陳少藝

（復(fù)旦大學(xué) 上海 200433）

中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今已經(jīng)走過(guò)93年，經(jīng)過(guò)了18次黨的代表大會(huì)，執(zhí)政至今也有65年，歷經(jīng)多次黨章修改或修正，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由不完善逐步走向完善，最終確立現(xiàn)存的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)框架。中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是指中共中央委員會(huì)、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中共中央軍事委員會(huì)。為厘清歷史脈絡(luò),本文擬就新中國(guó)成立以后的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，總結(jié)其在各個(gè)不同歷史時(shí)期的特點(diǎn)，考察其形成的歷史過(guò)程，分析其變動(dòng)的歷史背景,并將中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程分成5個(gè)歷史階段加以闡述。

一、書記處取代政治局常委會(huì)職能

1949年10月，中華人民共和國(guó)成立以后，中共中央沒有立即召開黨的全國(guó)代表大會(huì)，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)自然也就沿襲執(zhí)政前確立的中央四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，中共七大通過(guò)的黨章正式取消了中共六大的黨章中關(guān)于設(shè)立政治局常委會(huì)的規(guī)定，而代之以書記處。書記處實(shí)際上相當(dāng)于中央政治局常務(wù)委員會(huì),書記處書記實(shí)際上相當(dāng)于政治局常委。

中共七屆一中全會(huì)選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席，選舉毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)為中央書記處書記（相當(dāng)于現(xiàn)在的政治局常委）。［1］p233根據(jù)黨章關(guān)于“中央委員會(huì)主席即為中央政治局主席與中央書記處主席”的規(guī)定，毛澤東實(shí)際上集這三個(gè)職務(wù)于一身。［2］p224

1954年9月28日,中共中央政治局作出關(guān)于成立黨的軍事委員會(huì)的決議,在中央政治局和書記處領(lǐng)導(dǎo)下,來(lái)?yè)?dān)負(fù)整個(gè)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo),決定由毛澤東任主席。［1］p2791955年3月21日至31日,中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議舉行，會(huì)議認(rèn)為，自從1949年11月中央決定成立各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)以來(lái)……保證黨的路線、方針、政策的正確執(zhí)行，起了積極作用。現(xiàn)在……針對(duì)高、饒反黨聯(lián)盟的教訓(xùn)，目前各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的組織和職權(quán)，已不能適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律和任務(wù)，因此，本次會(huì)議決定成立中央監(jiān)察委員會(huì),代替中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

1955年4月4日,中共七屆五中全會(huì)選出中央監(jiān)察委員。［1］p301可見，書記處取代政治局常委會(huì)，中央監(jiān)察委員會(huì)代替中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中央委員會(huì)主席同時(shí)也是中央政治局主席與中央書記處主席是這一時(shí)期中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的顯著特點(diǎn)。1954年9月，第一屆全國(guó)人大召開，（國(guó)家）決定設(shè)立國(guó)防委員會(huì)和國(guó)防部。［3］p70與此相對(duì)應(yīng)，中共中央決定設(shè)立了中共中央軍事委員會(huì)以加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。至于決定成立中央監(jiān)察委員會(huì),代替中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，誘因則是出現(xiàn)了“高、饒事件”。有鑒于此，中共中央覺得中央紀(jì)律檢查委員會(huì)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，決定以建黨初期就存在的中央監(jiān)察委員會(huì)代替之。

二、書記處成為黨中央辦事機(jī)構(gòu)

1956年9月15日至27日,中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。［4］p318中共八大通過(guò)的黨章對(duì)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了較大的變動(dòng)，新黨章規(guī)定：黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年（開始實(shí)行定期召開機(jī)制）；黨的中央委員會(huì)任期五年；黨的中央委員會(huì)在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作；黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央書記處。中央書記處在中央政治局和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下處理中央日常工作。并且選舉中央委員會(huì)主席一人、副主席若干人和總書記一人(這三部分人員組成政治局常委會(huì))；中央政治局和它的常委會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間,行使中央委員會(huì)的職權(quán)；中央委員會(huì)的主席和副主席同時(shí)是中央政治局的主席和副主席。黨章同時(shí)規(guī)定設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì),由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉, 在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。［5］p72、73、78中共八大選出第八屆中央委員會(huì)。

