文 課題組

在城市化快速推進過程中建設(shè)“平安杭州”

文 課題組

城市化是指隨著城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提升，從而能夠容納更多社會生產(chǎn)力和城市居民，進而帶動整個社會經(jīng)濟發(fā)展并使更多人口能夠享受城市建設(shè)和城市文明的過程。近十幾年來，杭州市在快速推進城市化的過程中，轉(zhuǎn)變理念，拓展思路，積極探索，打造“平安杭州”取得了顯著成效，積累了一些重要的經(jīng)驗。

杭州市在“平安杭州”的實踐中，創(chuàng)新并發(fā)展了社會矛盾預(yù)防化解機制、公民參與機制、社會聯(lián)動服務(wù)管理體制、平安杭州建設(shè)的支持保障體制及平安建設(shè)績效考核制度等，為杭州經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了動力。

創(chuàng)新體現(xiàn)在：不斷健全社會矛盾預(yù)防化解機制，建立有效的社會治安防控體系，健全了矛盾糾紛調(diào)解工作機制，健全了社會治安的防控工作機制，創(chuàng)設(shè)了企業(yè)和諧勞動關(guān)系評估機制，制定了《杭州市企業(yè)社會責(zé)任評價體系》。

對今后平安建設(shè)的思考有以下方面：

平安建設(shè)重在源頭治理

城市化進程中帶有普遍性的社會矛盾，主要是兩個“滯后”造成的，即人口城市化滯后于土地城市化，城市管理和公共服務(wù)滯后于城市擴張和要素集聚。滯后的原因在于一系列政策法規(guī)、管理理念、管理體制、管理方法和管理能力的滯后。這些問題大多是基層無能為力的。如果不加分析地要求基層矛盾不上交，就會迫使基層重蹈傳統(tǒng)體制的覆轍，加強對居民的管控。這不僅會削弱經(jīng)濟社會的活力，阻礙市場化進程，而且很容易損害公民的合法權(quán)利，從而激化社會矛盾，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致基層社會管理的人力物力財力投入不斷增加，維穩(wěn)成本節(jié)節(jié)上升，公共財政不堪重負。因此，源頭治理必須找準源頭。既要打好基層基礎(chǔ)，更要搞好頂層設(shè)計，通過深化改革，調(diào)整和完善相關(guān)政策法規(guī)，從根本上解決城市化進程中帶有普遍性的社會矛盾。要防止“抓小放大”，只解決容易發(fā)現(xiàn)和解決的“疥癬之疾”，回避和拖延那些屬于“心腹之患”的深層次的社會問題。不能把平安建設(shè)僅僅理解為加強社會控制，必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、激發(fā)社會活力等方面的社會建設(shè)對于平安建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。對于地方和基層在現(xiàn)行政策法規(guī)和體制框架內(nèi)緩解社會矛盾、加強和改善社會管理的探索和創(chuàng)造，應(yīng)該肯定和鼓勵，但不能用它們?nèi)〈伪局?。要致力于發(fā)現(xiàn)和推廣那些符合城市化發(fā)展趨勢的改革創(chuàng)新探索，引領(lǐng)平安建設(shè)適應(yīng)城市化的新形勢新要求。

源頭治理重在解決兩個“失衡”，即利益失衡和權(quán)利失衡問題

伴隨著市場化、城市化進程，廣大人民群眾的利益意識和權(quán)利意識迅速增強，社會公正成為普遍的價值追求。而至今尚未突破的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市化成為擴大城鄉(xiāng)差距的強大動力。不僅城鄉(xiāng)居民在社會保障、社會福利和享受公共服務(wù)方面存在巨大差距，而且城鄉(xiāng)住房的不同性質(zhì)使城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)差距急劇擴大。這是近年來社會不滿情緒迅速增長的重要原因，也是阻礙許多社會問題妥善解決的體制障礙。要解決這兩個“失衡”，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并消除它在以往的城市化進程中留下的大量后遺癥。但現(xiàn)階段社會財富和公共財政的積累還無力在短期內(nèi)徹底解決這個問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和城市新老居民之間的社會公平只能是一個漸進的過程，而且要有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布。

