張燕

7月31日23時(shí)至8月1日清晨，短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，北京市朝陽區(qū)共有69家報(bào)刊亭被強(qiáng)制拆除。這是近年來北京市發(fā)生的最大規(guī)模的報(bào)刊亭拆除行為。

作為北京市政府曾經(jīng)的“為百姓辦實(shí)事”文化標(biāo)桿，一直以來，報(bào)刊亭承擔(dān)著提升城市文化功能、解決下崗工人等群體再就業(yè)的社會(huì)維穩(wěn)功能，是解決政府之憂的安置亭，更是首都的一道文化風(fēng)景線。是什么原因讓曾經(jīng)的文化標(biāo)簽變成了整治重點(diǎn)？

一夜之間，

69家報(bào)刊亭被強(qiáng)制拆除

對(duì)于梁桃來說，7月31日是一個(gè)噩夢(mèng)一般的日子。

2000年，梁桃一家與隸屬于中國(guó)郵政的北京報(bào)刊零售公司簽訂了《郵政報(bào)刊亭業(yè)務(wù)代辦經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》，負(fù)責(zé)北京市朝陽區(qū)永安里附近兩家報(bào)刊亭的日常經(jīng)營(yíng)。14年來，這兩家報(bào)刊亭是梁桃全家五口人唯一的生活來源。

7月25日，梁桃像平常一樣坐在建外大街京倫飯店前的報(bào)刊亭里照應(yīng)生意，下午時(shí)分，兩名身著制服的城管人員來到梁桃的報(bào)刊亭外，其中一名男性城管通知梁桃，28日之前她必須將這個(gè)報(bào)刊亭挪走。

梁桃告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“城管說電視上報(bào)紙上都說了，不讓賣飲料，我賣飲料就得挪走。我問他們挪到哪兒去，他們說這是你們自己的事情，然后就這么走掉了。”

梁桃傻了，她的報(bào)刊亭雖然確實(shí)售賣飲料，但這是代辦經(jīng)營(yíng)協(xié)議里允許的，怎么現(xiàn)在就讓她挪地兒呢？

還沒等梁桃反應(yīng)過來，在不遠(yuǎn)處的秀水市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)另一個(gè)報(bào)刊亭的公公著急地走了過來，告訴了她同一個(gè)消息，城管說秀水市場(chǎng)門口的報(bào)刊亭也要挪走。

梁桃說，“我一聽就急了，這些亭子都是報(bào)亭公司（北京報(bào)刊零售公司）建的，位置也是他們選的，我們哪能說動(dòng)就動(dòng)啊。況且不賣飲料就不賣唄，挪地兒有什么用。”

梁桃很快聯(lián)系了報(bào)刊亭的產(chǎn)權(quán)所有人——北京報(bào)刊零售公司。聯(lián)系后才知道，收到通知的并不僅僅是她家的報(bào)刊亭。

據(jù)北京報(bào)刊零售公司介紹，7月25日起，他們收到了多個(gè)經(jīng)營(yíng)人打來的電話，原因皆是因?yàn)槭盏搅藖碜猿枪堋⑸鐓^(qū)服務(wù)中心等單位的口頭通知，要求經(jīng)營(yíng)人在幾日內(nèi)清空或挪移報(bào)刊亭，但是北京報(bào)刊零售公司并沒有收到來自任何部門的任何正式通知。

“報(bào)亭公司和我說沒事，他們會(huì)幫忙協(xié)商，我們就回家了?！?梁桃說，“但是28日城管又來了，就說了一句你趕緊清空，31日我們就拆了，然后就走了?！?/p>

雖然有北京報(bào)刊零售公司的承諾，梁桃還是不放心。31日夜晚，他們一家人沒有像往常一樣收拾回家，而是聚集在了秀水市場(chǎng)公公婆婆的報(bào)刊亭這里。

23時(shí)，報(bào)刊亭附近開來了一輛卡車和一輛叉車，下來了十來個(gè)人。“我不知道他們是街道、城管還是公安，有的人穿著城管制服，有人穿著便服。當(dāng)時(shí)我和老公在亭子外，公公婆婆在亭子里，婆婆把門鎖住了。我們問他們：憑什么要拆我們的亭子，但是沒人理我們，幾個(gè)人上去就直接砸門了?！绷禾一貞浀?。

