白全民

摘要：本研究從宏觀角度，對(duì)魯粵蘇浙四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新差異及成因進(jìn)行了分析，研究認(rèn)為：山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與其它三省相比，技術(shù)創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及效率方面都存在較大差距；政府研發(fā)投入帶動(dòng)能力、投入結(jié)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)以及政策環(huán)境等方面存在的差異，對(duì)四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的差距具有重要影響作用。

關(guān)鍵詞：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；四省比較

中圖分類號(hào)：F425 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2014.03.012

工業(yè)企業(yè)是支撐技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，其技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)山東省技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有舉足輕重的作用。本文選取部分代表性指標(biāo)，采用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒以及四省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)比較、計(jì)量等方法，對(duì)山東省與廣東、江蘇、浙江三省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新情況進(jìn)行了分析，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了相應(yīng)建議。

1 魯粵蘇浙規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基本情況比較

1.1 R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

R&D經(jīng)費(fèi)投入水平是衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。從投入總量分析，山東省2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出1為906億元，四省中位居第三，江蘇第一（1080.3億元）、廣東第二（1077.9億元）、浙江第四（588.6億元）。為增強(qiáng)數(shù)據(jù)可比性，利用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量計(jì)算R&D經(jīng)費(fèi)支出平均值，結(jié)果如圖1所示，廣東第一、江蘇第三、浙江第四，山東省位居第二位，且與江蘇相差并不多。

R&D經(jīng)費(fèi)支出額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重代表企業(yè)研發(fā)投入的強(qiáng)度。由圖1可知，廣東兩年中均最高，2012年為1.15%；投入總量最少的浙江省，位居第二位，2012年達(dá)到了1.02%；而投入總量最多的江蘇省，比值為0.91%，位居第三；山東省僅為0.77%，位居四省末位。另外，與2011年相比，2012年其它三省該指標(biāo)都得到了較大幅度提高，尤其是浙江省，提高了0.15個(gè)百分點(diǎn)；而山東省增幅最小，僅增長(zhǎng)了0.03個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2011、2012年四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012、2013

1.2 技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出情況

專利作為眾多科技創(chuàng)新成果的表現(xiàn)形式之一，由于其排他性的產(chǎn)權(quán)特征，得到各創(chuàng)新主體的高度重視。2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》中，就將“企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量實(shí)現(xiàn)翻一番”，作為2015年我國(guó)基本形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的代表性指標(biāo)之一。因此，本部分將專利作為衡量企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出的代表性指標(biāo)。

圖2 2012年四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013

如果專利申請(qǐng)量可以代表企業(yè)創(chuàng)新活力的話，有效發(fā)明專利的數(shù)量則標(biāo)示著企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，課題組分別計(jì)算了四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均專利申請(qǐng)數(shù)、平均發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和平均有效發(fā)明專利數(shù)三個(gè)指標(biāo)，結(jié)果如圖2所示：廣東省三項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份，尤其是平均有效發(fā)明專利數(shù)，位居第一；江蘇、浙江則專利申請(qǐng)數(shù)量較多，說(shuō)明其具有較強(qiáng)創(chuàng)新活力；而山東省三項(xiàng)指標(biāo)均大幅低于其他三省，說(shuō)明山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力和實(shí)力都較弱，亟需加強(qiáng)。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化情況

廣義而言，新產(chǎn)品既包括新產(chǎn)品的研制也包括原有的老產(chǎn)品改進(jìn)與換代，用來(lái)反映科技產(chǎn)出及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)。因此，本部分選用新產(chǎn)品銷售收入作為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的代表性指標(biāo)，計(jì)算四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品平均銷售收入及占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比值。結(jié)果如圖3所示：2011、2012年，廣東、江蘇兩省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均新產(chǎn)品銷售收入分列前兩位；而山東省均居第三位，與江蘇、廣東有較大差距，略高于位列第四的浙江；但從新產(chǎn)品占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比值分析，浙江省最高，2012年達(dá)到20%，其次為廣東的16%和江蘇的15% ，且均比2011年有一定幅度提高，而山東省則兩年中均為11%，位居四省末位。

