王健英

[摘 要] 共六屆五中全會最早選出中央書記處，從抗日戰(zhàn)爭時期到黨的十八大，中共中央政治局常委會與中央書記處幾經(jīng)變動改革與發(fā)展。從其組織演變可以看出，中央書記處的設(shè)立與發(fā)展，是隨著黨的發(fā)展壯大而不斷變化的，其性質(zhì)職權(quán)變化，適應(yīng)了全黨政治任務(wù)和政治路線的轉(zhuǎn)換需要，其成員組成經(jīng)過長期實踐設(shè)置更為合理。

[關(guān)鍵詞]中共中央政治局常委會；中央書記處；組織演變

[中圖分類號] D220 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）07-00012-04

中共十八大黨章規(guī)定：“中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)?！薄爸醒霑浱幨侵醒胝尉趾退某?wù)委員會的辦事機構(gòu)?！敝醒霑浱幵邳h中央究竟何時設(shè)立的？歷史上曾經(jīng)發(fā)生過哪些變化？現(xiàn)在的中央書記處同七大后的中央書記處有何區(qū)別？筆者經(jīng)查閱有關(guān)文獻史料，特撰寫此專題，對這個問題進行深入探討，為黨史界同仁和讀者提供參考。

一、中共中央書記處的設(shè)立

（一）中共六大以前并未設(shè)立中央書記處。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建以后，由于黨員與地方組織少，中共一大至四大，中央機關(guān)并未設(shè)立中央書記處。只在中央執(zhí)行委員會內(nèi)設(shè)立了中央局，代行全會職權(quán)、負責(zé)黨中央日常工作。隨著黨員與地方組織的發(fā)展壯大，中國共產(chǎn)黨已成為全國性政黨。中共五大修改黨章，規(guī)定中央委員會“組織中央政治局指導(dǎo)全國一切政治工作……中央政治局互推若干人組織中央常務(wù)委員會，處理黨的日常事務(wù)”。[1]這是學(xué)習(xí)參考1925年12月蘇共十四大的黨章中關(guān)于“中央委員會設(shè)立：政治局——負責(zé)政治工作；組織局——負責(zé)組織工作的總的領(lǐng)導(dǎo)；書記處——負責(zé)日常的組織性的工作和執(zhí)行性工作”[2]。同時吸取國共合作后國民黨中央機關(guān)組成經(jīng)驗，在中央委員會內(nèi)設(shè)立了常務(wù)委員會。中共五大實際上把蘇共中央的組織局與書記處合并為中央政治局常務(wù)委員會，負責(zé)處理黨中央日常的組織執(zhí)行工作。中共六大黨章規(guī)定：“中央委員會由其本身委員中選出政治局，以指導(dǎo)中央委員會全體會議前后期間內(nèi)黨的政治工作，并選舉常務(wù)委員會以進行日常工作。”[3]黨章并未規(guī)定設(shè)立中央政治局下的中央書記處。

（二）中共六屆五中全會最早選出中央書記處。最早提出設(shè)立中央書記處（同時即是中央常委會）的，是上海中共“臨時中央”。據(jù)查1932年12月27日共產(chǎn)國際收到上?！爸醒氲囊庖姟保岢觥皶浱幱?人組成”，即秦邦憲、張聞天、陳云、周恩來、任弼時、項英?！案慕M將在蘇區(qū)全會上進行?！盵4]1933年10月7日共產(chǎn)國際給中共“臨時中央”電報稱：“你們關(guān)于政治局和書記處組成人員的建議，總的來說，我們認為是可以接受的?！薄爸醒霑浱帯覀兘ㄗh由以下五人組成：莫斯克文（周恩來）、項英、王明、張國燾和波戈列洛夫（秦邦憲）。請盡快討論并告訴我們。”[5]同年11月4日，中共“臨時中央”致電共產(chǎn)國際：“同意政治局和書記處的組成人員……我們還建議伊思美洛夫（張聞天）和廖陳云（陳云）參加書記處。請電告。”[6]1934年1月中旬，在中央蘇區(qū)瑞金召開的中共六屆五中全會，改選了中央政治局，委員13人。選出了中共中央機關(guān)第一個中央書記處，書記7人，即：秦邦憲（博古）、張聞天（洛甫）、周恩來、項英、陳紹禹（王明，在蘇聯(lián)）、張國燾（在川陜蘇區(qū)）、陳云。全會并未選舉中央委員會總書記，亦未選出中央政治局及常委會主席，而是中央書記處開會推舉由博古主持工作，負總責(zé)。[7]六大黨章明白寫著是“常務(wù)委員會”，而非“中央書記處”。由于五中全會選舉合乎組織原則，又獲得共產(chǎn)國際同意批準(zhǔn)，因而中央書記處同時即是中央常務(wù)委員會。