現(xiàn)場(chǎng)起了沖突，梁桃婆婆的手在拉扯中被對(duì)方砸傷了。看到妻子受傷，梁桃的公公沖上去開始撲打?qū)Ψ?，但是很快就被?duì)方制服了。束手無策的梁桃一家人眼睜睜地看著對(duì)方將兩個(gè)亭子都給砸毀了。

“公公被送去了派出所，說是因?yàn)橛绊憟?zhí)法被刑拘了，現(xiàn)在也沒有放出來。婆婆手傷了幾天，醫(yī)院讓住院，住院費(fèi)要8000，我們干這個(gè)一年也就賺三四萬，哪來的錢交住院費(fèi)，現(xiàn)在連維持生計(jì)的法子都沒有了?！绷禾疫煅柿似饋怼?/p>

據(jù)了解，7月31日23時(shí)至8月1日清晨，短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，北京市朝陽區(qū)內(nèi)共有69家報(bào)刊亭被強(qiáng)制拆除。北京報(bào)刊零售公司的員工在接到消息后趕到了其中幾個(gè)拆除現(xiàn)場(chǎng)，手持《中華人民共和國(guó)郵政法》，向現(xiàn)場(chǎng)拆除人員宣稱報(bào)刊亭屬于國(guó)有資產(chǎn)，但是仍然沒有阻攔成功。

拆除原因尚不清楚

北京報(bào)刊零售公司負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，公司在今年4月收到了北京市市政市容委下發(fā)的有關(guān)整治報(bào)刊亭的通知書，目前各區(qū)的整理活動(dòng)均已開展?！拔覀冎贫藝?yán)格的治理方案，下大力氣治理亭外擺攤和超范圍經(jīng)營(yíng)，要求退回亭內(nèi)經(jīng)營(yíng)。但是你可以治理，不能說都不說就拆?。　?/p>

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，7月25日，北京市有幾十家報(bào)刊亭收到了類似的口頭通知，這些報(bào)刊亭都屬于朝陽區(qū)管轄范圍內(nèi)。被告知的理由不盡相同，有的是“涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)”，有的是“影響市容市貌”，有的干脆說“就是上面的命令”。

崔美伶是朝陽區(qū)大望路西北角一處報(bào)刊亭的經(jīng)營(yíng)人。1999年，和丈夫雙下崗的崔美伶成為當(dāng)年北京“為老百姓辦60件實(shí)事”的受益者。十幾年來，她總是充滿熱情地賣報(bào)紙，幫市民換零錢，義務(wù)給人指路，她的報(bào)亭曾被評(píng)為“示范報(bào)亭”。報(bào)刊亭收入不高，2008年之前每月凈利潤(rùn)還有7000元，近幾年報(bào)刊業(yè)不景氣，她每月賣報(bào)只有2000多元。這是一家三口的全部生活來源。8月1日凌晨，她的報(bào)刊亭也沒有逃過拆除厄運(yùn)。

“城管來拆的時(shí)候說北京馬上要開APEC（Asia-Pacific Economic Cooperation ，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）了，我的報(bào)刊亭影響市容市貌了?！贝廾懒嬲f起這件事就委屈地哭了出來，“我的報(bào)刊亭一直被評(píng)為示范報(bào)亭，除了報(bào)紙雜志什么都不賣，我怎么就影響市容市貌了？我旁邊那么多非法散攤都不管，我合法經(jīng)營(yíng)，為什么還拆我的？”

據(jù)了解，2007年，北京市曾出臺(tái)過《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》。根據(jù)該《規(guī)范》，距過街天橋和人行地道出入口、軌道交通站點(diǎn)出入口、公交車站的人流疏散方向15米范圍內(nèi)的人行道不應(yīng)設(shè)置報(bào)刊亭，占地面積不應(yīng)大于6平方米，寬度5米以下的人行道不應(yīng)設(shè)置報(bào)刊亭。同時(shí)，北京市郵政部門2005年出臺(tái)的《北京市文明示范報(bào)刊亭標(biāo)準(zhǔn)》中也明確規(guī)定，報(bào)刊亭不得出售煙酒、飲料、膠卷、電池、食品。但后來，北京部分報(bào)刊亭獲得工商部門許可，可以出售飲料。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者對(duì)被拆除的幾家報(bào)刊亭實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，一部分被拆除的報(bào)刊亭并未違反上述《規(guī)范》的規(guī)定。比如位于朝陽區(qū)和平東橋附近、中國(guó)電影家協(xié)會(huì)門前的報(bào)刊亭，附近既沒有地鐵天橋，也不涉嫌占道。在溝通期間，該報(bào)刊亭的經(jīng)營(yíng)人孫建花無奈向街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下跪，但是該報(bào)亭仍然在8月1日凌晨3點(diǎn)多被強(qiáng)制拆移到了距離馬路約300米的和平家園小區(qū)內(nèi)。endprint

