王冉冉等

摘 要：著作權集體管理組織在數字化時代面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。本文中，筆者通過對著作權集體管理組織現狀的分析，總結發(fā)掘其運行現狀及弊端，提出其運營制度改革的必要性，又結合數字時代的發(fā)展現狀，對著作權集體管理組織在數字時代建立的可行性，從性質定位、組織架構搭建、運營模式建設等方面提出了自己粗淺的見解。

關鍵詞：著作權集體管理組織；數字化；發(fā)展模式

1.著作權集體管理組織的作用及現狀分析

根據我國《著作權法》和《著作權集體管理條例》的有關規(guī)定，著作權集體管理組織的主要作用是在權利人的授權范圍內許可他人使用權利人作品并向權利人轉付報酬，同時參與相關訴訟、仲裁活動。在我國，著作權集體管理組織的設立有較為嚴格的設立、準入制度，各著作權集體管理組織之間的業(yè)務范圍上不能有交叉，從而使著作權集體管理組織成為了半壟斷性質的組織。

目前，我國設立的著作權集體管理組織有五個，分別為中國文字著作權協(xié)會、中國音樂著作權協(xié)會、中國音像集體管理協(xié)會、中國攝影著作權協(xié)會、中國電影著作權協(xié)會，除中國音樂著作權協(xié)會外，其余四個著作權集體管理組織都于2000年之后設立，設立時間較短，管理經驗不足，業(yè)務范圍較窄，服務類型較少，辦事效率較低，社會公信力較差等是著作權集體管理組織的現狀。造成著作權集體管理組織現狀的原因主要有以下幾個方面：（1）定位不清。我國的著作權集體管理組織屬于非營利性社團組織，這種組織定位不利于著作權集體管理組織利用市場化手段進行自我發(fā)展和自我調節(jié)，由于缺乏相應的激勵機制，必然導致機制設立不健全、整體運作緩慢、員工工作積極性不高、組織缺乏活力和創(chuàng)新性等問題。（2）半壟斷的模式不利于作品資源的有效集中和利用。由于我國《著作權集體管理條例》規(guī)定各著作權集體管理組織的業(yè)務之間不能有交叉，由此使各著作權集體管理組織在著作權集體管理的領域內形成了半壟斷的格局。雖然這種半壟斷的格局，一定程度上起到了劃分業(yè)務界線的作用，使不同作品類型的權利人更容易找到適合的著作權集體管理組織，但這種格局模式同時也導致了管理模式渙散、權利不夠集中、無法滿足一個作品包含多個衍生作品及多個領接權人的權利訴求。如一個著作權人創(chuàng)作了一個文字作品，又將其改編為音樂作品，又在音樂作品的基礎上將其制作為音像制品，之后又將其改變?yōu)殡娪白髌?，如果他想通過著作權集體管理組織來擴大其上述作品的各項權利的授權范圍，則需要找四個著作權集體管理組織來行使有關權利，極大的增加權利人的授權成本。另舉一例，如一個使用人想要拍攝一部電影作品，其中涉及到不同權利人的文字作品、音樂作品、音像作品、攝影作品甚至包括電影作品，該使用人需要輾轉周旋于五個不同的著作權集體管理組織，且由于該五個組織之間業(yè)務的劃分問題可能導致有的作品爭著管，有的作品無人管的情形，這將會給使用人獲取帶來極大的困擾，也極大的增加了使用人的獲取成本，從根本上并不利于作品的有效利用和有效傳播。（3）授權范圍不清晰。現行法律法規(guī)對著作權集體管理組織被授予的權利范圍只有概述性的規(guī)定，并沒有做列舉式的說明，使得各著作權集體管理組織的業(yè)務范圍基本上僅限于對作品進行單一領域單一使用方式的授權，諸如版權經紀類的授權活動并沒有開展起來?，F行法律法規(guī)亦沒有許可著作權集體管理組織進行延伸性管理，雖然《著作權法》修改草案的第二稿和第三稿都將一定情形下的延伸管理納入到著作權集體管理組織的業(yè)務范圍，但適用的情形規(guī)定也并不明確。另外關于“孤兒”作品的管理問題，現行法律法規(guī)也并未將其納入著作權集體管理組織的管理范圍，但現實生活中存在大量不知道著作權人是誰的“孤兒”作品，如何有效的促進這類“孤兒”作品的傳播，保護相關權利人的權利同時降低使用人的獲權成本，都是值得研究并制定相關制度加以完善的問題。

