jī)制，最終加快實(shí)現(xiàn)湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增目標(biāo)。

文化產(chǎn)業(yè)；倍增計(jì)劃；金融支持機(jī)制；創(chuàng)新

一 引 言

文化產(chǎn)業(yè)作為具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和支柱性的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支點(diǎn)。十一五期間，湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)?？偭砍掷m(xù)增長(zhǎng)，并創(chuàng)造了“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“動(dòng)漫湘軍”、“網(wǎng)絡(luò)湘軍”、“演藝湘軍”等有影響力的知名品牌，帶動(dòng)報(bào)業(yè)、文博會(huì)展、工藝美術(shù)、電視購(gòu)物、數(shù)字媒體、手機(jī)報(bào)等多種業(yè)態(tài)百花齊放。2011年湖南省文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為2352億元，產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)5.2%，產(chǎn)業(yè)增加值突破千億大關(guān)，增加值占GDP比重位列中部地區(qū)第一，文化產(chǎn)業(yè)已然是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)*數(shù)據(jù)來源于湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.hntj.gov.cn/。2012年2月23日，文化部頒布了《十二五時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱倍增計(jì)劃)，指出十二五期間我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)速度應(yīng)高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)。《倍增計(jì)劃》把文化產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度[1]，湖南作為中部文化大省，毋庸置疑地承載著實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)的重任。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提高文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是客觀要求，也是主觀選擇。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持[2]，金融支持能夠?qū)崿F(xiàn)金融資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的合理有效配置以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已有研究表明，文化產(chǎn)業(yè)與金融支持之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系[3]。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，加大金融支持力度，推動(dòng)金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的合作對(duì)接，是培育文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的迫切需要[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者也從加大投資[5]、拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資[6-7]、金融服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新[8-9]、產(chǎn)業(yè)配套與政策融合[10-12]等方面研究文化產(chǎn)業(yè)的金融支持方法及途徑，已經(jīng)取得諸多成果。然而，由于文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出不對(duì)稱性和消費(fèi)市場(chǎng)不確定性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和金融工具難以與其有效對(duì)接[13]，使得現(xiàn)有的金融支持仍難以滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的需求。為了實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的有效對(duì)接，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融支持機(jī)制的研究，以提高金融支持文化產(chǎn)業(yè)的效率。金融支持機(jī)制是金融支持體系各部分構(gòu)成及其功能體現(xiàn)，健全的金融支持機(jī)制包括良好的金融環(huán)境和發(fā)達(dá)的金融體系，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的重要保障。湖南省文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于我國(guó)前列，預(yù)計(jì)十二五期間文化產(chǎn)業(yè)投資需求總額達(dá)5900億元，年均需求額為1180億元。與湖南文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和巨大的融資需求相比，現(xiàn)階段的金融支持力度依然較低，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，湖南文化產(chǎn)業(yè)倍增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要更為完善的金融支持機(jī)制作為支撐。因此，在倍增計(jì)劃背景下，以湖南文化產(chǎn)業(yè)的金融支持現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，深入研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持機(jī)制創(chuàng)新問題具有現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。不同于以往研究單獨(dú)關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀或是金融支持方式，本文重在探究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持機(jī)制，將其構(gòu)成創(chuàng)新性地分解為主導(dǎo)機(jī)制和配套機(jī)制，并提出具體的對(duì)策與建議。

二 倍增計(jì)劃前湖南文化產(chǎn)業(yè)的金融支持現(xiàn)狀分析

近年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)顯著、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，不僅被列入湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，也成為其他省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。在2012年倍增計(jì)劃前，湖南文化產(chǎn)業(yè)的金融支持呈現(xiàn)以下特征：

(一)政策環(huán)境不斷優(yōu)化

在文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)下，湖南省頒布一系列政策文件，如《湖南省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施綱要》、《湖南省金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《湖南省文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性融資規(guī)劃(2011-2020)》等指導(dǎo)金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從增加政府投入和稅收支持、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放寬貸款條件和優(yōu)化貸款程序等方面，不斷優(yōu)化金融政策環(huán)境。

