文/鄭永年

阻礙改革的三種矛盾

從中國(guó)幾千年歷史看，改革不是現(xiàn)在剛剛有，秦始皇、孔子也是改革家，西方國(guó)家的歷史也一樣。從中外歷史經(jīng)驗(yàn)看，改革產(chǎn)生的一些風(fēng)險(xiǎn)，大部分都可控，不改革到最后演變成革命，而革命是不可控的。所謂改革基本上都是自上而下的，革命是自下而上。像前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蚋愕牟唤懈母?，他是改革改不下去然后放開了，一夜之間演變成自下而上的革命。中共十八屆三中全會(huì)以后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)層顯示出了改革的決心。

現(xiàn)在改革面臨的困難很多，第一個(gè)是從分權(quán)改革到集權(quán)改革的適應(yīng)。以前的改革一直通過分權(quán)進(jìn)行，現(xiàn)在改革的第一個(gè)條件就是集權(quán)。集權(quán)有合理性，只有中央政府集權(quán)到夠大才能克服既得利益。三十年前的改革當(dāng)時(shí)是一窮二白，窮則思變，每個(gè)人都想動(dòng)?，F(xiàn)在改革比較難辦，因?yàn)榧鹊美骈L(zhǎng)大了，有的人長(zhǎng)得很肥，他就不想動(dòng)了。從分權(quán)改革到集權(quán)改革，大家需要一段適應(yīng)時(shí)間。集權(quán)的目標(biāo)是要把權(quán)力從既得利益手中收回來，集權(quán)本身不是目的。要改革還是需要把權(quán)力分下去，不分就改不了。那么怎么分？分給誰？這是大家現(xiàn)在要思考的問題，如果弄不好還是改不下去。

第二個(gè)矛盾是改革與反腐敗之間的矛盾。改革首先要反腐敗，建立政府在老百姓中的合法性。但是，反腐敗跟改革一定程度上是矛盾的，因?yàn)橐母锟隙ㄒ|動(dòng)旁邊人利益，那旁邊人要整（改革者的）材料。中國(guó)人反腐敗概念界限不明確，很多舊法規(guī)沒清理過，大家害怕被人家整材料，所以就不敢干了。為了保清廉，什么事情都不做，這也是腐敗。

問題是怎么樣反腐。反腐敗一定要有目標(biāo)，我覺得應(yīng)該是打寡頭，把每個(gè)腐敗的“蒼蠅、老虎”都抓起來肯定抓不完，因?yàn)闆]界限。中國(guó)也就是這個(gè)時(shí)代能反腐敗，如果寡頭完全制度化了，就完全反不了。

以前的國(guó)企沒有改好，沒有市場(chǎng)化。如果按照十八屆三中全會(huì)這樣改就比較好。以前沒有往這個(gè)方向改，上世紀(jì)九十年代提出“抓大放小”，實(shí)行法人化、企業(yè)化，只走了半步，國(guó)有企業(yè)老總至今還有行政級(jí)別。現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)寡頭，如果經(jīng)濟(jì)寡頭變成政治寡頭了，以后這個(gè)政治舞臺(tái)就是他們的了，那誰打誰??？所以要趕緊打。

改革面臨的第三個(gè)矛盾更危險(xiǎn)，就是沒耐心。任何改革都需要一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才見成效，但是中國(guó)社會(huì)越來越?jīng)]耐心了。以前改革在分權(quán)狀態(tài)下進(jìn)行，但老百姓不知道誰具體負(fù)責(zé)什么?，F(xiàn)在權(quán)力都集中了，成立四個(gè)小組。這個(gè)方向是對(duì)的。但是集權(quán)了以后做什么要想清楚，不做的話老百姓就沒有耐心了。

我認(rèn)為現(xiàn)在集權(quán)很必要，西方一些國(guó)家也是這樣走過來的，因?yàn)榻?guó)家制度需要權(quán)威。亞洲的日本、“四小龍”都是在高集權(quán)的情況下，把國(guó)家制度建立起來以后再推行民主。像泰國(guó)、菲律賓、緬甸，國(guó)家制度沒有建立好就搞民主，就一直很動(dòng)蕩。從歷史上看，大部分現(xiàn)代國(guó)家制度都是民主之前建立好的，民主從來沒有建立多少制度，除了民主制度本身。

中國(guó)很多人一直擔(dān)心集權(quán)，但也有可能通過集權(quán)把這種權(quán)威轉(zhuǎn)向制度權(quán)威。我更愿意相信會(huì)變成后者。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人做領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)以前也有，但并不公開?，F(xiàn)在成立的幾個(gè)小組都是用來做政策制定的，從幕后搬到了臺(tái)前，習(xí)近平是組長(zhǎng)，李克強(qiáng)是副組長(zhǎng)，這樣的好處是可以制度化。放在底下永遠(yuǎn)不能制度化。

先有國(guó)家后有市場(chǎng)

