[摘要]儒家文化是中國傳統(tǒng)文化的重要精華，蘊(yùn)涵著豐富的政治管理思想，研究儒家文化管理思想對(duì)促進(jìn)我國公共管理和文化管理的理論發(fā)展及實(shí)踐應(yīng)用具有重要意義。文章通過探析儒家文化管理思想的啟發(fā)價(jià)值和消極影響等內(nèi)容，提出在創(chuàng)新實(shí)踐中傳承和發(fā)展儒家文化管理思想的精髓。

[關(guān)鍵詞]儒家文化；管理思想；公共管理；文化管理

[作者簡介]劉蓓，中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）。

儒家思想是中華民族傳統(tǒng)文化的重要精華，不僅源遠(yuǎn)流長、長盛不衰，而且內(nèi)容豐富、博大精深。作為中國傳統(tǒng)文化核心的儒家文化，更是蘊(yùn)含著豐富的政治管理思想的遺產(chǎn)，并為當(dāng)代中國政治文明建設(shè)所借鑒[1]。公共管理是公共組織為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。自古以來，儒家文化作為中國傳統(tǒng)社會(huì)的主流思想，其蘊(yùn)含的人文智慧和管理精髓影響并塑造著中華民族的價(jià)值觀和品行。因此，研究儒家文化管理思想對(duì)促進(jìn)我國公共管理和文化管理的理論發(fā)展及實(shí)踐應(yīng)用具有重要意義。

一、儒家文化管理思想的積極啟發(fā)與現(xiàn)代價(jià)值

儒家文化作為以儒家學(xué)說思想為主導(dǎo)的文化流派，為春秋時(shí)期孔子所創(chuàng)，后經(jīng)歷朝歷代孟子、荀子等儒家學(xué)說代表傳承和發(fā)展，進(jìn)而形成中華民族最具價(jià)值和影響力的知識(shí)系統(tǒng)，并集中收錄于《論語》《孟子》等儒家經(jīng)典著作中。儒家文化所滲透的管理哲學(xué)精髓主要體現(xiàn)在“以人為本”的根本精神、“以和為貴”的核心特征，以及“人性可塑”的人性假設(shè)等三個(gè)方面[2]。圍繞這些管理哲學(xué)精髓，當(dāng)代中國的公共管理實(shí)踐也在不斷優(yōu)化發(fā)展之中。

1.“以人為本”精神所體現(xiàn)的服務(wù)型政府理念

儒家管理思想認(rèn)為“民為邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》），強(qiáng)調(diào)“民為貴，社稷次之，君為輕”“民悅之則取之，民不悅則不取” （《孟子·盡心》）。從中可以看出，儒家把“民”看作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的首要因素，并提醒社會(huì)統(tǒng)治階層要考慮民眾意愿，注意滿足民眾的需求和利益。這與西方學(xué)者所倡導(dǎo)的新公共管理理論在部分理念上有相似之處。新公共管理理論主張以企業(yè)家精神改造政府，認(rèn)為公民是享受公共服務(wù)的“顧客”，而政府是公共服務(wù)的提供者，應(yīng)以顧客需求和滿意度為導(dǎo)向?qū)嵤胺?wù)行政”。與新公共管理理論相對(duì)應(yīng)的政府治理模式正是目前我國正努力打造的服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府，就是在公民本位、社會(huì)本位的理念指導(dǎo)下，在民主法治的框架下，按照公民意志，以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府模式。不同于以往“官本位”“以管為主”的管制型政府模式，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)“民本位”，注重“以提供服務(wù)”為主的管理手段。這種“執(zhí)行為民”的管理理念與儒家文化中的“重民”思想特點(diǎn)不謀而合。

其次，服務(wù)型政府所強(qiáng)調(diào)的民主法治在儒家文化中也有所反映。荀子常將禮義法度并提，指出“治之經(jīng)，禮與刑，君子以修百姓安。明德慎罰，國家即治四海平”（《成相》）。賈誼、董仲舒等儒家學(xué)者在發(fā)展荀子觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，試圖將禮治思想和法治思想相結(jié)合，提出“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而成者也”（《唐律疏義·名例疏》），主張“德法相輔而行”。同時(shí)，儒家文化也強(qiáng)調(diào)，德比法更根本、更重要，法的制定和執(zhí)行必須合乎道德原則，道德是法的價(jià)值源泉所在。

