研楊立+郝晉珉

摘要：工商企業(yè)資本雄厚，具有逐利的天性，而土地是農(nóng)民的根本財(cái)富和生活保障，當(dāng)工商資本參與土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有雙重性質(zhì)，會(huì)對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)較大的影響。本文以江蘇省南通市為例，通過(guò)19個(gè)工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的案例和531份農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)南通市工商企業(yè)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的政策建議。結(jié)果顯示：南通市工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)形成了一定規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)，具有規(guī)?；?、專業(yè)化和市場(chǎng)化的特點(diǎn)；但同時(shí)經(jīng)營(yíng)缺乏監(jiān)督，非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)研結(jié)果提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：工商企業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；非糧化；南通市

中圖分類號(hào)： F301.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2014）06-0423-03

收稿日期：2014-03-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家科技支撐計(jì)劃（編號(hào)：2011BAD04B02）；清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士后研究課題（編號(hào)：CIRS2013PD03）；中國(guó)博士后基金（編號(hào)：2013M540974）。

作者簡(jiǎn)介：楊立（1983—），男，安徽渦陽(yáng)人，助理研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail：yanglithu@163.com。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)和支持，同時(shí)出臺(tái)了一系列支農(nóng)和惠農(nóng)的政策，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和支持，并伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的影響，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資吸引了眾多工商企業(yè)的角逐，紛紛參與土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)[1-4]。工商資本參與土地流轉(zhuǎn)的基本情況如何？作為農(nóng)民生活保障和農(nóng)村發(fā)展的后備資源土地成了資本逐利的對(duì)象，是否會(huì)損害農(nóng)民的權(quán)益？這些問(wèn)題引起了社會(huì)各界的關(guān)注和討論。筆者有幸參與了江蘇省南通市工商資本參與土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研，該次調(diào)研主要采取案例訪談和問(wèn)卷調(diào)查，其中問(wèn)卷調(diào)查以農(nóng)戶為主，案例訪談以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的工商企業(yè)主為主。本文以這一調(diào)研的成果為基礎(chǔ)，對(duì)南通市工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行分析，就工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題和政策建議作一探討。

1南通市工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)概況

1.1工商企業(yè)流入土地規(guī)模和租金

2012年南通市工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)共有670戶，共流入土地規(guī)模為17 501.73 hm2，約占全市土地流轉(zhuǎn)面積的1089%，平均每家企業(yè)流入土地25.33 hm2。據(jù)針對(duì)南通市農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷的樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)532份農(nóng)戶有效問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，南通市參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有236戶，主要流入對(duì)象是專業(yè)合作社（136戶，占57.63%），其次是家庭農(nóng)場(chǎng)（33戶，占13.98%），再次是工商企業(yè)（24戶，占10.17%），還有一部分其他流轉(zhuǎn)形式（43戶，占18.22%）。通過(guò)土地流出方和流入方的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知，南通市工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，對(duì)南通市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有著重要的影響。南通市工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的租金和地塊坐落位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件等相關(guān)因素相關(guān)，高的達(dá) 3萬(wàn)元/hm2 左右，低的在1.2萬(wàn)元/hm2左右，大多在 2.25萬(wàn)元/hm2 左右但這已經(jīng)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)貜氖录Z食作物生產(chǎn)的凈收入，工商企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)提高了當(dāng)?shù)氐牡刈狻?/p>

1.2工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的主體經(jīng)營(yíng)情況

參與土地流轉(zhuǎn)的工商企業(yè)以本地工商企業(yè)為主，參與土地流轉(zhuǎn)的工商企業(yè)所從事的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域大多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)相關(guān)。由表2可知，流入土地的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，休閑觀光和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)領(lǐng)域是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。

1.3工商企業(yè)流入土地的用途情況

工商企業(yè)流入土地的用途包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩方面。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)15 651 hm2，占89%；非農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 1 849 hm2，占11%。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地主要用于養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，水稻和油料生產(chǎn)所占比例很低，不到1%；用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)（1 554 hm2），土地閑置較少（表3）。由此可以得出，工商企業(yè)流入土地，主要用于養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)作物種植，極少數(shù)從事糧食種植，“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