（三）中央紅軍長征后中央書記處的變動。1934年10月中共中央與中央政府率中央紅軍開始長征。中央書記處決定書記項英留在中央蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)堅持游擊戰(zhàn)爭，中央書記處書記秦邦憲、張聞天、周恩來、陳云隨軍行動，領(lǐng)導(dǎo)長征。1935年1月召開中央政治局擴大會議（遵義會議），糾正了“左”傾冒險主義錯誤，改組中央領(lǐng)導(dǎo)，即增補毛澤東為中央常委，由張聞天取代秦邦憲負總責(zé)，主持中央書記處工作。從此在黨內(nèi)、文件上出現(xiàn)了把“書記”稱為“常委”，兩者并存的現(xiàn)象。一方面正式?jīng)Q議、發(fā)出電文使用“中央書記處”稱謂，另一方面會議記錄卻又稱“常委”。查看《毛澤東年譜》、《張聞天年譜》、《周恩來年譜》、《陳云年譜》同一時間多處表述，足以證明。1935年7月18日中共中央政治局常委擴大會議召開，出席的常委有張聞天、毛澤東、周恩來、張國燾、博古，參加者有朱德、王稼祥。會議決定張國燾任紅軍總政治委員、軍委的總負責(zé)者，周恩來調(diào)到中央常委工作。8月19日召開中央政治局常委會議，“研究常委分工等問題。會議決定，張聞天負責(zé)組織部工作，秦邦憲負責(zé)宣傳部工作，毛澤東負責(zé)軍事工作”?！皶h根據(jù)毛澤東的意見，為加強中央常委會的工作，發(fā)揮常委的作用”，決定“常委會每周至少一次，各部有臨時發(fā)生事件，由各部與書記商量，（必要時）召集臨時常委（會）”[8]。9月張國燾公開分裂黨和紅軍率部南下川康邊。中共中央常委會（書記處）成員張聞天、毛澤東、周恩來、陳云，另有政治局成員鄧發(fā)、劉少奇、凱豐等，率中央紅軍先行北上，10月抵達陜甘邊蘇區(qū)。1936年6月16日，在陜北的中共中央書記處致電中共駐共產(chǎn)國際代表團，稱“現(xiàn)時中央集中的組織，政治局：洛甫、恩來、博古、澤東、鄧發(fā)、凱豐、稼祥、仲舟（張浩、林育英）、德懷。常委：洛甫（書記）、恩來、博古、澤東四人”。[9]此前中央書記處書記陳云已被派赴去蘇聯(lián)。10月紅軍總部率紅二、紅四方面軍北上抵達甘肅會寧、靜寧會師。同年12月初，張國燾、朱德、任弼時等抵達保安，同中共中央會合。此后，中共中央常委（書記處書記）張聞天、毛澤東、周恩來、張國燾、博古成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心。由張聞天負總責(zé)，主持中央政治局和常委會工作。