圖3 2011、2012年四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012、2013

2 技術(shù)創(chuàng)新效率比較分析

為更直觀地比較四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率情況，本部分利用計(jì)量方法，以全國(guó)31?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出”作為投入變量（x），以“有效發(fā)明專利擁有量”和“新產(chǎn)品銷售收入”作為產(chǎn)出量（y），分別確定計(jì)量模型，據(jù)此比較四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率。

2.1 技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出效率

圖4為全國(guó)31省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出與有效發(fā)明專利擁有量之間的散點(diǎn)圖，并據(jù)此可建立回歸模型為：y=48.326x-2281.2，相關(guān)性達(dá)到0.74，說(shuō)明擬合度較好，即每增加1億元投入，可增加48.326件有效發(fā)明專利。

圖4 2012年全國(guó)31省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成果產(chǎn)出效率

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013

同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，四省中僅廣東省在擬合線的右上方，超過(guò)預(yù)期值，說(shuō)明其具有較高的投入產(chǎn)出率；山東省與浙江、江蘇則均在回歸線的右下方，均未達(dá)到預(yù)期值。分別將四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入額帶入公式，計(jì)算出各自潛力值，其中，廣東省超出預(yù)期值33465件，江蘇、浙江則與預(yù)期值差額分別為-4790和-5629件，而山東省差值則高達(dá)-26398件，為山東省現(xiàn)有數(shù)量的1.75倍，可見(jiàn)山東省技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出效率四省最低。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化效率

圖5為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出與新產(chǎn)品銷售收入之間的散點(diǎn)圖， 回歸模型為：y=15.586x-54.078，相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.97， 具有較強(qiáng)的擬合度， 即每增加1億元投入， 可增加1.586億元新產(chǎn)品銷售收入。

圖5也顯示，山東省與廣東位于擬合線右下方，未達(dá)到預(yù)期值；而江蘇、浙江則位于左上方，則超過(guò)了預(yù)期值。通過(guò)計(jì)算，江蘇、浙江分別超出2158、529億元，而山東省與廣東差額分別為-1154、-1345億元，山東省稍優(yōu)于廣東，但總量與廣東差距仍較大。

圖5 2012年全國(guó)31省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化效率

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013

3 原因分析

3.1 政府R&D經(jīng)費(fèi)投入帶動(dòng)能力偏弱

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，高強(qiáng)度的R&D投入是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，而由于研發(fā)活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性及外溢性，則需要政府的介入，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本的廣泛參與2。我們用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出額與來(lái)自政府的資金之比代表政府資金帶動(dòng)能力。

圖6 2012年四省政府R&D投入帶動(dòng)作用

數(shù)據(jù)來(lái)源：工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2013

圖6顯示，2012年山東省政府對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入額度僅次于廣東省。但從政府資金帶動(dòng)能力來(lái)分析，江蘇水平最高，浙江次之，分別為47.2和42.57倍；廣東省為32.79倍，位列第三；山東省帶動(dòng)能力四省中最弱，為30.64倍。另外，與2011年相比，山東省出現(xiàn)了較大幅度下降，由35.81倍下降到30.64倍，而其他三省則都比較穩(wěn)定，或有較小幅度提升。

3.2 政府R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理

按照主營(yíng)業(yè)務(wù)收入水平分類， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)又可分為大型、中型、小型和微型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)938家、中型企業(yè)4411家、小微企業(yè)32276家。

按照大型、中型、小微企業(yè)的分類，對(duì)四省政府R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，結(jié)果如圖7所示，其中，山東省2011、2012年分別為4.9：1.5：1和5.1：1.4：1；廣東省分別為2.6：1.6：1和2.7：1.5：1；江蘇省分別為1.4：0.9：1和1.8：1：1；江蘇省分別為0.9：0.8：1和1.1：1.1：1。由此可見(jiàn)，山東省將大量政府資金投入到大型企業(yè)中，而且還有進(jìn)一步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而其他三省，尤其是浙江和江蘇，對(duì)三者的投入比較均衡。

圖7 2011、2012年四省政府對(duì)不同規(guī)模企業(yè)R&D投入結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來(lái)源：工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2012、2013