解決兩個“失衡”要靠調(diào)整政策、改革體制

民間矛盾和管理中發(fā)生的干群矛盾一般都可以通過調(diào)解或加強和改善社會管理來解決，而兩個“滯后”、兩個“失衡”導(dǎo)致的社會矛盾往往是基層無力也無權(quán)解決的，而且涉及面廣，容易引發(fā)攀比，一旦激化還可能引起連鎖反應(yīng)，影響社會穩(wěn)定。因此需要對城市化進程中利益失衡和權(quán)利失衡的現(xiàn)狀進行全面系統(tǒng)分析，弄清問題所在和制約問題解決的主要因素，根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和大多數(shù)人的思想水平，兼顧效率和公平，兼顧各方利益，提出化解矛盾的總體思路、配套政策法規(guī)和具體措施，盡可能制定出解決問題的路線圖和時刻表，這樣可以提升人民群眾對解決問題的信心，增強對黨和政府的信任。要克服社會政策碎片化的傾向，避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，被動應(yīng)付，顧此失彼，自相矛盾，朝令夕改，解決一個問題引發(fā)一堆新的矛盾。要建立政策優(yōu)選機制，規(guī)范聽證制度，在政策制定過程中充分聽取所有相關(guān)利益群體的意見，并加強對政策實施后果的預(yù)測，制定應(yīng)對預(yù)案，盡可能減輕執(zhí)行中的阻力。

克服兩個“滯后”、兩個“失衡”需要向城市政府放權(quán)

正確的政策要靠城市政府執(zhí)行，城市化進程中面臨的社會問題要靠城市政府去解決，公共服務(wù)和社會管理需要城市政府提供或組織。因此，需要賦予城市政府按照政策法規(guī)履行上述職責(zé)的事權(quán)，以及相匹配的財權(quán)，使城市政府有能力逐步克服兩個“滯后”和兩個“失衡”。中央和省級政府為此提供的財力支持，也應(yīng)該隨著人口流動從流出地轉(zhuǎn)移到流入地，并監(jiān)督其使用情況，以提高城市政府為流動人口提供較充分的社會保障和公共服務(wù)的動力和能力，為新老市民逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一待遇、相互融合創(chuàng)造條件。

合理配置平安建設(shè)的職責(zé)權(quán)限

要合理配置市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）在平安建設(shè)中的職責(zé)權(quán)限，合理配置相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，進一步理順條塊關(guān)系、上下關(guān)系和條條關(guān)系，著力研究解決“缺位”、“越位”和權(quán)限交叉、層層重復(fù)抓等問題。面對城市迅速擴大的現(xiàn)實，把城市管理的重心下移，加強塊塊特別是街道的綜合協(xié)調(diào)權(quán)力。權(quán)力和經(jīng)費要隨責(zé)任下放，做到三者統(tǒng)一。機關(guān)工作人員要充實基層，同時提高基層工作人員包括聘用人員的待遇。

大力發(fā)展基層自治

平安建設(shè)基礎(chǔ)在基層。要增強居民（村民）自治組織的主動性、積極性、創(chuàng)造性，為其實行基層自治提供經(jīng)費保障。要積極培育基層社會組織，盡可能把不需要政府強制力的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，以購買服務(wù)等形式為其提供必要的財政支持，更好地發(fā)揮社會組織自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展和表達訴求、維護權(quán)益、有序參與、社會協(xié)商、化解矛盾等作用。對于不同社會群體之間的利益矛盾，要逐步做到在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過基層自治組織、調(diào)解組織和相關(guān)群體的社會組織民主協(xié)商解決，避免使黨和政府卷入矛盾成為當(dāng)事者甚至民眾發(fā)生沖突，導(dǎo)致民間糾紛轉(zhuǎn)化為官民矛盾。要把社會組織作為新時期黨的群眾工作的重點，建立和完善相應(yīng)的組織機構(gòu)、工作機制和專業(yè)隊伍，實現(xiàn)黨的工作對社會組織的全覆蓋，實行政府對社會組織的依法監(jiān)管。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立樞紐型社會組織，聯(lián)系和服務(wù)在本區(qū)域范圍內(nèi)活動的社會組織。

充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在平安建設(shè)中的骨干作用

我們黨已有8000多萬黨員。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在平安建設(shè)中的骨干作用意義重大。要把積極參加平安建設(shè)作為每個共產(chǎn)黨員的應(yīng)盡義務(wù)，和評判共產(chǎn)黨員是否具有先進性的重要標(biāo)志。建議全黨作出統(tǒng)一部署，規(guī)定每個共產(chǎn)黨員都必須在居住地亮明身份，積極參加平安建設(shè)，并接受當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的考核。通過組織部門和戶籍管理部門的合作聯(lián)網(wǎng)，在流動人口信息中加入“政治面貌”項目，并規(guī)定已經(jīng)在外地定居的共產(chǎn)黨員必須轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，尚未定居但已有穩(wěn)定工作的也要轉(zhuǎn)臨時組織關(guān)系，使流動人口中的共產(chǎn)黨員亮明身份，按黨章要求參加組織生活，發(fā)揮共產(chǎn)黨員應(yīng)有的作用。

（浙江省公共政策研究院課題組）