(環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

1 引 言

隨著全球人口數(shù)量和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，由大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度升高導致的氣候變化問題日益突出，控制溫室氣體排放、應對氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”已經(jīng)成為世界各國實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，我國正處于城市化、工業(yè)化快速推進時期，資源稟賦決定了在未來的一段時間內我國能源消費和溫室氣體排放量還將持續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾也將日益突出，因此加速產(chǎn)業(yè)結構調整，促進重點區(qū)域低碳的發(fā)展顯得尤為重要。

京津冀及周邊地區(qū)作為我國經(jīng)濟增長和轉型升級的重要引擎，具有人口集聚規(guī)模大、城市群和產(chǎn)業(yè)群高度集中的特點。而隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，京津冀及周邊地區(qū)的能源供求矛盾進一步突出，環(huán)境問題日益嚴重，因此京津冀及周邊地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟是勢在必行。近期，國家六部委聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，并在細則中提出京津冀及周邊地區(qū)要嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實施符合當?shù)毓δ芏ㄎ弧⒏吖?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。但京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平仍存在較大的差異，低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況也明顯不同。本文在構建低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系的基礎上，對北京、天津、河北、山西、內蒙古自治區(qū)及山東的低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況進行評價，以期為京津冀及周邊地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式選擇與發(fā)展政策的制定提供有益的幫助。

2 京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

本研究針對京津冀及周邊地區(qū)進行低碳經(jīng)濟發(fā)展水平進行評價，即包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、山東省。2010年我國在五省八市開展低碳經(jīng)濟試點工作，旨在探索適宜我國的低碳經(jīng)濟模式[1]，試點地區(qū)覆蓋了天津市和河北保定市；在2012年11月確定在29個城市和省區(qū)開展第二批低碳試點工作，其中包括北京、石家莊、秦皇島、晉城市、呼倫貝爾市和青島市[2]。以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資源稟賦等因素為基礎探索低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，將為京津冀及周邊地區(qū)有重點、有側重、有選擇的發(fā)展低碳經(jīng)濟提供堅實的基礎。

2012年我國人均GDP為3.8420萬元，其中北京、天津、內蒙古、山東的人均GDP均高于國家平均水平，天津的人均GDP為9.3173萬元，位居第一位；河北和山西的人均GDP低于全國平均水平，山西的人均GDP為3.3628萬元，為最低水平，如圖1所示。數(shù)據(jù)顯示，天津人均GDP約為山西的2.77倍，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異。

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒-2013圖1 2012年京津冀及周邊地區(qū)人均GDP水平

3 低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系

低碳經(jīng)濟作為一種低污染、低排放、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展水平應從多個角度選取不同的指標進行綜合評價，以反映不同的側面，然后綜合起來反映其整體發(fā)展水平狀況。目前國內在實踐中廣泛應用的評價指標體系有兩種，一種是利用層次分析法(AHP)把所選取的指標指數(shù)化，賦予權重后加總，以得分的高低排名；另一種是給各指標設定不同的閾值，以是否達到閾值(目標值)為考核標準[3]。在國際上，還有一種是以是否實施了某些政策或技術為評價體系，如英國碳基金(UK Carbon Trust)為幾個試點城市所做的指標體系[4]。本研究根據(jù)中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所對低碳經(jīng)濟綜合評價指標體系的構建的研究，結合國內其他相關研究成果，構建了符合京津冀及周邊地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價指標體系，力爭集合上述方法的優(yōu)點。

表1 低碳經(jīng)濟評價指標體系

4 京津冀及周邊地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價

根據(jù)本研究構建的低碳經(jīng)濟評價指標體系，低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價主要包括低碳產(chǎn)出指標評價、低碳消費指標評價、低碳資源指標評價和低碳政策指標評價四部分。其中，低碳產(chǎn)出指標用來衡量低碳技術水平；低碳消費指標用來衡量人均碳排放水平；低碳資源指標用來衡量資源稟賦及開發(fā)利用情況；低碳政策指標用來衡量地區(qū)向低碳經(jīng)濟轉型的努力程度。