(二)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)積極性提高

以銀行類金融機(jī)構(gòu)為例，中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行均在傳統(tǒng)信貸模式基礎(chǔ)上，嘗試開發(fā)質(zhì)押貸款模式為文化企業(yè)提供支持，并借助相關(guān)服務(wù)品牌為中小文化企業(yè)貸款提供綠色通道；中國(guó)工商銀行則采取“固定資產(chǎn)支持融資+收入賬戶封閉管理”和實(shí)際控制人連帶保證等模式為文化企業(yè)融資。此外，各類金融機(jī)構(gòu)拓寬基本服務(wù)內(nèi)容，為文化企業(yè)提供財(cái)務(wù)咨詢、結(jié)算、理財(cái)?shù)纫幌盗薪鹑谂涮追?wù)。

(三)融資渠道多元化發(fā)展

國(guó)有及國(guó)有控股文化企業(yè)的主要融資渠道是財(cái)政投入外的政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行信貸投放，大型民營(yíng)文化企業(yè)通過發(fā)行股票和債券從資本市場(chǎng)募集資金，中小民營(yíng)文化企業(yè)則通過自籌和委托貸款等方式融資。以資本市場(chǎng)作為直接融資平臺(tái)已成為文化企業(yè)募集資金的新選擇。目前湖南上市的文化企業(yè)有電廣傳媒、中南傳媒、天舟文化和拓維信息等幾家公司，同時(shí)有近10只文化產(chǎn)業(yè)基金，其中規(guī)模最大的湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金總額已超過30億元。

然而，湖南文化產(chǎn)業(yè)的金融支持也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

(一)金融支持力度總體不足

在政策文件引導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)的積極性有所提高，但文化企業(yè)輕資產(chǎn)和盈利不穩(wěn)等特點(diǎn)導(dǎo)致真正涉足文化產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、類型單一，以銀行借貸為主要支持方式。商業(yè)銀行在授信過程中，多要求企業(yè)采用固定資產(chǎn)抵押的擔(dān)保方式和相對(duì)較高的利率收益，中小型文化企業(yè)難以達(dá)到貸款要求。截至2012年末，湖南全省文化產(chǎn)業(yè)貸款余額21.32億元，僅占全部貸款余額的0.14%。與文化產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重及其高增速相比，金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸投放量明顯偏少，文化產(chǎn)業(yè)資金缺口仍然較大(如表1所示)。

表1 2010～2012年湖南主要金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款情況(單位：億元)

資料來源：《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011-2013)

(二)金融機(jī)構(gòu)缺乏業(yè)務(wù)創(chuàng)新意識(shí)

現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注企業(yè)規(guī)模和有形資產(chǎn)，對(duì)文化企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)研究不足、認(rèn)識(shí)不高，沒有形成統(tǒng)一的無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，缺少符合文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)開展無形資產(chǎn)抵押貸款條件嚴(yán)苛，這與知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)水平低有關(guān)，也與金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足有關(guān)。

(三)金融支持結(jié)構(gòu)不平衡

在金融支持客體結(jié)構(gòu)上，政府資金傾向于投入重點(diǎn)文化企業(yè)或項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)也主要向?qū)Υ笮推髽I(yè)集團(tuán)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)借貸，中小文化企業(yè)及新興文化產(chǎn)業(yè)難以通過信貸指標(biāo)考核，面臨融資困境與挑戰(zhàn)(如圖1)。2012年湖南中小文化企業(yè)貸款總額僅占全省文化產(chǎn)業(yè)總?cè)谫Y額的50.35%，而中小文化企業(yè)總數(shù)遠(yuǎn)多于大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)。在文化產(chǎn)業(yè)支持領(lǐng)域上，文化產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域獲得較多的金融支持，文化產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域支持不足。湖南省新聞出版、廣播電視、文化旅游等優(yōu)勢(shì)行業(yè)受到更多支持，金融機(jī)構(gòu)對(duì)純創(chuàng)意型行業(yè)介入很少。

(四)社會(huì)資本進(jìn)入程度低

伴隨文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，現(xiàn)有的財(cái)政撥款和基金款項(xiàng)已不能滿足其資金需要，但同時(shí)大量民間資本游離于資本市場(chǎng)，且外國(guó)資本被阻擋在文化領(lǐng)域外，社會(huì)資本進(jìn)入程度低影響了文化產(chǎn)業(yè)金融支持。一般來說，文化企業(yè)或文化項(xiàng)目資本投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)，造成民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性不高，而文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性又使得外國(guó)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的限制條件較嚴(yán)格。

圖1 2010～2012年金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)