西方的“場(chǎng)內(nèi)政府”里，政府也要服從市場(chǎng)規(guī)則；中國(guó)則是市場(chǎng)服從政府規(guī)則。這個(gè)不是現(xiàn)在的思想，漢朝“鹽鐵論”就有。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，即使完全做到了以后也很難轉(zhuǎn)變成為西方的市場(chǎng)。歐洲、美國(guó)社會(huì)力量自主性很高，先有市場(chǎng)，再有國(guó)家，中國(guó)先有國(guó)家后有市場(chǎng)。

從理論上說，我覺得中國(guó)保留一些國(guó)有企業(yè)是有道理的。西方政府要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是財(cái)政，一個(gè)是貨幣?，F(xiàn)在財(cái)政債務(wù)太多，利率很多趨向于0，這兩塊已經(jīng)失效了，西方現(xiàn)在還沒找到合適的辦法來監(jiān)管經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的問題不是有沒有國(guó)有企業(yè)，而是國(guó)有企業(yè)的存在方式問題。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位也是一個(gè)政治單位，這還是權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果。改革不到位，沒有市場(chǎng)化。

有一個(gè)問題我非常擔(dān)心。三中全會(huì)主題是市場(chǎng)化，但我覺得社會(huì)事業(yè)、社會(huì)改革強(qiáng)調(diào)得不夠。中國(guó)從1980年開始，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們犯了一個(gè)非常重大的錯(cuò)誤，就是沒有把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跟社會(huì)領(lǐng)域分開，只是簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用到社會(huì)領(lǐng)域里面去。社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、公共住房這些在西方，政府都要大量投入的，不能過度市場(chǎng)化，中國(guó)這幾塊很市場(chǎng)化。在任何一個(gè)社會(huì)，這幾塊如果成為暴富的自主產(chǎn)業(yè)，社會(huì)肯定不穩(wěn)定。中國(guó)該市場(chǎng)化的地方，國(guó)有企業(yè)沒有市場(chǎng)化，因?yàn)榧鹊美娴种屏?；不該市?chǎng)化的，因?yàn)樯鐣?huì)力量很小，它就市場(chǎng)化了。如果社會(huì)領(lǐng)域再繼續(xù)推行市場(chǎng)化的話，中國(guó)社會(huì)10年以后更沒法生存了。

社會(huì)保護(hù)得越好，醫(yī)療、教育、公共住房、社會(huì)保障這幾塊做得越好，社會(huì)力量越不會(huì)挑戰(zhàn)你；這幾塊做得越不好，越要挑戰(zhàn)你。你看歐洲的歷史，很像今天我們的GDP主義，不顧社會(huì)，最終爆發(fā)了工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)。歐洲社會(huì)交了很多學(xué)費(fèi)，后來才開始搞福利社會(huì)。原始資本主義轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的福利資本主義，是社會(huì)改革的結(jié)果，不是資本主義本身發(fā)展的邏輯。中國(guó)也要改革，如果不把社會(huì)保護(hù)好，社會(huì)力量肯定會(huì)起來抗?fàn)帯Ｈ毡?、東亞“四小龍”就非常聰明，這些經(jīng)濟(jì)體基本上沒有經(jīng)歷過西方大規(guī)模的工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)。為什么呢？政府主動(dòng)地去做社會(huì)保護(hù)。

現(xiàn)在大家說收入差異很大，但是新加坡的收入差異比中國(guó)還大，其他的亞洲“四小龍”，除了臺(tái)灣這幾年老是不發(fā)展，差異小一點(diǎn)，韓國(guó)、香港收入差異也很大。為什么大陸害怕這個(gè)東西？因?yàn)榇箨懮鐣?huì)沒保護(hù)好。人家的社會(huì)保護(hù)得好。中產(chǎn)階級(jí)非常和平理性。香港人、臺(tái)灣人上街游行，很少打砸搶。你自己沒車沒房，看到人家的車房就想燒掉。但如果自己有車有房就不會(huì)去，就像中國(guó)以前說的“有恒產(chǎn)才有恒心”。所以說改革，就是要保護(hù)社會(huì)。

我希望中國(guó)房地產(chǎn)泡沫趕緊解體，越快越好。中國(guó)每個(gè)人（不包括農(nóng)村）的平均住房四十多平米，兩口子九十多平米可以啦，但現(xiàn)在為什么那么多人沒住房？就是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)泡沫非常大。新加坡80%的人都住公共住房，香港公共住房都達(dá)到50%多，大陸是社會(huì)主義，20%都不到，說不過去。如果居者有其屋，社會(huì)穩(wěn)定30年沒有問題。以后就醫(yī)療、教育一塊一塊地做。社會(huì)領(lǐng)域繼續(xù)市場(chǎng)化的話，會(huì)破壞得更加厲害。

現(xiàn)在講社會(huì)公平，到底怎樣來實(shí)現(xiàn)？假如花10年時(shí)間把住房問題解決了，那我覺得是社會(huì)公平進(jìn)一大步。再花10年時(shí)間把基本的公共服務(wù)比如醫(yī)療做好了，又是進(jìn)一大步。不要爭(zhēng)論所謂的民主要不要，社會(huì)公平要不要，其實(shí)都是假問題，要討論現(xiàn)在條件下做什么才能實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值。