二、抗日戰(zhàn)爭時期的中共中央常委會和中央書記處

（一）十二月會議決定擴大中央常委會改組中央書記處。1937年7月全國抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，駐陜甘寧邊區(qū)延安的中共中央書記處（中央常委會）成員有張聞天、毛澤東、周恩來、張國燾、博古，仍由張聞天負總責(zé)。曾經(jīng)幾次以“中共中央書記處”名義發(fā)出過指示，但從來沒用過“中共中央常務(wù)委員會”名義作決定發(fā)指示。同年11月初項英抵達延安向黨中央?yún)R報工作。11月29日陳紹禹（王明）、陳云和康生從蘇聯(lián)回國抵達延安。12月9日至14日召開中共中央政治局會議，決定“增補王明、陳云、康生為中央書記處書記。中央常委九人：張聞天、毛澤東、王明、康生、陳云、周恩來、張國燾、博古、項英”。[10]會議還通過了準(zhǔn)備召集黨的第七次代表大會的決議。成立了由25人組成的準(zhǔn)備委員會，毛澤東為主席、王明為書記。秘書處由毛澤東、張聞天、趙容（康生）、廖陳云（陳云）、陳紹禹（王明）組成。[11]這次十二月政治局會議，重新按照六大黨章規(guī)定，在中央政治局下設(shè)有中央常務(wù)委員會，作為在中央政治局開會前后“進行日常工作”的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。但同時又存在著在中央政治局下的中央書記處，組成人員又均是中央常委，成員5人，少于中央常委會的9人。筆者理解，抗戰(zhàn)以后由于工作需要，中央常委不得不分散活動，如項英在新四軍，王明、周恩來、博古到武漢組成中共代表團，經(jīng)常在延安的只有張聞天、毛澤東、陳云、康生和張國燾。當(dāng)時常委分工張國燾主管陜甘寧邊區(qū)工作。1938年4月張國燾叛逃被開除出黨。在延安的中央書記處書記有張聞天、毛澤東、陳云、康生，仍由張聞天負總責(zé)，另一位書記王明一直在武漢。這期間召開的中央書記處會議或擴大會議，仍稱“中央常委會議”或“中央常委擴大會議”。

（二）中共六屆六中全會確定中央政治局下設(shè)中央書記處，未再設(shè)中央常委會。1938年8月，中央政治局委員王稼祥從蘇聯(lián)回國抵延安，參加中共中央書記處工作。9月29日至11月6日，中共六屆六中全會在延安舉行。全會作出《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律決定》，成為黨的歷史上第一個明確規(guī)定中央委員會、中央政治局和中央書記處性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、紀(jì)律等的決議，用中央書記處取代了六大黨章規(guī)定的“常務(wù)委員會”?！稕Q定》稱中央委員會“在黨的全國大會前后期間內(nèi)，是黨的最高機關(guān)，在政治上組織上指導(dǎo)黨的一切工作”?！爸醒胝尉帧淙蝿?wù)為指導(dǎo)中央委員會全體會議前后期間之一切黨的政治的組織的工作?！睂Α爸醒霑浱帯币?guī)定了十條，主要有：“任務(wù)，是辦理中央委員會之組織性質(zhì)和執(zhí)行性質(zhì)的日常工作，并負責(zé)召集政治局會議，準(zhǔn)備政治局會議須討論的問題，并向政治局作工作報告”；“須完全執(zhí)行政治局的決議，但中央書記處在政治局會議前后期間，遇有新的重大緊急事變發(fā)生，不能立即召開政治局會議時，得作新的決定，并得以中央委員會名義發(fā)表宣言決議和電文，但事后須提交政治局會議批準(zhǔn)及追認”；“書記處每星期最少須開會一次，集體的解決中央的日常工作和處理答復(fù)各黨委的問題。書記處開會時，中央所在地的政治局委員，均得出席”；“各書記各政治局委員所領(lǐng)導(dǎo)之中央各部工作各中央局中央分局工作，須經(jīng)常向書記處報告。中央各部重要問題之處理和答復(fù)，各部重要人員之任用或派出，均須經(jīng)過書記處批準(zhǔn)”；“中央各部得指導(dǎo)下級黨委各該部門的工作，但關(guān)于各種重要問題須經(jīng)由書記處指導(dǎo)之”；“各書記之重要文章及對外發(fā)表之重要談話或重要的報告大綱等，在可能時須經(jīng)其他書記多數(shù)同意方能公布”；“中央各部所擬定之重要文件、大綱及工作條例等，須經(jīng)書記處批準(zhǔn)后才能有效”等。[12]這個決定明確規(guī)定了中共中央機關(guān)實行四級領(lǐng)導(dǎo)體制的各自性質(zhì)與任務(wù)及相互關(guān)系。六中全會并未改組中央政治局與中央書記處。據(jù)查，六中全會的主席團成員12人，便是中央政治局委員。他們是：毛澤東、張聞天、周恩來、康生、陳云、王明、秦邦憲、朱德、王稼祥、劉少奇、項英、彭德懷。[13]從中表明，六中全會追認了彭德懷為中央政治局委員，并未認可1935年8月沙窩政治局會議增選的陳昌浩、周純?nèi)?936年1月中央政治局會議決定張浩（林育英、林仲丹）的政治局成員資格。中央書記處書記是毛澤東、張聞天、陳云、康生、王明。六中全會期間張聞天曾向毛澤東提出“推舉毛澤東同志為中央總書記”。毛本人“不主張?zhí)徇@個問題”。[14]事實上從六中全會后，中央書記處會議多在毛澤東住的窯洞召開，雖仍由張聞天主持，實際上毛澤東成為中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人。