資料來源：《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011-2013)

(五)配套服務(wù)不健全

文化產(chǎn)業(yè)金融支持效率依賴于文化產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的有效對(duì)接，需要無形資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、文化管理咨詢等配套服務(wù)保障。當(dāng)前，僅有少量金融機(jī)構(gòu)設(shè)置了文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估部門，且內(nèi)部評(píng)估無形資產(chǎn)價(jià)值容易有失公允，而市場(chǎng)上各類文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估、文化企業(yè)資信評(píng)價(jià)、文化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、文化企業(yè)融資咨詢服務(wù)、文化企業(yè)和項(xiàng)目融資擔(dān)保等相關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，這直接影響了省內(nèi)文化企業(yè)融資渠道的暢通和融資平臺(tái)的構(gòu)建。

可以看出，湖南省文化產(chǎn)業(yè)的金融支持程度與其需求程度之間仍然存在差距，現(xiàn)有的金融支持難以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的倍增目標(biāo)，需要對(duì)金融支持機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新與完善，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融市場(chǎng)的有效對(duì)接。

三 金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

文化具有多樣性，文化產(chǎn)業(yè)及其金融支持也呈現(xiàn)多樣化特征，美、英、韓等國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)國(guó)際地位顯著，其文化產(chǎn)業(yè)金融支持機(jī)制已成為典范。湖南省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有必要借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)其文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展與倍增目標(biāo)。

(一)市場(chǎng)主導(dǎo)型

美國(guó)是全球文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場(chǎng)化導(dǎo)向，重視市場(chǎng)規(guī)律、實(shí)行商業(yè)運(yùn)作。在資本市場(chǎng)支持方面，美國(guó)成熟的股票市場(chǎng)為大型文化集團(tuán)提供股權(quán)融資平臺(tái)，繁多的債券品種提供了債券融資方式，成熟的創(chuàng)業(yè)投資體系則一定程度上解決了中小型文化企業(yè)的融資需求。以電影業(yè)為例，電影制作公司可以依靠股權(quán)融資，電影發(fā)行方則可利用優(yōu)先級(jí)債務(wù)貸款得到“保底發(fā)行金”，而單個(gè)電影項(xiàng)目又可以獲得投資基金支持。在風(fēng)險(xiǎn)投資介入方面，美國(guó)完全采用市場(chǎng)化的“赤字模式”，風(fēng)險(xiǎn)投資者和制作方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并分獲文化產(chǎn)品的使用權(quán)和銷售權(quán)。

(二)政策引導(dǎo)型

英國(guó)是世界上最早提出文化產(chǎn)業(yè)概念的國(guó)家[14]，其文化產(chǎn)業(yè)的金融支持機(jī)制流程為政策扶持產(chǎn)業(yè)進(jìn)而形成文化企業(yè)的資金需求，借助財(cái)政支持吸引外部資本介入。在產(chǎn)業(yè)支持體系上，成立英格蘭藝術(shù)委員會(huì)、美術(shù)館委員會(huì)等專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)文化藝術(shù)團(tuán)體和文化事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和分配撥款，該類中介機(jī)構(gòu)構(gòu)成全國(guó)文化事業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)體系，英國(guó)政府通過該體系實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融支持。在政策支持上，對(duì)重點(diǎn)文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)追加撥款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投資文化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和資助流向文化企業(yè)，并成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持中小文化企業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)資本支持上，對(duì)商業(yè)企業(yè)投資實(shí)行“陪同資助”模式，政府陪同企業(yè)資助文化項(xiàng)目，保證文化項(xiàng)目的質(zhì)量，從而提高投資者的積極性。

(三)政府主管型

韓國(guó)是新興文化強(qiáng)國(guó)，其文化產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中，各級(jí)政府主管作用顯著，除頒布政策文件、建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投入財(cái)政資金、發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)基金外，同時(shí)密切關(guān)注市場(chǎng)制度的建立和法律法規(guī)的完善。在政策環(huán)境上，1997-2000年，韓國(guó)政府先后頒布《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》等文件，明確提出“文化立國(guó)”的基本方針[15]；2000年以后，韓國(guó)政府相繼組建 “韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)”、“文化產(chǎn)業(yè)振興院”等機(jī)構(gòu)，旨在落實(shí)相關(guān)政策措施并運(yùn)作文化產(chǎn)業(yè)投資組合。在資金支持上，韓國(guó)政府文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算逐年遞增，2011年韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)全年財(cái)政預(yù)算總額為30003.709億韓元，同比增長(zhǎng)6.2%；有關(guān)政府部門組織設(shè)立多種專項(xiàng)基金，如出版基金、電影振興基金等，通過官民合作的投融資方式，即“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”，帶動(dòng)市場(chǎng)資本介入。