隨后舉行的八屆一中全會(huì)選出新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：中央委員會(huì)主席為毛澤東，副主席分別為劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云，總書記為鄧小平；選出了由17名委員組成的中央政治局；選出以毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云和鄧小平為常委的中央政治局常務(wù)委員會(huì)；選出以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會(huì)。［1］p322另外，黨章還增加了“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候,可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人”這樣一款。

那么，根據(jù)中共八大修改的新黨章，中央書記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下,處理中央日常工作。中央書記處第一把手不再稱“主席”,而改稱為總書記。這樣,就將中央政治局與書記處分開了,將決策機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)日常工作的機(jī)關(guān)分開了。據(jù)李雪峰回憶：“小平同志一向做事謹(jǐn)慎，在中央決定他做總書記時(shí)，他曾向毛主席提出書記處還是作為政治局的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)和國(guó)務(wù)院的文件承送。主席不同意，強(qiáng)調(diào)書記處是黨中央的辦事機(jī)構(gòu)，什么事都要管，中央的事都由你們做，發(fā)文用中央名義，這實(shí)際上是賦予書記處重要責(zé)任，也是對(duì)鄧小平同志的信任。”［6］p19

1958年6月，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》，明確指出：“大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院’，沒有兩個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院’……”［7］p89此后，凡是黨政軍各方面送中央常委的報(bào)告、文件都要先送書記處。一般問題,書記處討論決定,即可下達(dá)、執(zhí)行。重大問題,書記處先拿意見再報(bào)中央常委討論、決定。

1964年7月，根據(jù)毛澤東的指示，中共中央決定成立“文化大革命五人小組”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)文藝界整風(fēng)等文化革命事宜。1966年4月16日至24日，中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議在杭州召開，會(huì)議撤銷了文化革命五人小組，重新設(shè)立文化革命小組等問題。［1］p406-407緊接著的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)通知》（簡(jiǎn)稱《五一六通知》）撤銷了“文化大革命五人小組”及其辦事處，重新設(shè)立文化革命小組，隸屬于政治局常委之下。［1］p4111966年5月28日，中共中央發(fā)出通知，成立以陳伯達(dá)為組長(zhǎng)、康生為顧問、江青等為副組長(zhǎng)的中央文化革命小組。［1］p413

顯然，這時(shí)期的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)最大的變動(dòng)是中央書記處成為中央政治局及其常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。究其原因，可從毛澤東在八大前的若干言論中尋求解釋。如毛澤東曾多次提出自己想退居“二線”，不在“一線”的想法。他所指的“一線”就是作為中央辦事機(jī)構(gòu)的“書記處”。毛澤東的這些言論與書記處的地位的變化有很大關(guān)系。

三、“中央文革小組”實(shí)際凌駕于政治局和書記處之上

1967年1月開始的“全面奪權(quán)”,中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞,中央文革小組實(shí)際職權(quán)凌駕于中央政治局和中央書記處之上，之后中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)間處于癱瘓狀態(tài)。

1969年4月1日至24日,中共九大在北京舉行，會(huì)議選出第九屆中央委員會(huì)。［1］p428九大通過(guò)的黨章刪除了八大黨章中有關(guān)中央書記處、中央監(jiān)察委員會(huì)、中央委員會(huì)總書記的規(guī)定。另外，黨章還寫上“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”［8］p62。把接班人寫進(jìn)黨章這在中共黨史上是空前絕后的。

4月28日，毛澤東主持九屆一中全會(huì),選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席,林彪為中央委員會(huì)副主席。［1］p431同日，新的中央政治局通過(guò)毛澤東為中央軍事委員會(huì)主席,林彪、劉伯承、陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英為副主席和中央軍委辦事組的名單，中央軍委常委會(huì)實(shí)際由林彪等操縱的軍委辦事組所取代。［9］p810此后，中央文革小組實(shí)際上也停止活動(dòng)。