2.數字化時代使作品的使用方式更加多元化和集成化

全球數字技術的迅猛發(fā)展，使各類作品的數字化步伐也隨之加快，作品的呈現方式、使用方式更是隨之發(fā)生了深刻的變革。

2.1 各類數字圖書館的出現，使作品大量集成變?yōu)榭赡?/p>

為了最大程度的集成文字作品，以便占據文字作品下載市場的巨大份額，谷歌數字圖書館、百度文庫、超星數字圖書館等數字作品集成運營商應運而生。這些大型數字圖書館的建立，極大的方便了使用者，降低了使用者用于搜索作品并獲取相關授權的時間成本和經濟成本，同時更是最大程度上促進了已發(fā)表作品的快速、廣泛傳播，實現了人類智慧成果的有效傳播和利用。大型數字圖書館的出現雖然有利于使用人，也有利于作品的傳播，但是由于獲權途徑的匱乏，谷歌數字圖書館、百度文庫、超星數字圖書館都遭遇了相關權利人的起訴。作品全面集成、廣泛傳播和權利人的保護這組矛盾在數字化的時代背景下顯得尤為突出，也使得出臺一個全面、有效、合理的著作權集體管理制度并設立相關的組織顯得尤為重要。

2.2 教學形式的變革深刻影響了教育出版產業(yè)形態(tài)

數字時代帶來的諸項變革之中，尤以教學方式的改革最為突出影響也作為深遠。在美國，翻轉課堂及MOOC等教學方式已經由試水階段向推廣階段發(fā)展。翻轉課堂即對現行教學模式的逆向執(zhí)行，目前的教學方式為老師課堂上講授知識，學生回家通過完成家庭作業(yè)來鞏固和檢驗在課堂上所獲得的知識。而翻轉課堂的形式為學生在家通過老師錄制的課堂教學錄像來完成知識的學習，在課堂上可以就在教學錄像中沒有明白的問題向老師提問并與同學討論，翻轉課堂主要適用于小學和中學階段的教學。MOOC即為大學視頻公開課程，由相關的平臺提供公司（如edX和Coursera）提供網絡服務，由大學將其錄制的教學錄像提供給平臺供應公司，供社會各界人士學習大學課程，并獲取相應的認證。MOOC的發(fā)展不僅圓了很多人的大學夢，也為更多人接觸世界一流大學的教學提供了機會。無論是翻轉課堂還是MOOC，都含有一種核心的教學方式即教學錄像，以前，老師在課堂教學中可能會使用到其他著作權的作品，但由于受眾基本都是學生傳播范圍也僅限于學校課堂教學，因此很多國家的法律都將這種使用方式認定為合理使用，是不需要經過權利人的許可也不需要支付報酬的。但現代教學方式的改變，使得老師可以將其課堂教學內容通過互聯(lián)網傳播，使不特定的公眾也可以觀看并學習。多媒體教學技術的發(fā)展，也使老師在教學活動中使用的他人作品不僅限于文字作品還包括了圖片作品、美術作品、音樂作品、動畫作品、電影作品等諸多作品形式。由于這種通過網絡傳播的教學內容已經突破了合理使用的限制，為了保護權利人的合法權利必須取得他們的授權方可以在網絡教學活動中使用這些作品。當然，這種獲取充分授權的做法費時、費力更不利于網絡教學活動的開展，不利于人類智力成果的有效傳承，這就更加突顯出建立一個有效的著作權集體管理組織的必要性。