對(duì)各級(jí)政府來說GDP還是最重要的?，F(xiàn)在要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把從前出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)型社會(huì)，問題是中國(guó)為什么消費(fèi)型社會(huì)做不起來？為什么中產(chǎn)階級(jí)做不起來？中產(chǎn)階級(jí)怎么來？就是社會(huì)政策。中國(guó)現(xiàn)在的老百姓說，買房子就變房奴了；生了小孩要變孩奴；如果人生了大病就會(huì)傾家蕩產(chǎn)。沒有保護(hù)，中國(guó)老百姓唯一的方式就是存錢，自己買房，自己養(yǎng)小孩上學(xué)，自己看病。我在英國(guó)呆過，有免費(fèi)醫(yī)療，看病只花一點(diǎn)點(diǎn)錢，小孩上學(xué)政府有大量補(bǔ)貼；北歐社會(huì)更奇怪，像丹麥很多企業(yè)征稅是68%，我問了一些企業(yè)家一塊錢里有六毛八交給政府，哪有動(dòng)力去做??？他說沒什么，小孩上學(xué)、看病都不用擔(dān)心，干嘛要那么多財(cái)富？

中產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生需要兩個(gè)方面：一方面是工資提高，另一方面就是把社會(huì)政策做好，兩個(gè)方面配合起來中產(chǎn)階級(jí)就做成了。倘若中國(guó)兩方面都沒有，社會(huì)本身不穩(wěn)定，就會(huì)政治激進(jìn)化。

中國(guó)最關(guān)鍵的是進(jìn)行城市體制改革

中國(guó)的城市化從1978年到現(xiàn)在，頂峰已經(jīng)過去，現(xiàn)在城市化率53%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家的70%只有十幾個(gè)百分點(diǎn)。城市化是自然的過程，中國(guó)推動(dòng)主要是為了GDP，而且只有37%的人口有城市戶口，所以我說中國(guó)的城市化是土地的城市化，人沒有城市化。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)做的是農(nóng)村的現(xiàn)代化。以前還搞社會(huì)主義新農(nóng)村，現(xiàn)在不提了。中國(guó)的城市化就是把農(nóng)村拆掉，把農(nóng)民趕上樓，這就是政府為追求GDP的結(jié)果。中國(guó)最關(guān)鍵的是進(jìn)行城市體制改革。為什么那么多人到北上廣，就是因?yàn)橹袊?guó)城市有行政級(jí)別。因?yàn)橹袊?guó)的資源根據(jù)行政級(jí)別來分配。1980年代講過一點(diǎn)城市體制改革，到現(xiàn)在沒人講了。

體制改革和體制創(chuàng)新哪個(gè)更容易些？我認(rèn)為體制創(chuàng)新比體制改革容易。每一個(gè)體制背后都是既得利益者，石油、電信、金融、大學(xué)全都是既得利益者，沒法改。體制創(chuàng)新就是讓新的利益成長(zhǎng)起來，這一塊容易。城市體制改革之后，國(guó)企沒改，但是允許國(guó)有體制旁邊長(zhǎng)出來了一個(gè)非國(guó)有體制，從個(gè)體化開始，還有外資，這就屬于體制創(chuàng)新?，F(xiàn)在整天說“改革的紅利”，我覺得有兩塊，一個(gè)是體制改革，一個(gè)是體制創(chuàng)新。我一直強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新比改革容易，任何國(guó)家都一樣。

為什么官員改革住房制度、醫(yī)療制度不得力？因?yàn)楣賳T都是特權(quán)階層。如果像新加坡一樣，官員買房也在市場(chǎng)買，看病也去一般醫(yī)院，沒有特權(quán)，那就改了，這個(gè)道理很簡(jiǎn)單。中國(guó)特權(quán)系統(tǒng)的人，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好處都能拿到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壞處一個(gè)都不沾邊，你叫他怎么改革？

很多國(guó)家都有很多好的經(jīng)驗(yàn)，主要看你自已有沒有魄力去做。我們并不是說改革要把特權(quán)階層都消滅，只是讓他們換一種生活方式，并且這種生活方式對(duì)他們來說更好。現(xiàn)在特權(quán)階層多擔(dān)心啊，紛紛要跑到國(guó)外去，感覺到國(guó)內(nèi)不安全。換一種生活方式大家都安全，不是更好嘛。

現(xiàn)在是集權(quán)，要改革最后還是要把權(quán)力下放給下面。唐朝柳宗元就說社會(huì)有三個(gè)階層，皇帝、大戶、民三個(gè)階層，大戶就是官僚階層，皇帝就是中央，民就是社會(huì)，真正抵制改革的是大戶。皇帝要改革也要越過大戶跟民結(jié)合起來，現(xiàn)在一定要靠社會(huì)的力量。