美、英、韓等國(guó)家依據(jù)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建其金融支持機(jī)制，形成了三種代表性的文化產(chǎn)業(yè)金融支持模式。完善的金融支持機(jī)制能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)提供充足的資金，在產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和升級(jí)階段均具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體處于關(guān)鍵時(shí)期，卻面臨融資困境。湖南省也不例外，在文化強(qiáng)省戰(zhàn)略指導(dǎo)下，依然存在諸多金融支持問題。在《倍增計(jì)劃》實(shí)施階段，湖南應(yīng)以市場(chǎng)主導(dǎo)型、政策引導(dǎo)型和政府主管型等成熟的金融支持機(jī)制為范本，借鑒其機(jī)制建設(shè)思想和措施，具體從政府支持、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、資本市場(chǎng)對(duì)接、社會(huì)資本介入及配套服務(wù)等方面提出創(chuàng)新對(duì)策，建立符合湖南文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融支持機(jī)制。

四 實(shí)現(xiàn)湖南文化產(chǎn)業(yè)倍增目標(biāo)的金融支持機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策

本文根據(jù)《倍增計(jì)劃》的發(fā)展思路、主要任務(wù)和主要目標(biāo)，基于湖南文化產(chǎn)業(yè)金融支持現(xiàn)狀及存在問題，適當(dāng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探討文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新問題。以解決湖南文化產(chǎn)業(yè)存在的金融支持問題為基礎(chǔ)，采用主導(dǎo)機(jī)制與配套機(jī)制相結(jié)合的方式，構(gòu)建并完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持機(jī)制(如圖2)，促進(jìn)湖南文化產(chǎn)業(yè)倍增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)加大政府支持力度

《倍增計(jì)劃》提出將加大政府投入力度作為倍增目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。因此，湖南省應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠為支撐、擔(dān)保支持為保障的政府金融支持體系。(1)從財(cái)政投入角度，政府組織設(shè)立“湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會(huì)”，由研究會(huì)專家團(tuán)隊(duì)篩選一定比例的重點(diǎn)文化企業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如隸屬“廣電湘軍”品牌的“電視節(jié)目交易平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)機(jī)應(yīng)用重大項(xiàng)目”、“新聞?lì)l道高清攝像機(jī)3G直播系統(tǒng)項(xiàng)目“等，為其提供直接的公共財(cái)政資金支持。(2)從財(cái)政擔(dān)保角度，政府號(hào)召各類資金共同投入，設(shè)立“湖南文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保資金”項(xiàng)目，組建公有性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司，為關(guān)乎民眾日常文化生活的項(xiàng)目提供融資擔(dān)保，如“瀟湘電影院線影院數(shù)字化升級(jí)改造”、“汗牛數(shù)字圖書館全景電子閱覽室”等。(3)從稅收優(yōu)惠角度，政府積極制定和完善稅收優(yōu)惠政策，針對(duì)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，出臺(tái)扶持文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，減輕文化企業(yè)發(fā)展的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