再次，孔子指出“仁者愛人”（《論語·顏淵》），孟子指出“愛人者人恒愛之，敬人者人恒敬之”（《孟子·離婁》）?？梢?，儒家思想認(rèn)為“仁愛”是人本管理的核心內(nèi)涵，而“博施于民而能濟(jì)眾”（《論語·雍也》）則是“仁愛”的至高境界?？鬃訌?qiáng)調(diào)“因民之所利而利之，斯不亦惠而不費(fèi)乎”（《論語·堯曰》），即主張社會(huì)統(tǒng)治階層應(yīng)以富民、惠民、足民、利民為目的實(shí)行寬惠的政策，施以“泛愛眾”的行為方式。因?yàn)槊癖娝非蟮氖恰笆估嫌兴K，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”（《禮記·禮運(yùn)篇》）的社會(huì)生活，這與我國在打造服務(wù)型政府進(jìn)程中所積極推進(jìn)實(shí)施的基本公共服務(wù)均等化是相一致的。目前我國正在推進(jìn)實(shí)施的基本公共服務(wù)均等化是使所有中國公民都能公平可及地獲得大致均等的八個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域，其核心是機(jī)會(huì)均等。這八個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)體現(xiàn)了民眾在衣食、住行、健康、文體等方面生存和發(fā)展的基本需求，貫穿了民眾從出生、教育、勞動(dòng)到養(yǎng)老的人生需要，彰顯了公民權(quán)利和政府責(zé)任，也是儒家理想社會(huì)生活的具體寫照。可見，公共文化服務(wù)是我國政府公共管理的重要職能之一，政府要構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，要尊重和保障公民的文化權(quán)利，包括享受文化成果、參與文化活動(dòng)、進(jìn)行文化創(chuàng)造、文化成果受到保護(hù)等方面的文化權(quán)利，創(chuàng)造良好文化氛圍，提高公民文化創(chuàng)作的積極性和參與公共文化活動(dòng)的主動(dòng)性[3]。

2.“以和為貴”特征所滲透的和諧社會(huì)價(jià)值觀

“和”是儒家文化非常重要的思想理念，“禮之用，和為貴”（《論語·學(xué)而》）?！昂汀钡膬?nèi)涵廣泛而深刻，既是儒家文化所追求的管理結(jié)果和狀態(tài)，也是儒家文化所倡導(dǎo)的管理手段。一方面，孔子強(qiáng)調(diào)“過猶不及”（《論語·先進(jìn)》），認(rèn)為凡事應(yīng)恰如其分，“過”與“不及”都不是事物的最佳效果。在治理國家的方式手段上，儒家思想指出“政寬則民慢，慢則糾之以猛，猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”（《左傳·昭公二十年》），提出“寬猛相濟(jì)”的為政治國之道，并強(qiáng)調(diào)“寬”和“猛”兩種政策的運(yùn)用要適合、適當(dāng)，注重兩種管理政策效果的“和”。另一方面，儒家文化提倡“天時(shí)不如地利，地利不如人和”（《孟子·公孫丑》）、“和而不同”（《論語·子路》）的和諧觀。

儒家思想認(rèn)為人際和諧是社會(huì)生態(tài)和諧平衡的核心，人與人之間、人與物之間、物與物之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致，相成相濟(jì)，才能保持社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與和諧狀態(tài)。同時(shí)，人際關(guān)系的和諧應(yīng)通過取消矛盾的對(duì)立，尋求差異的茍同來加以實(shí)現(xiàn)。可見，儒家文化“以和為貴”的核心特征既是當(dāng)前我國提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”社會(huì)發(fā)展總布局的出發(fā)點(diǎn)，也是西方發(fā)達(dá)國家“共同治理”公共文化服務(wù)模式的歸宿點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國家“共同治理”的公共文化服務(wù)模式主要是指除政府文化管理部門外，還存在大量的非政府、非營利組織，即所謂的第三部門，如各種文化協(xié)會(huì)等，參與公共文化服務(wù)的提供，構(gòu)建多元的、上下互動(dòng)的共同管理文化的模式[4]。黨的十八屆三中全會(huì)提出的由“辦文化”向“管文化”的公共文化管理理念轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)出我國向“共同治理”和諧文化管理模式的轉(zhuǎn)變。政府對(duì)公共文化管理的具體操作實(shí)踐應(yīng)逐步交由社會(huì)組織來實(shí)施，政府部門則將加強(qiáng)確定文化方向、政策法規(guī)制定、文化預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督等方面職能，并通過搭建公共文化信息共享平臺(tái)和文化產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織“共同治理”和諧文化管理模式。