政府相關(guān)部門：“不清楚這件事”

據(jù)多家媒體報(bào)道，報(bào)刊亭拆遷的原因可能與7月25日的一則新聞?dòng)嘘P(guān)。7月25日，《北京日?qǐng)?bào)》《北京晨報(bào)》等本地報(bào)紙均報(bào)道稱，記者從北京市市政市容管理委員會(huì)獲悉，2014年，北京市將對(duì)地鐵口、過街天橋等位置的占道早餐車、報(bào)刊亭進(jìn)行清理，騰出擠占的道路空間，同時(shí)報(bào)刊亭也將重新設(shè)計(jì)，力求與街道風(fēng)格統(tǒng)一。

對(duì)此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)系了北京市市政市容管理委員會(huì)，其宣傳處一名工作人員表示，并不清楚相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段市容管理部門并沒有拆除報(bào)刊亭的規(guī)劃。

據(jù)該工作人員介紹，市容管理部門對(duì)于報(bào)刊亭的整治，主要集中在“不要違規(guī)賣水、食品”，不要占道，整治過程中會(huì)提供相應(yīng)的規(guī)劃予以參考?！皥?bào)刊亭有問題，我們會(huì)聯(lián)系報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)人或郵政去自行整頓，我們不會(huì)也不負(fù)責(zé)拆除報(bào)刊亭”。

據(jù)悉，當(dāng)晚執(zhí)行拆除活動(dòng)的城管大隊(duì)隸屬于北京市朝陽區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》電話詢問當(dāng)天的報(bào)刊亭拆除事宜，該局工作人員稱，關(guān)于該事件的解釋說明由朝陽區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)。朝陽區(qū)委宣傳部工作人員卻對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前還不清楚這件事情。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》隨后撥打了朝陽區(qū)政府服務(wù)熱線，服務(wù)熱線的工作人員稱，朝陽區(qū)政府沒有接到拆除區(qū)域內(nèi)報(bào)刊亭的通知。

口頭通知執(zhí)法是否構(gòu)成違法？

在此次“拆除門”中，最讓經(jīng)營(yíng)人和北京報(bào)刊零售公司不解的是，他們迄今仍未收到任何正式通知解釋拆除的原因究竟是什么。

北京報(bào)刊零售公司負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，朝陽區(qū)拆報(bào)刊亭的行為令他非常不解，“作為報(bào)刊亭的產(chǎn)權(quán)單位，事先竟沒有和我們打招呼就直接拆除，也沒有任何書面通知，拆除的消息還是經(jīng)營(yíng)者告訴我們的。我們非常難以理解，無法接受。”

根據(jù)2012年3月12日北京市市政市容委與市郵政管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范報(bào)刊亭設(shè)置和管理的實(shí)施意見》，郵政企業(yè)是報(bào)刊亭建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任單位。郵政企業(yè)在建設(shè)和管理報(bào)刊亭時(shí)，需要遵守《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置管理暫行辦法》和《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》。上述兩份文件對(duì)報(bào)刊亭的位置和大小做出了明確要求。

北京市中兆律師事務(wù)所的楊翼飛律師表示，根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，報(bào)刊亭在建設(shè)前需要向市政管理行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市政管理行政部門組織有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后方可設(shè)置。未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的要求而設(shè)置的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，逾期未拆除的，報(bào)經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后，強(qiáng)制拆除。

但是楊翼飛律師同時(shí)指出，即使城市管理綜合執(zhí)法部門有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拆除，在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定時(shí)，也必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法》的規(guī)定依法執(zhí)行。

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法》明確指出，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。？強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。同時(shí)，該法律還指出，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。

楊翼飛律師表示，在書面通知中，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任清楚告知相關(guān)執(zhí)法決定的法律依據(jù)?！氨热缯f，你這個(gè)報(bào)刊亭如果存在不規(guī)范或者非法建設(shè)的情況，通知中要說明具體違反規(guī)范的內(nèi)容。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)還需要說明自己執(zhí)法的依據(jù)?！眅ndprint