從創(chuàng)新產(chǎn)出角度分析，山東省政府投入到大型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)與廣東差不多，但2012年大型工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)僅為7238件，而廣東省則高達(dá)62652件，是山東省的8.7倍；而廣東中型和小微企業(yè)獲得政府資助經(jīng)費(fèi)數(shù)量遠(yuǎn)多于山東省，使其有效發(fā)明專利數(shù)分別為山東省的2.8倍和2.4倍。江蘇、浙江由于對(duì)各類企業(yè)的投入比較均衡，其中小微企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新產(chǎn)出主體，其有效發(fā)明專利量分別占總量的68.7%和73.4%，均大幅高于山東省。由此可見(jiàn)，大量的資金投入并未確保山東省大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)實(shí)力在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，而對(duì)中小微企業(yè)的投入擠占，確實(shí)造成其較弱的技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.3 企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與研發(fā)人員數(shù)量偏少

研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)創(chuàng)新的重要載體，研發(fā)人員則是其創(chuàng)新的重要智力資源，兩者相輔相成，共同支撐著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

圖8 2012年四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)及人員情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2013

由圖8可知，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均僅有8.08名R&D人員，有R&D活動(dòng)及研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)占總量的比分別僅為8%和6%，均位居四省末位，這一定程度上造成山東省企業(yè)R&D投入強(qiáng)度較弱，成為制約山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。

3.4 政策落實(shí)差距顯著

政策環(huán)境也已成為集聚科技型企業(yè)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的重要影響因素。本部分計(jì)算了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均享受“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免額”、“高新技術(shù)企業(yè)減免稅”，以及兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠占稅收總收入比值，用來(lái)反映四省優(yōu)惠政策落實(shí)力度。

如圖9所示，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均享受兩類稅收優(yōu)惠額看，廣東在高新技術(shù)企業(yè)減免額方面四省中最多，而研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額則略比浙江省少，位居第二；兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠占稅收收入比則浙江省在四省中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而山東省四項(xiàng)指標(biāo)均不占優(yōu)，且與其他三省存在較多差距，說(shuō)明山東省對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度不夠，亟待進(jìn)一步改進(jìn)。

圖9 2012年四省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)落實(shí)政策情況

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本課題組通過(guò)向山東省企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷3，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除減免、高新技術(shù)企業(yè)減免稅兩類政策的落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，兩類政策的知曉度分別為57%和66%，而兌現(xiàn)率則為56%和64%。在未享受兩類政策的原因中，企業(yè)認(rèn)為“本企業(yè)不滿足享受該項(xiàng)政策的要求”占主要原因，緊隨其后的“操作流程不明確，政策條款太復(fù)雜，政策手續(xù)太繁瑣，政策執(zhí)行時(shí)間太長(zhǎng)，企業(yè)享受到該政策成本高”和“不知道該政策”為第二、三個(gè)原因，而“知道該項(xiàng)政策，但有關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有執(zhí)行”則排名第四?？梢?jiàn)，山東省創(chuàng)新政策落實(shí)難原因是多方面的，需要綜合考慮，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，探索適合山東省實(shí)際的政策落實(shí)機(jī)制。

4 對(duì)策建議

4.1 建立政府R&D投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，有效提升財(cái)政投入的帶動(dòng)能力。一是將增加R&D投入目標(biāo)任務(wù)的完成情況，納入各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)年度工作考核指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考察內(nèi)容，保證政府投入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。二是創(chuàng)新投入方式，通過(guò)確立長(zhǎng)期資助領(lǐng)域、建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、完善財(cái)稅扶持方式等措施，采用無(wú)償資助、先導(dǎo)資金+匹配自籌（或貸款貼息）和后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式，發(fā)揮好財(cái)政投入引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與創(chuàng)新活動(dòng)。

4.2 調(diào)整財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，切實(shí)將支持中小微企業(yè)創(chuàng)新作為財(cái)政R&D投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)大型企業(yè)，逐步減少在政府投入中所占比重，通過(guò)采用后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，提高其自主研發(fā)能力；對(duì)中小微企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新作用的認(rèn)識(shí)，調(diào)整資助方向，重點(diǎn)加大對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、孵化器功能提升、扶持基金規(guī)模擴(kuò)大等方面的投入，為中小微企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