投資主體經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)

（個(gè)）所占比例

（%）養(yǎng)殖17024.64紡織加工284.06農(nóng)產(chǎn)品深加工9914.35種植業(yè)9814.20農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)81.16休閑觀光8712.61零售業(yè)10.14休閑農(nóng)業(yè)223.19設(shè)施農(nóng)業(yè)598.55園藝202.90水產(chǎn)養(yǎng)殖7410.72農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)71.01能源開(kāi)發(fā)利用71.01專業(yè)市場(chǎng)50.72其他50.72

用途類別面積

（hm2）所占比例

（%）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水稻1530.87油料1530.87蔬菜3 03817.36養(yǎng)殖7 38842.22其他農(nóng)產(chǎn)品4 91928.11非農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1951.11其他建設(shè)1 5548.88閑置1000.57合計(jì)17 500100.00

2工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的做法與優(yōu)勢(shì)

2.1三方互簽合同，保障各方權(quán)益

工商企業(yè)和專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，是由農(nóng)戶、村集體和流入方共同簽訂合同。這一模式由村集體搭建農(nóng)戶與流入方進(jìn)行交流的平臺(tái)，同時(shí)也是流入方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的重要參與方。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，一是能夠贏得農(nóng)戶信任，讓農(nóng)戶更充分了解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息。二是對(duì)于土地位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件等情況了解，能夠推動(dòng)較大規(guī)模的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在三方進(jìn)行簽訂合同的過(guò)程中，涉及到三方利益的信息進(jìn)行公開(kāi)，避免了信息模糊，解決了出租方和經(jīng)營(yíng)方的困惑，保障了農(nóng)戶應(yīng)有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益和權(quán)利。

2.2村集體主導(dǎo)，激活基礎(chǔ)設(shè)施用地

工商企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)必然要從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，然而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全是從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，由于多年來(lái)的分散經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，其服務(wù)功能難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另外，大規(guī)模的地塊也將基礎(chǔ)設(shè)施用地包含其中，成為流轉(zhuǎn)土地的一部分。在法理上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地的所有權(quán)屬于集體所有，因而村集體成為基礎(chǔ)設(shè)施用地流轉(zhuǎn)的流出方是合理的。南通市大多工商企業(yè)流入土地的案例中，由村集體負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和建設(shè)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地，并與工商企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同，租金與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相同。這一做法既解決了工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，同時(shí)凸顯了村集體作為基礎(chǔ)設(shè)施用地所有權(quán)擁有者的主體地位。

2.3發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從事土地流轉(zhuǎn)的工商企業(yè)有從事商貿(mào)、IT、旅游和建筑等行業(yè)，在流入土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，工商企業(yè)不僅充分利用原有資本的優(yōu)勢(shì)，還充分發(fā)揮原有經(jīng)營(yíng)行業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，打造與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系[5-6]。如南通沃爾登商貿(mào)公司，主要從事商貿(mào)和物流行業(yè)，擁有自己的超市和物流公司。該公司負(fù)責(zé)人考慮到自身現(xiàn)有的物流、商貿(mào)資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前食品安全問(wèn)題凸顯的機(jī)遇，于是投資流入65 hm2農(nóng)地，種植瓜果蔬菜，通過(guò)自己的運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，直接運(yùn)送到自己的超市進(jìn)行銷(xiāo)售，這樣既減少了中間環(huán)節(jié)，降低了成本，又保證了蔬菜瓜果的安全和新鮮度。