2.3 作品發(fā)表及傳播途徑的多樣化及便捷化致使“孤兒”作品大量涌現

數字技術和互聯(lián)網技術的發(fā)展也使作品的傳播方式發(fā)生了巨大變革，以文字作品為例，數字時代之前的文字作品的發(fā)表以報刊、圖書為主要途徑，耗時較長且門檻較高，致使很多人無法通過有效途徑向公眾發(fā)表作品。而今，博客、微博、微信、網絡社區(qū)論壇等互聯(lián)網技術的發(fā)展，使任何人都具備了隨時隨地向公眾發(fā)表自己作品的機會。但是由于此類發(fā)表方式門檻較低，也沒有嚴格的審核制度，很多人都是匿名發(fā)表，且不會在作品中留下聯(lián)系方式，這就導致了大量“孤兒”作品涌現，雖然發(fā)表途徑的便捷導致作品質量良莠不齊，但在“孤兒”作品中不乏大量有價值的精品，需要被傳播和利用，如何有效利用“孤兒”作品，又如何保護“孤兒”作品權利人的合法權利，應該納入著作權集體管理組織的管理體系。

3. 著作權集體管理組織在數字化時代的運行模式探究

3.1 對著作權集體管理組織的性質地位的探究

目前，我國對著作權集體管理組織的定位是非營利性的社團組織，需要經過國務院著作權管理部門批準方能設立，又由于法律法規(guī)規(guī)定不同的著作權集體管理組織的業(yè)務之間不允許有業(yè)務交叉，使得著作權集體管理組織具有“半壟斷”的性質。著作權集體管理組織的準入制度較嚴，限制了行業(yè)外的競爭，著作權集體管理組織之間的業(yè)務不許有重合，限制了行業(yè)內的競爭，這種限制競爭的做法，客觀上并不利于著作權集體管理組織的良性發(fā)展。如何能即發(fā)揮著作權集體管理組織的市場交易主體的作用，又保證其發(fā)揮公益性的作用，是在數字化時代為著作權集體管理組織的定位應考慮的主要問題。

筆者認為，一味照搬國外過于市場化的競爭機制，固然有利于激發(fā)著作權集體管理組織的活力和創(chuàng)新性，但在實際操作中很難控制競爭的度，很可能造成無序競爭，更不利于保護權利人，同時也不利于相關著作權監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。競爭化的運作機制不適合國情，現行的半壟斷的模式又明顯不利于著作權集體管理組織的發(fā)展，從方便權利人授權、方便使用人獲權、有利于實現著作權集體管理組織公益性作用的角度出發(fā)，建立一個“大壟斷”式的著作權集體管理組織似乎是一個可以進一步探討的模式。所謂“大壟斷”模式，即設立一個唯一的著作權集體管理組織，這個著作權集體管理組織可以接受一切著作權權利人的授權，可以代為授權一切作品類型，并代為轉付一切適用法定許可情形的報酬。

3.2 建立統(tǒng)一大數據庫的可行性探索

如要建立一個唯一的著作權集體管理組織，則需要保證該組織具有強大的授權資源，這就需要建立一個龐大的資源庫，資源庫中包含所有已發(fā)表作品的信息，包括作品類型、作品名稱、相關權利人信息等。該資源庫中的信息獲取途徑可以有三方面，一是從相關組織獲取，如所有已公開出版的文字作品信息、音樂作品信息、影視作品信息都可以從新聞出版廣電總局的相關部門獲得；二是與各類行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，由各行業(yè)協(xié)會提供其會員作品的相關信息，如攝影家協(xié)會、美術家協(xié)會、舞蹈家協(xié)會、曲藝家協(xié)會等；三是為權利人提供信息錄入平臺，權利人可以自行上傳作品的有關信息。建立統(tǒng)一資源庫的作用有兩個，一是可供使用人查詢使用作品的權利人信息，使權利人不會遇到獲權無門的情況，二是可供權利人選擇授權給著作權集體管理組織，由其代為行使相關權利。