4.3 引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，提高企業(yè)科技要素集聚能力。一是按照不同創(chuàng)新平臺(tái)的功能定位，聯(lián)合科技、經(jīng)信、發(fā)改等部門(mén)實(shí)施研發(fā)機(jī)構(gòu)能力提升工程，進(jìn)一步提升已有研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力；二是將已開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，但尚未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，作為重點(diǎn)培育對(duì)象，擇優(yōu)扶持一批企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；三是對(duì)尚未開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)企業(yè)，加強(qiáng)分類管理，引導(dǎo)其積極開(kāi)展科研活動(dòng)。

4.4 找準(zhǔn)政策落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)政策落實(shí)機(jī)制。一是建立以科技廳牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、地稅、國(guó)稅、工商等部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化政策流程，減少政策執(zhí)行時(shí)間，提高政策兌現(xiàn)率；二是根據(jù)科技型企業(yè)及優(yōu)惠政策的特點(diǎn)，將企業(yè)負(fù)責(zé)人或研發(fā)活動(dòng)負(fù)責(zé)人作為主要宣傳對(duì)象，借助信息化手段，改進(jìn)政策宣傳方式，提高政策知曉度；三是根據(jù)山東省企業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)政策進(jìn)行適度調(diào)整，并加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)行為，使其達(dá)到相關(guān)政策法規(guī)要求。

注釋：

1. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出來(lái)源包括：政府資金、企業(yè)資金、國(guó)外資金和其他資金.

2. 張丹.政府在企業(yè)R&D投入中的作用與定位[J]. 管理科學(xué)，2010（6）： 40-41.

3. 共發(fā)放問(wèn)卷1000份，有效回收434份.

（責(zé)任編輯：龍 蓉）

The Technological Innovation Differences and Causes of Shandong， Guangdong， Jiangsu， Zhejiang Industrial Enterprises above the Scale：

Based on the Macro-Level Research

BAI Quanmin

（Institute of Science and Technology for Development of Shandong，Jinan 250014）

Abstract： This study analyzes the technological innovation differences and causes of four provinces industrial enterprises above the scale from a macro perspective， the main conclusions： there is a big gap between Shandong and three other provinces in R&D inputs， outputs and innovation efficiency； the driving ability and structure of government R&D investment， enterprises R&D activities， policy environment are the main influence factors.

Keywords：Industrial Enterprises above the Scale； Technological Innovation； Comparison of Four Provinces

4.2 調(diào)整財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，切實(shí)將支持中小微企業(yè)創(chuàng)新作為財(cái)政R&D投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)大型企業(yè)，逐步減少在政府投入中所占比重，通過(guò)采用后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，提高其自主研發(fā)能力；對(duì)中小微企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新作用的認(rèn)識(shí)，調(diào)整資助方向，重點(diǎn)加大對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、孵化器功能提升、扶持基金規(guī)模擴(kuò)大等方面的投入，為中小微企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

4.3 引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，提高企業(yè)科技要素集聚能力。一是按照不同創(chuàng)新平臺(tái)的功能定位，聯(lián)合科技、經(jīng)信、發(fā)改等部門(mén)實(shí)施研發(fā)機(jī)構(gòu)能力提升工程，進(jìn)一步提升已有研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力；二是將已開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，但尚未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，作為重點(diǎn)培育對(duì)象，擇優(yōu)扶持一批企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；三是對(duì)尚未開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)企業(yè)，加強(qiáng)分類管理，引導(dǎo)其積極開(kāi)展科研活動(dòng)。

4.4 找準(zhǔn)政策落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)政策落實(shí)機(jī)制。一是建立以科技廳牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、地稅、國(guó)稅、工商等部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化政策流程，減少政策執(zhí)行時(shí)間，提高政策兌現(xiàn)率；二是根據(jù)科技型企業(yè)及優(yōu)惠政策的特點(diǎn)，將企業(yè)負(fù)責(zé)人或研發(fā)活動(dòng)負(fù)責(zé)人作為主要宣傳對(duì)象，借助信息化手段，改進(jìn)政策宣傳方式，提高政策知曉度；三是根據(jù)山東省企業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)政策進(jìn)行適度調(diào)整，并加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)行為，使其達(dá)到相關(guān)政策法規(guī)要求。

注釋：

1. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出來(lái)源包括：政府資金、企業(yè)資金、國(guó)外資金和其他資金.