2.4打造品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高了勞動(dòng)效率，進(jìn)而提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，然而在提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量上進(jìn)展緩慢。近年，我國(guó)屢屢出現(xiàn)毒牛奶、毒豇豆、帶花黃瓜等食品危害現(xiàn)象，給民眾的健康蒙上了陰影，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了隱患。南通市有一些企業(yè)家針對(duì)食品安全的問(wèn)題，決定把握住機(jī)遇，投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了自身產(chǎn)能過(guò)剩的轉(zhuǎn)移，同時(shí)打造屬于自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，把好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，讓民眾能夠吃到放心的農(nóng)產(chǎn)品，為打造社會(huì)食品安全貢獻(xiàn)力量。江蘇繭緣絲綢科技有限公司負(fù)責(zé)人則是抱著“把最好的大米留給海安人民”這一理想，在海安縣大公鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地33 hm2，注冊(cè)資金11 800萬(wàn)元，打造農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化示范園區(qū)，實(shí)施防蟲(chóng)網(wǎng)覆蓋、稻鴨共作、變頻燈殺蟲(chóng)等措施，確?！敖鸷０灿袡C(jī)大米”順利獲得國(guó)家有機(jī)認(rèn)證30 hm2，并獲得“中國(guó)金獎(jiǎng)大米”稱號(hào)。

2.5擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致大量農(nóng)民離開(kāi)土地，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。然而一些年長(zhǎng)者，由于受教育程度等條件的限制，難以在城市謀生，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地租金難以滿足其日常的生活需求，需要有一份工作養(yǎng)家糊口。由于工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)后，不再?gòu)氖潞?jiǎn)單農(nóng)業(yè)種植工作，而是將種植獲得的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和處理，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而增加了勞動(dòng)力的需求。位于海安縣大公鎮(zhèn)于壩村的南通新高果業(yè)有限公司，現(xiàn)有在職職工168人，其中高級(jí)農(nóng)藝師2名、技術(shù)員6名，擁有農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)園核心基地 80 hm2，示范面積276.7 hm2，保鮮庫(kù)2 000 m3，年生產(chǎn)“秋月牌”鮮梨8 500 t，通過(guò)冷藏保鮮可常年供應(yīng)市場(chǎng)。訪談中，該企業(yè)負(fù)責(zé)人提出用工難，在忙季時(shí)，需要幾百人，現(xiàn)在基本上很難雇用到本地青壯年勞動(dòng)力，雇用的工人大多來(lái)自周邊的省份。

3工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

3.1土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制缺失

2013年中央一號(hào)文件提出“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度?！痹趯?shí)際的調(diào)研過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)建立土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度勢(shì)在必行，原因在于：一是大量占有耕地，影響國(guó)家糧食安全。在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了追逐更多的利潤(rùn)，大部分工商企業(yè)都不會(huì)選擇種植糧食作物，多選擇種植瓜果蔬菜或從事養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，甚至有一些建別墅、挖池塘的損害耕地行為。二是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必定要面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，一些不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、盲目流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)，在虧損后選擇退出，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，還給村集體和村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。三是盲目追逐資本利益，忽視農(nóng)民權(quán)益。一些工商企業(yè)進(jìn)入土地的動(dòng)機(jī)就是獲得利潤(rùn)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為，付給了農(nóng)民地租，土地就與農(nóng)民脫離了關(guān)系，任由自己支配。

3.2土地細(xì)碎化程度較高，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

通過(guò)走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)南通市農(nóng)村地區(qū)土地分散，農(nóng)戶承包土地面積較小。這與當(dāng)?shù)氐乩?、地形特點(diǎn)和豐沛的水資源有關(guān)，也與村莊的坐落有關(guān)，有些農(nóng)民的宅基地與耕地連在一起，零散的土地分布增加了整合土地的投入，土地流轉(zhuǎn)存在巨大的交易和交通成本，并且租賃的土地很難形成片區(qū)，阻礙機(jī)械化生產(chǎn)，制約了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.3從事糧食生產(chǎn)利潤(rùn)低，缺乏吸引力