（三）中共中央書記處工作會議和精簡后的中央書記處。1938年11月六中全會后，王明從武漢返回延安，參加中央書記處，王稼祥亦參加中央書記處工作（六中全會并未正式增選他）?！稄埪勌炷曜V》1939年3月4日中央書記處“會議記錄所列出席‘毛、洛、康、陳、明、祥”，參加者有“富春、代遠、仿吾、張浩、羅邁、瑞卿”表明，王稼祥確是中央書記處成員。1941年在黨的高級干部進行整風(fēng)學(xué)習(xí)的形勢下，8月27日中共中央政治局會議討論中央機關(guān)組織和編制問題，決定：“在七大前不改變中央書記處的組織，但為增強中央工作效能起見，除每周一次政治局會議外，以住在楊家?guī)X的政治局委員毛澤東、王稼祥、任弼時、張聞天、陳紹禹、陳云、何凱豐七人組成中央書記處工作會議，暫定每周開會兩次”。會議還決定任弼時任中共中央秘書長，李富春任副秘書長。[15]

通過整風(fēng)運動，全黨分清了路線是非，揭發(fā)批判了以王明為代表的“左”傾冒險主義路線錯誤。為反映黨內(nèi)普遍的呼聲，1943年3月20日中央政治局會議作出《關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，規(guī)定“在兩次中央全會之間，中央政治局擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)整個黨的工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問題。政治局推定毛澤東同志為主席。政治局每月應(yīng)舉行例會兩次，必要時可召開臨時會議。凡重大的思想、政治、軍事、政策和組織問題，必須在政治局會議上討論通過?！薄皶浱幨歉鶕?jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關(guān)，它在組織上服從政治局，但在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問題。它的經(jīng)常業(yè)務(wù)是：準(zhǔn)備政治局會議的日程和應(yīng)討論問題的材料（或通知各部委準(zhǔn)備）；負責(zé)組織政治局會議決議之執(zhí)行并檢查其執(zhí)行的程度；在政治局的方針之下負責(zé)辦理和決定日常工作問題。中央各部委局廳社的工作，由書記處直接管理、或經(jīng)過宣委組委管理之。書記處必須將自己的工作向政治局作報告。書記處重新決定由毛澤東、劉少奇、任弼時三同志組成之，澤東同志為主席。會期不固定，得隨時由主席召集之，會議中所討論的問題，主席有最后決定之權(quán)。”[16]

這個決定結(jié)合工作實踐經(jīng)驗，對黨的六屆六中全會關(guān)于中央書記處性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)規(guī)定進行了概括，突出了重點。但受當(dāng)時整風(fēng)影響強調(diào)劃清路線是非，過分看重“經(jīng)驗主義”，黨的六大后一直是中央常委的周恩來未被選為書記處書記。由于毛澤東個人威望空前提高，黨中央第一次規(guī)定“主席有最后決定之權(quán)”，過分突出了領(lǐng)袖作用，不符合黨章規(guī)定的“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”的組織原則。