(1)低碳產(chǎn)出水平評價

低碳產(chǎn)出指標主要包括碳生產(chǎn)力指標。碳生產(chǎn)力是衡量低碳化的核心指標[4]，碳生產(chǎn)力的提高意味著用更少的物質和能源消耗產(chǎn)生出更多的社會財富，其指標值高出全國平均水平的20%即為低碳水平。據(jù)計算，2012年全國碳生產(chǎn)力平均水平為0.64萬元/噸碳，京津冀及周邊地區(qū)碳生產(chǎn)力水平由高到低依次為：北京、天津、山東、河北、山西、內蒙古，碳生產(chǎn)力水平分別為1.01萬元/噸碳、0.66萬元/噸碳、0.51萬元/噸碳、0.36萬元/噸碳、0.31萬元/噸碳、0.30萬元/噸碳，如圖2所示。在京津冀及周邊地區(qū)中只有北京和天津的碳生產(chǎn)力水平高于全國平均水平，分別高出全國平均水平的58.15%和3.27%；山東、河北、山西和內蒙古碳生產(chǎn)力水平均低于全國平均水平，分別比全國平均水平低20.69%、44.07%、51.34%和53.57%，距離當前階段低碳經(jīng)濟發(fā)展目標值尚有較大的差距。

數(shù)據(jù)來源：京津冀及周邊地區(qū)各省市統(tǒng)計年鑒-2013圖2 京津冀及周邊地區(qū)碳生產(chǎn)力水平與全國平均水平比較(2012年)

(2)低碳消費水平評價

考慮到全球控制溫室氣體排放的目標和現(xiàn)實困難，以人均碳排放量指標為衡量標準，在2020年前人均碳排放水平小于5噸碳/人即可認為為低碳發(fā)展階段，介于5～10噸碳/人之間為中碳發(fā)展階段，大于10噸碳/人為高碳發(fā)展階段。2012年我國人均碳排放為5.95噸碳/人，這表明我國低碳經(jīng)濟發(fā)展水平整體為中碳發(fā)展水平。京津冀及周邊地區(qū)人均碳排放中，只有北京市人均碳排放量介于5～10噸碳/人，為8.52噸碳/人，屬于中碳發(fā)展水平；其他地區(qū)人均碳排放量均大于10噸碳/人，都屬高碳發(fā)展水平。其中內蒙古人均碳排放量是最大的，為21.43噸碳/人，距離低碳水平差距；河北和山東人均碳排放分別為10.20噸碳/人和10.16噸碳/人，更接近于中碳發(fā)展水平。如圖3所示，京津冀及周邊地區(qū)低碳消費水平也存在較大的差異。

數(shù)據(jù)來源：中國能源統(tǒng)計年鑒-2013圖3 京津冀及周邊地區(qū)人均碳排放比較(2012年)

(3)低碳資源指標評價

對于京津冀及周邊地區(qū)低碳資源指標的評價應從碳源控制和碳匯建設兩個方面入手。碳源控制指標主要體現(xiàn)為可再生能源在一次能源結構中占比。一般而言，可再生能源在能源消耗結構中占比例越大，低碳化程度越高，反之就越低。中國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃(2007年9月)》[5]中提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%左右，到2020年達到15%左右。鑒于以上預期目標，設定可再生能源占一次能源比例如超過20%為低碳發(fā)展階段；介于10%～20%為中碳發(fā)展階段；小于10%為高碳發(fā)展階段。2012年我國可再生能源在一次能源結構中的比例約為9.4%，為高碳發(fā)展階段。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，京津冀及周邊地區(qū)一次能源消費中可再生能源比重均低于10%，處于高碳發(fā)展階段，見圖4。

數(shù)據(jù)來源：2013各省市統(tǒng)計年鑒圖4 京津冀及周邊地區(qū)非化石能源占一次能源比例(2012年)

碳匯建設指標評價主要從京津冀及周邊地區(qū)森林覆蓋率指標來評價，森林覆蓋率高出全國各功能區(qū)規(guī)定的平均水平即為低碳發(fā)展階段。2012年，我國森林覆蓋率為21.63%，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京、天津及河北的森林覆蓋率均高于全國平均水平，處于低碳發(fā)展階段；山西、內蒙古及山東森林覆蓋率均低于全國平均水平，處于高碳發(fā)展階段，如圖5所示。從碳匯建設指標來看，京津冀地區(qū)已經(jīng)達到低碳發(fā)展的要求，而周邊地區(qū)尚未達到。

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2013-及各省市統(tǒng)計公報圖5 京津冀及周邊地區(qū)森林覆蓋率與全國平均水平比較(2012年)