通過(guò)流轉(zhuǎn)土地來(lái)從事糧食作物種植的利潤(rùn)較低。根據(jù)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，以1 hm2農(nóng)地為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)種植糧食的純收益進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算，年收益：8 250 kg（水稻）×2.9元/kg+6 000 kg（小麥）×2.2元/kg=37 125元；年成本：18 000元（地租）+12 000元（人工、化肥和農(nóng)藥）+4 500元（機(jī)械）=34 500元。由此可以得出，種植糧食的1 hm2農(nóng)地純收益大概在2 625元。如此低的利潤(rùn)很難吸引工商企業(yè)從事糧食生產(chǎn)。

3.4農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)缺乏

當(dāng)前南通市工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)仍面臨農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足的情況。如養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)需要的防疫技術(shù)與藥物、牲畜糞便處理，種植業(yè)生產(chǎn)需要的曬糧、儲(chǔ)糧空間與設(shè)備，電力的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，以及生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的搭建等，阻礙了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

3.5促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展的政策環(huán)境有待改進(jìn)

南通市工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，已取得了明顯的成效；但往往一些政策的因素，阻礙了其發(fā)展。一是各級(jí)管理服務(wù)綠色通道應(yīng)需完善。二是針對(duì)糧食種植的保險(xiǎn)理培標(biāo)準(zhǔn)太低，目前交納保險(xiǎn)金 112.5元/hm2，保險(xiǎn)理賠上限為4 500元/hm2。三是現(xiàn)有的土地政策，應(yīng)敢于創(chuàng)新，如家禽的養(yǎng)殖場(chǎng)，多選擇低效的一般農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，不符合相關(guān)的法律規(guī)定，而在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中也沒(méi)有給予反對(duì)。四是工商企業(yè)流入土地的長(zhǎng)期生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題有待研究。

4政策建議

4.1制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度

建議結(jié)合自身的實(shí)際情況，成立工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入條件和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、政府機(jī)構(gòu)及村集體等不同人員組成。制定相關(guān)的監(jiān)管政策，設(shè)置工商企業(yè)流入土地的條件和經(jīng)營(yíng)方向，對(duì)流轉(zhuǎn)的土地用途進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督，引導(dǎo)工商企業(yè)合理、科學(xué)地流轉(zhuǎn)土地和進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民應(yīng)有的合法權(quán)益。

4.2促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，促進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)，大力推廣“農(nóng)民提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng)，收益協(xié)商共享”的全托管服務(wù)模式，在不變更土地使用權(quán)的前提下，促進(jìn)耕地的連片種植和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模集約生產(chǎn)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)（托管）服務(wù)體系，開(kāi)展流轉(zhuǎn)（托管）供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵(lì)以鎮(zhèn)村為單位，集體組織土地連片流轉(zhuǎn)或組織簽訂全托管服務(wù)合同。進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)（托管）行為，做到程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備、價(jià)格合理，維護(hù)流轉(zhuǎn)（托管）雙方權(quán)益。做好土地流轉(zhuǎn)（托管）矛盾糾紛的調(diào)解仲裁等工作，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)（托管）規(guī)模，讓經(jīng)營(yíng)者能夠積極投入、放心生產(chǎn)。

4.3完善社會(huì)化專業(yè)性服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與流入土地的工商企業(yè)對(duì)接，積極引導(dǎo)工商企業(yè)應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式。搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，為工商企業(yè)在市場(chǎng)信息發(fā)布、技術(shù)咨詢、災(zāi)害預(yù)警、質(zhì)量檢測(cè)和加工營(yíng)銷(xiāo)等方面提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。鼓勵(lì)各工商企業(yè)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、組織化程度。

4.4加大對(duì)種糧機(jī)構(gòu)的扶持

建議當(dāng)?shù)卣谫J款、財(cái)政補(bǔ)貼、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面加大對(duì)種植糧食作物的工商企業(yè)的扶持，出臺(tái)相關(guān)的扶持政策。通過(guò)降低其種植糧食作物的成本，提高種植糧食作物利潤(rùn)的方式，提高種植糧食的積極性，達(dá)到引導(dǎo)其長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全的目的。