2. 張丹.政府在企業(yè)R&D投入中的作用與定位[J]. 管理科學(xué)，2010（6）： 40-41.

3. 共發(fā)放問(wèn)卷1000份，有效回收434份.

（責(zé)任編輯：龍 蓉）

The Technological Innovation Differences and Causes of Shandong， Guangdong， Jiangsu， Zhejiang Industrial Enterprises above the Scale：

Based on the Macro-Level Research

BAI Quanmin

（Institute of Science and Technology for Development of Shandong，Jinan 250014）

Abstract： This study analyzes the technological innovation differences and causes of four provinces industrial enterprises above the scale from a macro perspective， the main conclusions： there is a big gap between Shandong and three other provinces in R&D inputs， outputs and innovation efficiency； the driving ability and structure of government R&D investment， enterprises R&D activities， policy environment are the main influence factors.

Keywords：Industrial Enterprises above the Scale； Technological Innovation； Comparison of Four Provinces

4.2 調(diào)整財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，切實(shí)將支持中小微企業(yè)創(chuàng)新作為財(cái)政R&D投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)大型企業(yè)，逐步減少在政府投入中所占比重，通過(guò)采用后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，提高其自主研發(fā)能力；對(duì)中小微企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新作用的認(rèn)識(shí)，調(diào)整資助方向，重點(diǎn)加大對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、孵化器功能提升、扶持基金規(guī)模擴(kuò)大等方面的投入，為中小微企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

4.3 引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，提高企業(yè)科技要素集聚能力。一是按照不同創(chuàng)新平臺(tái)的功能定位，聯(lián)合科技、經(jīng)信、發(fā)改等部門(mén)實(shí)施研發(fā)機(jī)構(gòu)能力提升工程，進(jìn)一步提升已有研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力；二是將已開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，但尚未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，作為重點(diǎn)培育對(duì)象，擇優(yōu)扶持一批企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；三是對(duì)尚未開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)企業(yè)，加強(qiáng)分類管理，引導(dǎo)其積極開(kāi)展科研活動(dòng)。

4.4 找準(zhǔn)政策落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)政策落實(shí)機(jī)制。一是建立以科技廳牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、地稅、國(guó)稅、工商等部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化政策流程，減少政策執(zhí)行時(shí)間，提高政策兌現(xiàn)率；二是根據(jù)科技型企業(yè)及優(yōu)惠政策的特點(diǎn)，將企業(yè)負(fù)責(zé)人或研發(fā)活動(dòng)負(fù)責(zé)人作為主要宣傳對(duì)象，借助信息化手段，改進(jìn)政策宣傳方式，提高政策知曉度；三是根據(jù)山東省企業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)政策進(jìn)行適度調(diào)整，并加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)行為，使其達(dá)到相關(guān)政策法規(guī)要求。

注釋：

1. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出來(lái)源包括：政府資金、企業(yè)資金、國(guó)外資金和其他資金.

2. 張丹.政府在企業(yè)R&D投入中的作用與定位[J]. 管理科學(xué)，2010（6）： 40-41.

3. 共發(fā)放問(wèn)卷1000份，有效回收434份.

（責(zé)任編輯：龍 蓉）

The Technological Innovation Differences and Causes of Shandong， Guangdong， Jiangsu， Zhejiang Industrial Enterprises above the Scale：

Based on the Macro-Level Research

BAI Quanmin

（Institute of Science and Technology for Development of Shandong，Jinan 250014）

Abstract： This study analyzes the technological innovation differences and causes of four provinces industrial enterprises above the scale from a macro perspective， the main conclusions： there is a big gap between Shandong and three other provinces in R&D inputs， outputs and innovation efficiency； the driving ability and structure of government R&D investment， enterprises R&D activities， policy environment are the main influence factors.

Keywords：Industrial Enterprises above the Scale； Technological Innovation； Comparison of Four Provinces