(4)低碳政策指標評價

我國一直在探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑，也開展了許多相關的工作，但在國內還未制定低碳經(jīng)濟相關立法。目前京津冀及內蒙古、山東、山西都已經(jīng)開展低碳試點工作，并制定相關的低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；京津冀及周邊地區(qū)還未開展碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和監(jiān)管體系方面的工作，距低碳發(fā)展水平要求尚有較大差距，需要加強；對于公眾低碳經(jīng)濟知識普及程度指標，現(xiàn)階段尚未有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但根據(jù)目前的判斷，京津冀及周邊地區(qū)公眾對低碳經(jīng)濟的普及程度較低，未能達到80%以上的要求，距低碳發(fā)展水平要求尚有較大差距；從建筑節(jié)能標準執(zhí)行率、非商品能源激勵措施和力度來看，京津冀及周邊地區(qū)仍需加大力度，積極推廣新能源和可再生能源項目。

(5)低碳經(jīng)濟發(fā)展水平總體評價

對京津冀及周邊地區(qū)低碳產(chǎn)出水平、低碳消費水平、低碳資源水平和低碳政策水平指標評價顯示，京津冀及周邊地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展階段，除森林覆蓋率以及非商品能源激勵措施和力度等指標外，其很多指標距離低碳經(jīng)濟定量目標值尚有較大的差距，如碳生產(chǎn)力水平較低、人均碳排放量較高、可再生能源利用比例較低等(評價結果見表2)。

5 結 論

本文結合了國內對低碳經(jīng)濟評價指標體系的相關研究，構建了低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源以及低碳政策四方面的綜合評價指標體系，并以此對京津冀及周邊地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展水平進行了初步評估。根據(jù)低碳經(jīng)濟評價指標體系的設計將評價結果分為低碳水平、中碳水平和高碳水平，本文根據(jù)評價結果將京津冀及周邊地區(qū)劃分為兩部分：中碳發(fā)展水平地區(qū)和高碳發(fā)展水平地區(qū)(見圖6)。

圖6 京津冀及周邊地區(qū)低碳發(fā)展水平劃分

第一，京津冀及周邊地區(qū)中只有北京屬于中碳發(fā)展水平地區(qū)。在低碳經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價中，北京碳生產(chǎn)力高出全國平均水平58.15%，達到低碳發(fā)展水平；人均碳排放量8.52噸碳/人，是六省市中人均碳排放量最低的地區(qū)，且介于5～10噸碳/人，為中碳發(fā)展水平；森林覆蓋率是全國平均水平的1.78倍，但非化石能源占一次能源比例遠低于全國平均水平；在低碳政策指標方面，北京已開展低碳發(fā)展規(guī)劃研究，且建筑節(jié)能標準執(zhí)行率也較高，但在其他方面尚未達到標準要求。從上述指標評價結果來看，相對于其他地區(qū)而言，北京的低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況指標評價值較好，低碳經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但仍未達到低碳發(fā)展水平。

表2 區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展總體水平(2012年)

第二，天津、河北、山西、內蒙古及山東屬于高碳發(fā)展水平地區(qū)。從評價結果來看，在這五個省市中，僅天津的碳生產(chǎn)力指標比全國平均水平高出3.27%，其他省市碳生產(chǎn)力距離全國平均水平均仍有較大的差距；天津、河北、山西、內蒙古及山東的人均碳排放量均大于10噸碳/人，為高碳發(fā)展水平；天津和河北的森林覆蓋率均超過全國平均水平，達到指標要求，而山西、內蒙古及山東森林覆蓋率均未達到指標要求；五個省市非化石能源占一次能源比例遠低于全國平均水平，都未達到指標標準要求；低碳政策指標方面，天津、河北、山西、內蒙古及山東等五個省市都已開展低碳試點工作，并有相關的低碳發(fā)展規(guī)劃，但其他幾個指標尚未達到標準要求，仍有待加強。從上述指標評價結果來看，天津、河北、山西、內蒙古及山東屬高碳發(fā)展水平地區(qū)，距離低碳發(fā)展水平尚有較大差距。

綜上所述，京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大，應根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點及其低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況，采用不同的低碳發(fā)展策略選擇，以提高低碳經(jīng)濟發(fā)展效率，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的順利轉型，以期為全國各地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟提供參考。

參考文獻：

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