圖2 倍增計(jì)劃下湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持機(jī)制圖

(二)提高金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)全面對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和提升服務(wù)是《倍增計(jì)劃》主要任務(wù)之一。因此，金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化金融業(yè)務(wù)要加大發(fā)展、加強(qiáng)管理和優(yōu)化資源配置，從金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)提升兩個(gè)角度提供專業(yè)化支持，并建立與文化產(chǎn)業(yè)融資特點(diǎn)高度融合的業(yè)務(wù)模式，把文化產(chǎn)業(yè)作為新的業(yè)務(wù)拓展范圍和盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。(1)從金融產(chǎn)品創(chuàng)新角度，積極開發(fā)無形資產(chǎn)質(zhì)押的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，擴(kuò)大文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，推動(dòng)多元化、多層次的文化產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品體系建設(shè)。對(duì)于文化企業(yè)固定資產(chǎn)較少但無形資產(chǎn)價(jià)值較高的特點(diǎn)，經(jīng)專業(yè)的無形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)價(jià)值后，金融機(jī)構(gòu)可提供無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款；對(duì)于某些文化企業(yè)應(yīng)收賬款多的特征，可開展應(yīng)收賬款權(quán)益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。(2)從金融服務(wù)提升角度，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控制、經(jīng)營(yíng)可持續(xù)基礎(chǔ)上，基于不同文化企業(yè)或文化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征、資金需求狀況和周期特點(diǎn)，建立差別化評(píng)估機(jī)制，確定合理的貸款期限。以文化企業(yè)銀行信貸為例，銀行對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)估時(shí)可將成長(zhǎng)性指標(biāo)列入其中，而對(duì)大型企業(yè)評(píng)估時(shí)則將穩(wěn)定性指標(biāo)納入其中，綜合考慮企業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展前景、競(jìng)爭(zhēng)地位、管理水平等，構(gòu)建符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)估模型和信用評(píng)級(jí)制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)，如湖南省委宣傳部與國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行聯(lián)合提出的“聯(lián)保貸款+孵化器融資服務(wù)”模式，有效整合金融服務(wù)可以為文化產(chǎn)業(yè)提供多樣化的金融支持。

(三)發(fā)揮資本市場(chǎng)功能

資本市場(chǎng)是企業(yè)開展直接融資的主要平臺(tái)，也是《倍增計(jì)劃》投融資體系的構(gòu)成部分。因此，構(gòu)筑高效的資本市場(chǎng)融資體制，利用多樣化的資本市場(chǎng)交易工具募集資金是金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式和平衡金融支持結(jié)構(gòu)的重要方法。(1)對(duì)符合條件的重點(diǎn)文化企業(yè)，應(yīng)做好進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和推介工作，儲(chǔ)備文化企業(yè)上市資源；對(duì)已上市的電廣傳媒、中南傳媒等文化企業(yè)，鼓勵(lì)其采用增發(fā)方式進(jìn)行再融資，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求。(2)對(duì)于高成長(zhǎng)性的中小文化企業(yè)支持其通過債券市場(chǎng)融資，指導(dǎo)文化企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債等基本債務(wù)融資工具籌集資金；相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極開發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，適當(dāng)降低文化企業(yè)的債務(wù)融資費(fèi)率，有效拓寬文化企業(yè)債務(wù)融資渠道。(3)將文化產(chǎn)業(yè)基金用于投資成熟、現(xiàn)金流穩(wěn)定的中小型文化企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者進(jìn)入處于初創(chuàng)階段但發(fā)展前景好的文化企業(yè)或文化項(xiàng)目，如“車聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資訊云服務(wù)平臺(tái)”、“長(zhǎng)沙曙光798城市體驗(yàn)館”等新興文化消費(fèi)項(xiàng)目。

(四)推動(dòng)社會(huì)資本介入

社會(huì)資本介入是民營(yíng)文化企業(yè)和中小文化企業(yè)獲取金融支持的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)的融資方式之一。因此，應(yīng)拓展社會(huì)資本可進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為民間資本和外國(guó)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供公平機(jī)會(huì)。(1)在民間資本進(jìn)入方面，美國(guó)聯(lián)邦政府鼓勵(lì)民間投資主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，著名的迪斯尼樂園、好萊塢環(huán)球影城、百老匯等文化設(shè)施建設(shè)均在很大程度上依賴于民間資本的支持，是民間資本融入文化產(chǎn)業(yè)的典范。政府部門召集規(guī)范性民間投資者了解文化產(chǎn)業(yè)，組織論證重點(diǎn)文化企業(yè)項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，放寬民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的條件，指引民間資本適時(shí)介入。民間資本不僅能解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，更能促進(jìn)文化資本的再循環(huán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)在外國(guó)資本進(jìn)入方面，文化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外國(guó)資本已成為國(guó)際趨勢(shì)，中國(guó)資本投入好萊塢電影工業(yè)、中國(guó)資本進(jìn)入日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)都是成功經(jīng)驗(yàn)，隸屬“動(dòng)漫湘軍”品牌的文化企業(yè)融資即可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。湖南應(yīng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由化發(fā)展為契機(jī)，指導(dǎo)涉外招商部門創(chuàng)新動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)招商引資辦法，適當(dāng)合并簡(jiǎn)化外商投資審批程序，擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模，積極做好服務(wù)，提升外資利用程度，推進(jìn)資源配置的國(guó)際化。外國(guó)資本既能彌補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)部分資金缺口，又能利用其技術(shù)外溢效應(yīng)提高文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平。