三、中共七大后的中央書記處及成員變化

（一）中共七大決定設(shè)立“中央主席”和中央書記處。1944年5月21日中共擴大的六屆七中全會決定，由毛澤東、朱德、劉少奇、任弼時、周恩來組成七中全會主席團，毛澤東為中共中央委員會主席及七中全會主席團主席。[17]1945年4月23日至6月11日，在延安舉行了中共七大。大會修改了黨章，規(guī)定：“由中央委員會全體會議選舉中央政治局與中央書記處，并選舉中央委員會主席一人。中央政治局在中央委員會前后兩屆全體會議期間，是黨的中央指導(dǎo)機關(guān)，指導(dǎo)黨的一切工作。中央書記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作。中央委員會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席。”新黨章對比六大黨章作了重要修改：其一，對中央政治局職權(quán)由“指導(dǎo)……黨的政治工作”，擴大為“是黨的中央指導(dǎo)機關(guān)，指導(dǎo)黨的一切工作”。其二，用“中央書記處”取代了“常務(wù)委員會”；“進行日常工作”改為“在中央政治局決議之下處理中央日常工作”。由于政治局“指導(dǎo)黨的一切工作”，中央書記處要處理的自然是日常“一切工作”，職責(zé)擴大。其三，第一次正式設(shè)立了由中央全會選出的“中央委員會主席即為中央政治局與中央書記處主席”。其四，規(guī)定“中央委員會依工作需要，設(shè)組織、宣傳等部與軍事、黨報等委員會及其他工作機關(guān)，分別辦理中央各項工作，受中央政治局、中央書記處及中央主席之指導(dǎo)監(jiān)督”。明確稱各部、委等是中央委員會的“工作機關(guān)”；并第一次明確規(guī)定設(shè)“軍事”委員會；各部委等不僅僅“由書記處直接管理”，而是同時受中央政治局、中央書記處及中央主席之指導(dǎo)監(jiān)督。[18]

（二）黨的七屆一中全會選舉中央政治局委員13人。選舉毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時為中央書記處書記；選舉毛澤東為中央委員會主席，兼中央政治局、中央書記處主席。選舉任弼時為中央秘書長，李富春為副秘書長。[19]1945年8月23日，在日本宣布投降后，中共中央政治局擴大會議決定毛澤東赴重慶談判期間，劉少奇代理其主席職務(wù)，并增選陳云、彭真為中央書記處候補書記。會議還決定調(diào)整中央軍委成員，決定毛澤東任中共中央軍委主席。[20]9月后彭真、陳云被黨中央派往東北組織中央東北局，他們事實上并未參加在陜北的中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心工作。1947年3月從延安撤出后，中央主席毛澤東和中央書記處書記周恩來、任弼時組成的中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心堅持轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北，中央書記處書記朱德、劉少奇轉(zhuǎn)移至河北平山西柏坡組成中央工作委員會。1948年5月，毛澤東等轉(zhuǎn)移到西柏坡，此后中央書記處五大書記組成中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心，1949年3月遷入北平。

（三）中華人民共和國成立后的中央書記處。中央書記處成員分別擔(dān)任黨、政、軍、群組織主要領(lǐng)導(dǎo)人。1950年6月召開黨的七屆三中全會，增選陳云為中央書記處書記。10月25日中央書記處書記兼中央秘書長任弼時因病逝世。隨著成為世界上人口最多大國的執(zhí)政黨，黨員隊伍和黨的組織空前壯大，遍及全國每個角落，黨中央領(lǐng)導(dǎo)工作日益復(fù)雜繁重。作為中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心的中央書記處只有毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、陳云五人，他們分別擔(dān)任黨、政、軍、群的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主管工作甚多。顯然需要充實加強中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。1952年7月黨中央提出：“由于經(jīng)濟建設(shè)即將成為我們國家的中心任務(wù)，黨和政府的中央機構(gòu)必須加強。為此，中央擬于明年初調(diào)各中央局書記及其他若干同志來中央工作，并逐步縮小各中央局和各大區(qū)政府的機構(gòu)與職權(quán)?！盵21]1954年4月27日黨中央決定鄧小平任中共中央秘書長，李富春、林楓、劉瀾濤、譚震林、宋任窮、馬明方、楊尚昆、胡喬木、李雪峰為中央副秘書長。同年秋各中央局機構(gòu)撤銷后，中央書記處下設(shè)了四個辦公室。第一辦公室主管政法，主任彭真；第二辦公室主管農(nóng)業(yè)，主任譚震林；第三辦公室主管工業(yè)，主任李雪峰；第四辦公室主管其他，主任劉瀾濤。中央辦公廳主任楊尚昆。由中央各部委、各辦公室與中央辦公廳，分別承辦中央書記處日常各項工作。[22]

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作者系中國人民解放軍后勤學(xué)院原政治教研室教授

責(zé)任編輯：周奕韻