1973年8月24日至28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，會(huì)議選出新一屆中央委員會(huì)。［1］p450中共十大修改的黨章沒有對(duì)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出新規(guī)定。十屆一中全會(huì)選出中央政治局和中央政治局常委會(huì)，毛澤東仍為中央委員會(huì)主席，王洪文和康生成為中央委員會(huì)副主席。［1］p4521976年4月7日,根據(jù)毛澤東提議,中共中央政治局通過(guò)決議,由華國(guó)鋒任中央委員會(huì)第一副主席，國(guó)務(wù)院總理。［1］p4691977年7月,中共十屆三中全會(huì)對(duì)1976年10月中央政治局會(huì)議通過(guò)的由華國(guó)鋒任中央委員會(huì)主席、中央軍委主席的決定給予追認(rèn),并恢復(fù)鄧小平中央委員會(huì)副主席、中央軍委副主席等職務(wù)。［2］p410

四、重設(shè)中紀(jì)委和總書記并保留中央委員會(huì)主席

1976年10月,持續(xù)了10年的“文化大革命”結(jié)束。1977年8月12日至18日,中共十一大在北京舉行。［1］p477大會(huì)選出新一屆中央委員會(huì)。十一屆一中全會(huì)選出中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央委員會(huì)主席(華國(guó)鋒)、中央委員會(huì)副主席。會(huì)議對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出調(diào)整,決定重新設(shè)立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議選出以陳云為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。［1］p483、484自十一大起,中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)每5年召開一次，終成定期機(jī)制。

1980年2月23日至29日，中共十一屆五中全會(huì)召開，全會(huì)增選胡耀邦、趙紫陽(yáng)為中央政治局常委，決定恢復(fù)重新設(shè)立中央書記處作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)，并且選舉胡耀邦為中央委員會(huì)總書記。［1］p496重新設(shè)立總書記,同時(shí)保留中央委員會(huì)主席、副主席職務(wù)；此時(shí)，總書記、書記處的職責(zé)，與中共八屆一中全會(huì)選舉的總書記、書記處是相一致的。

十一屆六中全會(huì)同意華國(guó)鋒辭去中央委員會(huì)主席和中央軍委主席職務(wù)的請(qǐng)求；選舉胡耀邦為中央委員會(huì)主席,鄧小平為中央軍事委員會(huì)主席。［3］p406

這一時(shí)期，中央總書記取代中央委員會(huì)主席，主要是因?yàn)?，黨主席容易過(guò)度集權(quán)和個(gè)人專斷，黨中央主席權(quán)力過(guò)大，得不到約束，導(dǎo)致“文化大革命”這樣的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)亂。有鑒以此，中共中央決定吸取歷史教訓(xùn)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專權(quán)，于是，總書記取代了黨中央主席也就成了中共高層共識(shí)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)之所以重新設(shè)立，緣于在“文化大革命”時(shí)期，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)從黨章中刪除，“四人幫”沒有黨紀(jì)國(guó)法的約束，恣意妄為，嚴(yán)重破壞了民主集中制，破壞了黨的作風(fēng)，破壞了黨的紀(jì)律。另外，長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”，使黨員隊(duì)伍嚴(yán)重不純，亟須整肅。

五、中顧委的設(shè)立與總書記取代黨主席

1982年9月1日至11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)召開。［3］p423、424大會(huì)討論通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。新黨章對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了重大調(diào)整:（一）中央委員會(huì)不設(shè)主席、副主席,只設(shè)總書記（這里的總書記相當(dāng)于原來(lái)的中央委員會(huì)主席,與八屆一中全會(huì)選出的中央委員會(huì)總書記不同）。總書記由中央委員會(huì)全體會(huì)議選出,必須從政治局常委中產(chǎn)生?？倳涁?fù)責(zé)召集政治局會(huì)議和政治局常委會(huì)會(huì)議,并主持中央書記處工作；（二）設(shè)中央顧問委員會(huì),作為新老干部交替的過(guò)渡性機(jī)構(gòu),以發(fā)揮從第一線退下來(lái)的老干部對(duì)中共事業(yè)的參謀作用。它由中共全國(guó)代表大會(huì)選出,主任必須從政治局常委中產(chǎn)生。中央顧問委員會(huì)在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,是中央委員會(huì)的政治上的助手和參謀。其常務(wù)委員會(huì)、主任、副主任由中央顧問委員會(huì)全體會(huì)議選出,報(bào)中央委員會(huì)批準(zhǔn)；（三）中央紀(jì)律檢查委員會(huì)不再由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉,改由全國(guó)代表大會(huì)選舉,受中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議選出常務(wù)委員會(huì)、書記、副書記,報(bào)中央委員會(huì)批準(zhǔn),且第一書記必須從政治局常委中產(chǎn)生；（四）中央軍委組成人員由中央委員會(huì)決定,軍委主席必須從政治局常委中產(chǎn)生。［5］p107-116根據(jù)新黨章，十二大選舉產(chǎn)生了中央委員會(huì)、中央顧問委員會(huì)、中央紀(jì)律委員會(huì)。