(五)促進(jìn)配套機(jī)制創(chuàng)新

在成熟的文化金融體系中，無論是市場(chǎng)主導(dǎo)型還是政府主管型均具有健全的配套機(jī)制，《倍增計(jì)劃》也指出完善文化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)是投融資體系建設(shè)的重要部分。因此，為了保障文化產(chǎn)業(yè)的金融支持主導(dǎo)機(jī)制有效運(yùn)行，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)積極開展配套服務(wù)，促進(jìn)配套機(jī)制創(chuàng)新。(1)建立健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度。各部門應(yīng)制定和完善文化產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)融合的具體辦法及措施，在指導(dǎo)方針和政策上確立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性框架和規(guī)范性模式，并制定合理的資本準(zhǔn)入法規(guī)，擴(kuò)大社會(huì)資本可進(jìn)入范圍，確定不同投資主體平等的法律地位。(2)重點(diǎn)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)投融資專業(yè)化人才。一方面，支持金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部開設(shè)教育培訓(xùn)或聯(lián)合湖南大學(xué)、中南大學(xué)等省內(nèi)高校舉辦高級(jí)研修班，完善在職人員培訓(xùn)制度，不斷提升金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人才質(zhì)量和水平。另一方面，逐步引進(jìn)文化金融專業(yè)人才，特別是具備自主創(chuàng)新能力、熟悉湖南文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的綜合型人才，以高素質(zhì)文化金融服務(wù)人才作為文化金融體系的可行性支撐。(3)嚴(yán)格制定風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)特定的文化企業(yè)擔(dān)保模式和還款計(jì)劃，不同文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的還款方式盡量與企業(yè)現(xiàn)金流相匹配，并采取“無形資產(chǎn)質(zhì)押+有形資產(chǎn)抵押+保證人保證”擔(dān)保方式，根據(jù)企業(yè)資源使用特點(diǎn)落實(shí)實(shí)物資產(chǎn)抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和保證人有效擔(dān)保等措施，有效降低信貸風(fēng)險(xiǎn)；加快培育文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高商業(yè)保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和滲透度，分散文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。(4)建立文化產(chǎn)業(yè)適用的多層次中介服務(wù)保障體系。在優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記流程、降低質(zhì)權(quán)成本前提下，組建“湖南文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估小組”對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行研究，形成統(tǒng)一的官方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)；文化行政部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，搭建政府部門、金融機(jī)構(gòu)及文化企業(yè)三方參與的“湖南文化產(chǎn)業(yè)信息溝通平臺(tái)”，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的溝通環(huán)境。

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The Financial Support Mechanism Innovation for Cultural IndustryDevelopment of Hunan Province under The Doubling-planXIONG Zheng-de1，2，LU Ting-ting1，CHEN Jun-chang1

(1.College of Business Administration, Hunan University, Changsha 410082,China；

2.Strategic Emerging Industry Development Research Center，Hunan University，Changsha 410082,China)

Cultural industry of China has become an important growth point of economic restructuring in recent years, owing to its rapid development which is related to efficient financial support. Unfortunately, the financial support mechanism of cultural industry is not enough sound. As we all know, Hunan province has demonstration effect in the field of cultural industry. Therefore, based on the actual needs and realistic goals of Hunan Province about cultural industry, the article studies the financial support from the perspective of the doubling plan. As for the present situation of finance support for cultural industries, this paper raise a set of mechanisms innovation which includes primary and secondary part. The primary part involves government support and financial institutions innovation and so on. At the same time, the secondary part involves personnel support and risk prevention and so on. Finally, the whole mechanism help realize the goal.

cultural industry; doubling plan; financial supportmechanism; innovation

2013-11-10

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(11BJY007)；湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(2012ZK2007)；湖南省社科基金項(xiàng)目(12YBB045)；湖南省兩型社會(huì)與生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心資助項(xiàng)目

熊正德(1967—)，男，湖南湘潭人，湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士．研究方向：金融工程與風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)金融、文化軟實(shí)力.

F832.5

A

1008—1763(2014)05—0055—06