3.3 建立統(tǒng)一數字化資源交易平臺的可行性探討

有了龐大而豐富的作品資源庫，就需要一個統(tǒng)一的網絡交易平臺，對作品的利用提供充足的支持和保障。該數字化網絡交易平臺可以提供以下類型的服務。

3.3.1 與會員簽訂授權合同，明確授權范圍。

著作權集體管理組織可以授予自愿與其簽訂授權合同的權利人會員身份，使其能夠享受會員權利并履行會員義務。著作權集體管理組織與會員簽訂的授權合同可以包括兩種類型，第一種類型為非經紀性授權合同，即權利人授權著作權集體管理組織僅對原作品享有復制權、發(fā)行權、出租權、展覽權、放映權、廣播權、信息網絡傳播權這類非衍生類著作財產權，著作權集體管理組織可以在權利人授予的范圍內，以權利人授權的使用方式，以及權利人要求的使用價格轉授權使用人不加改變的使用原作品；第二種類型為經紀性授權合同，即權利人可以授權著作權集體管理組織對原作品享有各類著作權財產權，包括上述非衍生類著作財產權和各類衍生類著作財產權，如表演權、攝制權、改編權、翻譯權、匯編權。權利人對著作權集體管理組織進行如此充分的授權，即允許著作權集體管理組織對作品行使版權經紀的職能，亦即許可著作權集體管理組織利用其廣泛的業(yè)務資源，將原作品轉授權給相關使用人，供其對原作品進行合理的衍生開發(fā)。如某一著作權人創(chuàng)作一了一部文字作品，他與著作權集體管理組織簽訂了著作權經紀類授權合同，著作權集體管理組織可以根據該文字作品的類型、市場反響程度、受眾廣泛程度等情況將該作品的衍生類權利轉授權給相關使用人，由該使用人在原作品的基礎上創(chuàng)作衍生作品。

3.3.2 向非會員提供網絡交易平臺

對于不愿與著作權集體管理組織簽訂授權合同的權利人，著作權集體管理組織可以向其提供權利交易平臺，該平臺應可以實現以下功能：（1）查詢功能，使用人可以通過查詢作品信息獲取權利人信息；（2）交易功能，權利人在平臺開通交易賬戶，使用人可以通過平臺提供的交易范本勾選其希望獲取的權利種類，系統(tǒng)會生成權利人預設的使用方式及使用費用，經使用人認可后雙方合議即為達成；（3）結算功能，使用人通過平臺支付著作權使用費及平臺服務費，著作權集體管理組織收取平臺服務費并將著作權使用費轉付給權利人。（4）版權經紀功能，對于需要著作權集體管理組織提供版權經紀服務的非會員，著作權集體管理組織可以為其開通版權代理平臺，該平臺的設置可參考會員版權經紀類授權合同。著作權集體管理組織可以收取一定的代理費，同時要求對版權經紀的收益進行分成。

3.3.3 對于未開通個人交易賬戶的非會員規(guī)定延伸管理

未開通個人交易賬戶的非會員一般包括兩類權利人，一類為作品權利人清晰，但相關權利人不知道如何開通個人交易賬戶；一類為作品權利人不明，即“孤兒”作品的權利人。為了有效促進人類智力成果的傳播和繼承，應該授予著作權集體管理組織對上述兩類權利人的作品享有延伸管理的權利，即可以不經權利人的許可代為行使相關權利的轉授權，并代為收取費用。當然為了尊重著作權人的意愿和權利，這種延伸性管理應該遵從以下原則：（1）延伸管理的作品范圍應盡量窄，僅限于社會有大量使用需求的作品；（2）延伸管理作品的轉授權權利類型應僅限于非衍生類著作財產權；（3）延伸作品的授權費用不應低于會員同類作品的平均授權費用；（4）延伸管理作品的轉授權不得損害權利人的合法權利；（5）著作權集體管理組織應開通延伸管理作品公示平臺，將延伸管理作品信息及轉授權情況公布在該平臺上，供實際權利人獲得作品被延伸管理的相關信息，并提供聯(lián)系方式供權利人獲取作品使用費。

3.4 著作權集體管理組織籌建及運營經費獲取的可行性分析

若建立統(tǒng)一的著作權集體管理組織，雖然極大的便利了權利人集中授權，使用人獲取權利，以及最大限度的滿足社會對作品廣泛快速傳播的需求，但統(tǒng)一的運營模式，需要大量的設立資金用于建設數據庫及數字作品交易平臺，且該模式不符合市場競爭的需要，難以產生經營效益，如何解決設立資本及運營費用，并產生持續(xù)性收益，筆者認為可以構建如下運營體系。