3.“人性可塑”人性假設(shè)所表達(dá)的人力資源管理意蘊(yùn)

社會(huì)科學(xué)理論的研究前提是人性問題的探討。西方學(xué)者在古典管理理論和行為科學(xué)管理理論中提出了“經(jīng)濟(jì)人”“社會(huì)人”“自我實(shí)現(xiàn)人”和“復(fù)雜人”等人性假設(shè)學(xué)說。我國在5000年前的儒家文化已出現(xiàn)了對(duì)人性問題的探討。孟子提出 “人性向善，猶水就下”、“今夫水搏而躍之，可使過顙，激而行之，可使在山，是豈水之性哉，其勢則然也，人之可使為不善，其性亦猶是也”（《孟子·告子》）。孟子認(rèn)為人的本性是善良的，人做壞事是因?yàn)橥獠康沫h(huán)境和形勢使然。荀子提出與“性善論”相反的“性惡論”，認(rèn)為“人之性惡，其善者偽也”，主張“立君上之勢以臨之，明禮義以化之，起法正以治之，重刑罰以禁之，使天下皆出于治，合于善也”（《荀子·性惡》）?？梢?，荀子認(rèn)為人性本惡，應(yīng)通過禮儀和法度加以教化，人就可以成為善人?？鬃訉?duì)于人性問題的探析，不是從“性善論”或“性惡論”的界定入手，而是認(rèn)為“性相近，習(xí)相遠(yuǎn)”（《論語·陽貨》），主張“有教無類”（《論語·衛(wèi)靈公》），“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”（《論語·為政》）。即孔子認(rèn)為，人性本相接近，但習(xí)慣習(xí)俗使人遙遠(yuǎn)，并產(chǎn)生善惡差別。但無論任何人，只要有心向?qū)W，都可以通過道德禮儀加以教化?？梢姡寮宜枷腙P(guān)于人性的探討盡管存在“性善論”與“性惡論”的爭論，但對(duì)“人性可塑”這一人性假設(shè)是認(rèn)可、共識(shí)的，并提出道德與禮法是人性教化的主要手段。

首先，在人性塑造方面，儒家文化注重“修己安人”（《論語·憲問》）的理念，強(qiáng)調(diào)“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”（《論語·雍也》），注重通過“修己”的表率作用達(dá)到“安人”的效果。在“修己”的自我管理方面，儒家文化認(rèn)為應(yīng)注重“誠信”，并處理好“義”與“利”的關(guān)系，主張“見利思義”“以義取利”，反對(duì)“見利忘義”。例如，孔子提出“民無信不立”（《論語·顏淵》），“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路》），“君子喻于義，小人喻于利”（《論語·里仁》）。當(dāng)前我國政府部門的公共管理中，尤其要注重“修己”。2012年1月7日，時(shí)任廣東茂名市市長的梁毅民在茂名市十一屆人大一次會(huì)議第一次全體會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)，專門就2011年未能圓滿完成的民生實(shí)事鞠躬道歉，贏得了與會(huì)代表的熱烈掌聲?？梢姡\信于民，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任是塑造政府良好形象所必需的，但同時(shí)在制訂發(fā)展規(guī)劃和承諾為民辦實(shí)事上，政府部門應(yīng)做好實(shí)事求是、量力而行。

其次，在“安人”的社會(huì)管理方面，儒家文化注重對(duì)人才的識(shí)別、培養(yǎng)、任用和考核等方面，認(rèn)為“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服”（《論語·為政》）。儒家文化以“聽其言而觀其行”（《論語·公冶長》）作為識(shí)別人才的準(zhǔn)則。以德才兼?zhèn)渥鳛橛萌说臉?biāo)準(zhǔn)，并注重“論德而定次，量能而授官，皆使人載其事而各得其所宜”（《荀子·君道》），充分發(fā)揮人的才能。這與西方人力資源管理中“能崗匹配”的理念一致。此外，儒家文化強(qiáng)調(diào)“無德不貴，無能不官，無功不賞，無罪不罰”（《荀子·王制》）的賞罰機(jī)制。目前我國機(jī)關(guān)單位人員“德、能、勤、績、廉”的績效考核標(biāo)準(zhǔn)正是儒家文化賞罰機(jī)制的具體應(yīng)用。