9月12日至13日，舉行十二屆一中全會(huì)，會(huì)議選出中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中央委員會(huì)總書記 （胡耀邦）、中央書記處；決定中央軍委組成人員(主席鄧小平)；批準(zhǔn)鄧小平為中央顧問委員會(huì)主任；批準(zhǔn)陳云為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書記。［2］p456、457至此，中共最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱呼開始由中央委員會(huì)主席轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胛瘑T會(huì)總書記。

1987年1月16日，中共中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議，一致同意接受胡耀邦辭去黨中央總書記,由趙紫陽(yáng)代理中央委員會(huì)總書記,十二屆七中全會(huì)予以確認(rèn)。［3］p5001987年10月25日至11月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)召開，大會(huì)選出新一屆中央委員會(huì)、中央顧問委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。［3］p511中共十三大對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部分條文作如下修改：（一）第21條改為：中央書記處是中央政治局和它的常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；成員不再由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生,而是由政治局常委會(huì)提名,中央委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。（二）不再規(guī)定中央軍委主席必須從政治局常委中產(chǎn)生，改為：黨的中央軍事委員會(huì)組成人員由中央委員會(huì)決定。（三）不再規(guī)定中央顧問委員會(huì)主任必須從中央政治局常委中產(chǎn)生。第22條改為：“中央顧問委員會(huì)每屆任期和中央委員會(huì)相同。它的主任、副主任，由中央顧問委員會(huì)全體會(huì)議選舉，并報(bào)中央委員會(huì)批準(zhǔn)。 ”［5］p118、119十三屆一中全會(huì)選出中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中央委員會(huì)總書記為趙紫陽(yáng)；決定鄧小平為中央軍委主席；批準(zhǔn)陳云為中央顧問委員會(huì)主任；批準(zhǔn)喬石為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記。［3］p511

1992年10月12日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)召開，大會(huì)同意關(guān)于不再設(shè)中央顧問委員會(huì)的建議。［1］p645-647中央顧問委員會(huì)存在了10年,協(xié)助中共中央做了很多開創(chuàng)性的工作,為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部順利進(jìn)行新老交替,維護(hù)中共的團(tuán)結(jié)，穩(wěn)固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位,功不可沒。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)的歷史，經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整，中共十四大之后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始由中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中央軍事委員會(huì)這三個(gè)委員會(huì)組成。經(jīng)中共十五大、十六大、十七大、十八大修改過(guò)的黨章也都沒有對(duì)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制作出新規(guī)定。中央委員會(huì)是黨中央的決策部門和執(zhí)行部門，由其選舉產(chǎn)生的中央政治局、中央政治局常委會(huì)為中央決策機(jī)構(gòu)，中央書記處為中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨中央的監(jiān)督、檢查部門。中央軍事委員會(huì)是黨中央的軍事領(lǐng)導(dǎo)部門。這三個(gè)委員會(huì)的職能各有分工而又統(tǒng)一在中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，構(gòu)成了中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從多年的實(shí)踐來(lái)看，它基本適應(yīng)中共從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的現(xiàn)狀，但作為執(zhí)政黨必須與時(shí)俱進(jìn)，今后應(yīng)探索構(gòu)建更為精簡(jiǎn)高效的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨重要會(huì)議紀(jì)事（1921—2011）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［2］中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)史（下冊(cè)）［M］.北京：新華出版社，2012.

［3］中華人民共和國(guó)大事記（1949—1999）［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2000.

［4］中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)史（上冊(cè)）［M］.北京：新華出版社，2012.

［5］中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006.

［6］楊先材主編.中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的起點(diǎn)［G］.北京：中共黨史出版社，1997.

［7］鄭謙著.當(dāng)代中國(guó)政治體制發(fā)展概要［M］.北京：中共黨史資料出版社，1988.

［8］中國(guó)共產(chǎn)黨第九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，1969.

［9］中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第二卷（下冊(cè)）［M］.北京：中共黨史出版社，2011.