3.4.1 設立資本的獲取

由于統(tǒng)一著作權集體管理組織的設立，最能滿足社會效益，且便于相關權力機構的監(jiān)管，應由國家投資設立。著作權集體管理組織設立的資本投入主要包括建立統(tǒng)一的作品資源數據庫的建設費用，以及建立會員管理及交易平臺、非會員交易平臺等平臺建設費用。該部分資金的籌集應主要由國家財政支持，著作權集體管理組織的定性為國有企業(yè)，除了國有資本的支持也可以引入社會資本，國有資本與社會資本以股份制形式由出資人享有。

3.4.2 運營經費及收益的獲取

統(tǒng)一的著作權集體管理組織的優(yōu)勢是作品資源廣泛，作品運營渠道多樣，版權經紀能力強，版權交易市場大，利用著作權集體管理組織的這些優(yōu)勢，其運營經費及運營收益的獲取方式可以通過以下途徑實現：（1）會費收取制度。著作權集體管理組織由于其作品資源的充足性及權利運作能力的多樣性，能夠吸引較多的權利人及使用人申請成為其會員。著作權集體管理組織可以對申請成為會員并交納會費的權利人和使用人給與一定的優(yōu)惠條件及便利措施，如對于申請加入會員的權利人，著作權集體管理組織可以免費提供對其作品的宣傳推廣，或減免其版權經紀代理費用；對于申請加入會員的使用人，著作權集體管理組織可以降低其使用費。（2）代理費的收取制度。著作權集體管理組織的代理費的獲取途徑主要有：使用人申請使用會員作品時，著作權集體管理組織根據簽訂的會員作品授權使用合同的規(guī)定，向使用人收取使用費；使用人申請使用非會員作品時，著作權集體管理組織根據使用人使用非會員作品交易平臺的情況收取相關代理費用；非會員權利人申請著作權集體管理組織代為進行版權經紀活動時，向非會員權利人收取代理費用。（3）版權經紀收益。著作權集體管理組織對于授權其從事版權經紀活動的會員及非會員，根據版權經紀活動的類型和所簽訂的授權合同的收益情況，可以與會員及非會員約定對版權經濟活動的收益進行分成。版權經紀活動的獲益越高，著作權集體管理組織的收益也越高，這會激勵著作權集體管理組織的工作人員尋求更多的版權經紀渠道實現版權經紀的利益最大化。該類收益也應是著作權集體管理組織的最大收益來源。（4）平臺使用費，對于在著作權集體管理組織的交易平臺上設立交易賬戶的非會員，著作權集體管理組織可以向其收取平臺使用費，該使用費額度可以與交易次數及交易金額掛鉤。（5）查詢費用，由于著作權集體管理組織具有最全面、廣泛的作品資源，使得使用人查詢權利人信息的需求得到了最大程度的滿足，著作權集體管理組織可以為使用人提供查詢平臺，并在使用人要求獲取權利人聯(lián)系信息時收取一定的費用。

3.4.3 代理價格的確定、運營經費及收益的監(jiān)管

由于統(tǒng)一的著作權集體管理組織具有絕對壟斷的性質，在其代理費用的收取上應由有關政府部門進行價格監(jiān)管及價格指導，必要時需要引入價格聽證制度，由此避免其利用壟斷地位收取過高的代理費。對于運營經費及運營收益，鑒于著作權集體管理組織的國有性質，應由國有資產監(jiān)管部門負責對該部分經費進行審計監(jiān)督。

4 結語

著作權集體管理組織在數字化時代面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，如何在公益性和營利性，壟斷性和競爭性，權利人的利益和使用者的利益之間尋求一個價值平衡點，是著作權集體管理組織在數字化時代面臨的重要問題。本文中，筆者通過對著作權集體管理組織現狀的分析，總結發(fā)掘其運行現狀及弊端，提出其運營制度改革的必要性，又結合數字時代的發(fā)展現狀，對著作權集體管理組織在數字時代建立的可行性，從性質定位、組織架構搭建、運營模式建設等方面提出了自己粗淺的見解，以期對我國的著作權集體管理組織制度的建立、健全及完善能有稍許貢獻。

參考文獻

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