4.5創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定發(fā)展

一是應(yīng)開(kāi)通相應(yīng)的各級(jí)管理服務(wù)綠色通道。進(jìn)一步擴(kuò)大管理服務(wù)的范圍，在進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)等流程上開(kāi)通相應(yīng)的快捷通道。二是應(yīng)和相關(guān)部門(mén)及企業(yè)合作，擴(kuò)大糧食種植的保險(xiǎn)種類，提高糧食保險(xiǎn)理賠的上限，降低糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)。三是建議出臺(tái)相應(yīng)的土地政策。如養(yǎng)殖用地管理辦法，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)的合理建設(shè)，為養(yǎng)殖企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。四是著手研究工商企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，并制定相應(yīng)的政策進(jìn)行引導(dǎo)，為工商企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展做好支撐工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]李晶晶，李建英，劉亞坤. 引大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的思考[J]. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)：綜合版，2013，13（1）：77-79，95.

[2]賈晉，艾進(jìn)，王玨. 工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的路徑選擇：一個(gè)分析框架[J]. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2009（12）：164-168.

[3]高強(qiáng). 高橋五郎. 日本農(nóng)地制度改革及對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 調(diào)研世界，2012（05）：60-64.

[4]呂亞榮，王春超. 工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2012（4）：62-68.

[5]丁學(xué)東. 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2002（84）：2-6.

[6]丁學(xué)東. 鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[J]. 資本市場(chǎng)，2002（11）：67-69.

4.2促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，促進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)，大力推廣“農(nóng)民提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng)，收益協(xié)商共享”的全托管服務(wù)模式，在不變更土地使用權(quán)的前提下，促進(jìn)耕地的連片種植和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模集約生產(chǎn)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)（托管）服務(wù)體系，開(kāi)展流轉(zhuǎn)（托管）供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵(lì)以鎮(zhèn)村為單位，集體組織土地連片流轉(zhuǎn)或組織簽訂全托管服務(wù)合同。進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)（托管）行為，做到程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備、價(jià)格合理，維護(hù)流轉(zhuǎn)（托管）雙方權(quán)益。做好土地流轉(zhuǎn)（托管）矛盾糾紛的調(diào)解仲裁等工作，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)（托管）規(guī)模，讓經(jīng)營(yíng)者能夠積極投入、放心生產(chǎn)。

4.3完善社會(huì)化專業(yè)性服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與流入土地的工商企業(yè)對(duì)接，積極引導(dǎo)工商企業(yè)應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式。搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，為工商企業(yè)在市場(chǎng)信息發(fā)布、技術(shù)咨詢、災(zāi)害預(yù)警、質(zhì)量檢測(cè)和加工營(yíng)銷(xiāo)等方面提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。鼓勵(lì)各工商企業(yè)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、組織化程度。

4.4加大對(duì)種糧機(jī)構(gòu)的扶持

建議當(dāng)?shù)卣谫J款、財(cái)政補(bǔ)貼、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面加大對(duì)種植糧食作物的工商企業(yè)的扶持，出臺(tái)相關(guān)的扶持政策。通過(guò)降低其種植糧食作物的成本，提高種植糧食作物利潤(rùn)的方式，提高種植糧食的積極性，達(dá)到引導(dǎo)其長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全的目的。

4.5創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定發(fā)展

一是應(yīng)開(kāi)通相應(yīng)的各級(jí)管理服務(wù)綠色通道。進(jìn)一步擴(kuò)大管理服務(wù)的范圍，在進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)等流程上開(kāi)通相應(yīng)的快捷通道。二是應(yīng)和相關(guān)部門(mén)及企業(yè)合作，擴(kuò)大糧食種植的保險(xiǎn)種類，提高糧食保險(xiǎn)理賠的上限，降低糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)。三是建議出臺(tái)相應(yīng)的土地政策。如養(yǎng)殖用地管理辦法，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)的合理建設(shè)，為養(yǎng)殖企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。四是著手研究工商企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，并制定相應(yīng)的政策進(jìn)行引導(dǎo)，為工商企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展做好支撐工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]李晶晶，李建英，劉亞坤. 引大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的思考[J]. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)：綜合版，2013，13（1）：77-79，95.