同樣，文化人才也是提高公共文化服務(wù)效能的關(guān)鍵所在，要注重健全文化骨干的管理機(jī)制，以吸引、留住文化人才。一方面，健全文化骨干人才的激勵(lì)機(jī)制。采用物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，為文化人才提供較多的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和適宜的文化創(chuàng)作環(huán)境。另一方面，健全文化人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過建立基于崗位勝任力的文化人才識(shí)別機(jī)制和基于崗位貢獻(xiàn)的文化人才績效評(píng)價(jià)機(jī)制來構(gòu)建完整的文化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，使文化人才能夠在公平、合理、有序的文化市場環(huán)境下流動(dòng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展[5]。

二、儒家文化管理思想的歷史局限性

1. 過多強(qiáng)調(diào)“仁愛”思想易導(dǎo)致重人治輕制度

儒家文化以調(diào)節(jié)熟人社會(huì)的關(guān)系作為發(fā)展基礎(chǔ)。如傳統(tǒng)的“五倫”：父子、夫婦、兄弟、朋友、君臣，其中前三倫是家庭關(guān)系，后兩倫是社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系，都屬于熟人關(guān)系。而“仁”本身是從孝親這種家族情感中擴(kuò)展出來的，在家族內(nèi)自然要以孝、愛、情、恩為道德的價(jià)值基礎(chǔ)和調(diào)節(jié)原則。在家族外則有社會(huì)公義、等級(jí)尊卑秩序，有制度國法，因此，必須以義來處理這種政治與社會(huì)關(guān)系[6]。這種熟人社會(huì)中以“仁愛”為出發(fā)點(diǎn)而存在的人倫和人情關(guān)系，必然會(huì)沖淡公共管理中的制度化，不利于我國法治社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

2. 過多強(qiáng)調(diào)“貴和”思想易導(dǎo)致重共性輕個(gè)性

儒家文化“和”的思想有助于培養(yǎng)個(gè)體的集體主義意識(shí)。但過分強(qiáng)調(diào)“以和為貴”的群體觀點(diǎn)，容易形成畸形的單邊服從主義。這會(huì)對(duì)個(gè)體尊嚴(yán)產(chǎn)生否定和排斥的影響，不利于個(gè)體能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，使得行政人員在公共管理事務(wù)中容易變得思想保守、僵化，不敢開拓創(chuàng)新，進(jìn)而影響管理效率。

3. 過多強(qiáng)調(diào)“重德”思想易導(dǎo)致重德輕利傾向

儒家文化重視“德治”，強(qiáng)調(diào)“齊之以禮”，并且將“義”與“利”割裂開來，講求“正其誼不謀其利，明其道不計(jì)其功”（《漢書·董仲舒?zhèn)鳌罚?。顯然，儒家文化強(qiáng)調(diào)的是義務(wù)本位的思想，要求人們先盡義務(wù)再說權(quán)利，忽略了人們對(duì)自身正當(dāng)利益的追求，也忽視了外部環(huán)境因素對(duì)人的行為的制約。

三、在創(chuàng)新實(shí)踐中傳承和發(fā)展儒家文化管理思想的精髓

儒家文化是中華民族的智慧精華，有其積極和消極的兩面性。在建設(shè)有中國特色的公共管理體系中，我們應(yīng)取其精華、去其糟粕，把儒家思想的精髓同現(xiàn)代公共管理理念有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新公共管理實(shí)踐。把“軟管理”與“硬管理”結(jié)合起來，將公共文化管理與社會(huì)制度建設(shè)相結(jié)合。在服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)過程中，建設(shè)依法行政、依法管理的責(zé)任法治型政府，建設(shè)奉公守法、清正廉潔的廉潔政府，建設(shè)政務(wù)公開、決策透明的“陽光政府”，建設(shè)民主參與、民主監(jiān)督的公民政府，建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的社會(huì)主義新型責(zé)任政府[7]。

[1]王娜，邢振軍.論儒家的政治管理思想及價(jià)值[J].學(xué)理論，2011 （35）：30-31.

[2]閆學(xué)軍，王雷震.論儒家管理思想的精髓[J].全國商情（理論研究），2010（13）：103-104.

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[4]毛少瑩.發(fā)達(dá)國家的公共文化管理與服務(wù)[J]. 特區(qū)實(shí)踐與理論，2007 （2）：0-51.

[5]潘澍.公共文化管理機(jī)制與服務(wù)效能[J].黨政干部學(xué)刊，2013（11）：66-68.

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