[2]賈晉，艾進(jìn)，王玨. 工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的路徑選擇：一個(gè)分析框架[J]. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2009（12）：164-168.

[3]高強(qiáng). 高橋五郎. 日本農(nóng)地制度改革及對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 調(diào)研世界，2012（05）：60-64.

[4]呂亞榮，王春超. 工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2012（4）：62-68.

[5]丁學(xué)東. 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2002（84）：2-6.

[6]丁學(xué)東. 鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[J]. 資本市場(chǎng)，2002（11）：67-69.

4.2促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，促進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)，大力推廣“農(nóng)民提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng)，收益協(xié)商共享”的全托管服務(wù)模式，在不變更土地使用權(quán)的前提下，促進(jìn)耕地的連片種植和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模集約生產(chǎn)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)（托管）服務(wù)體系，開(kāi)展流轉(zhuǎn)（托管）供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵(lì)以鎮(zhèn)村為單位，集體組織土地連片流轉(zhuǎn)或組織簽訂全托管服務(wù)合同。進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)（托管）行為，做到程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備、價(jià)格合理，維護(hù)流轉(zhuǎn)（托管）雙方權(quán)益。做好土地流轉(zhuǎn)（托管）矛盾糾紛的調(diào)解仲裁等工作，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)（托管）規(guī)模，讓經(jīng)營(yíng)者能夠積極投入、放心生產(chǎn)。

4.3完善社會(huì)化專業(yè)性服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與流入土地的工商企業(yè)對(duì)接，積極引導(dǎo)工商企業(yè)應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式。搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，為工商企業(yè)在市場(chǎng)信息發(fā)布、技術(shù)咨詢、災(zāi)害預(yù)警、質(zhì)量檢測(cè)和加工營(yíng)銷(xiāo)等方面提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。鼓勵(lì)各工商企業(yè)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、組織化程度。

4.4加大對(duì)種糧機(jī)構(gòu)的扶持

建議當(dāng)?shù)卣谫J款、財(cái)政補(bǔ)貼、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面加大對(duì)種植糧食作物的工商企業(yè)的扶持，出臺(tái)相關(guān)的扶持政策。通過(guò)降低其種植糧食作物的成本，提高種植糧食作物利潤(rùn)的方式，提高種植糧食的積極性，達(dá)到引導(dǎo)其長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全的目的。

4.5創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定發(fā)展

一是應(yīng)開(kāi)通相應(yīng)的各級(jí)管理服務(wù)綠色通道。進(jìn)一步擴(kuò)大管理服務(wù)的范圍，在進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)等流程上開(kāi)通相應(yīng)的快捷通道。二是應(yīng)和相關(guān)部門(mén)及企業(yè)合作，擴(kuò)大糧食種植的保險(xiǎn)種類，提高糧食保險(xiǎn)理賠的上限，降低糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)。三是建議出臺(tái)相應(yīng)的土地政策。如養(yǎng)殖用地管理辦法，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)的合理建設(shè)，為養(yǎng)殖企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。四是著手研究工商企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，并制定相應(yīng)的政策進(jìn)行引導(dǎo)，為工商企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展做好支撐工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]李晶晶，李建英，劉亞坤. 引大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的思考[J]. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)：綜合版，2013，13（1）：77-79，95.

[2]賈晉，艾進(jìn)，王玨. 工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的路徑選擇：一個(gè)分析框架[J]. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2009（12）：164-168.

[3]高強(qiáng). 高橋五郎. 日本農(nóng)地制度改革及對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 調(diào)研世界，2012（05）：60-64.

[4]呂亞榮，王春超. 工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2012（4）：62-68.

[5]丁學(xué)東. 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2002（84）：2-6.

[6]丁學(xué)東. 鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[J]. 資本市場(chǎng)，2002（11）：67-69.