文 真 熠

江干區(qū)社會(huì)組織建設(shè)綜合改革試點(diǎn)初探

文 真 熠

“杭改十條”中明確提出，要“完善社會(huì)組織培育和管理體制機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)組織的政策扶持和分類(lèi)指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用?！弊鳛槿∈着_(kāi)展社會(huì)組織建設(shè)綜合改革試點(diǎn)的4家單位之一，江干區(qū)堅(jiān)持大手筆政策扶持、全方位培育引導(dǎo)、多領(lǐng)域承接服務(wù)“三措并舉”，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展、積極作為，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制。

大手筆政策扶持，社會(huì)組織保障“有方”

出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及8個(gè)配套政策，強(qiáng)化資金、人才、陣地三大保障，助推社會(huì)組織健康發(fā)展。設(shè)立500萬(wàn)元的促進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展資金，用于公益項(xiàng)目招投標(biāo)等工作，其中明確150萬(wàn)元用于社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取福利彩票公益金支持，重點(diǎn)資助社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展的公益孵化、公益創(chuàng)投項(xiàng)目，目前已有700余萬(wàn)元公益福彩金用于資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2013年，江干區(qū)成立杭州市首家社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，首批投入215萬(wàn)元，社會(huì)機(jī)構(gòu)陸續(xù)注資，現(xiàn)已扶持公益夏令營(yíng)、康復(fù)直通車(chē)進(jìn)社區(qū)等各類(lèi)公益項(xiàng)目34個(gè)。在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，大力支持社會(huì)組織引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、吸收大學(xué)生就業(yè)，將其引進(jìn)的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)先推薦到區(qū)“136”優(yōu)秀中青年人才培養(yǎng)工程；對(duì)具有中級(jí)及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)辦公益社會(huì)組織者和到社會(huì)組織就業(yè)的全日制大學(xué)本科應(yīng)屆生，分別給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。截至目前，已吸引了近50名具有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的優(yōu)秀人才、200余名應(yīng)屆本科畢業(yè)生投入到區(qū)社會(huì)組織發(fā)展事業(yè)中。被列入江干區(qū)重點(diǎn)發(fā)展范疇的社會(huì)組織，可選擇以進(jìn)駐區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)孵化園或申請(qǐng)園外房租補(bǔ)貼的方式，解決“辦公場(chǎng)地難”問(wèn)題。2011年，江干區(qū)以凱旋街道為試點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)落實(shí)500平方米場(chǎng)地，成立杭州市首家街道（鎮(zhèn)）級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心——“凱益薈”，現(xiàn)已將其成功打造為走在全國(guó)前列的街道（鎮(zhèn)）級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心。目前，江干區(qū)正在全面推廣“凱益薈”的經(jīng)驗(yàn)做法，已累計(jì)為400余家社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地10000余平方米。

全方位培育引導(dǎo)，社會(huì)組織發(fā)展“有序”

建立區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心，打造多功能的社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)。江干區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心一手抓培育、一手抓引進(jìn)，現(xiàn)已成功孵化、引進(jìn)“少不了幫幫團(tuán)”、“民意調(diào)查工作室”、“棒棒堂社區(qū)托管中心”等多家社會(huì)組織。目前，全區(qū)共有登記注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體86家，民辦非企業(yè)單位176家，已備案社會(huì)組織978家，11家社會(huì)組織獲中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估3A及以上等級(jí)，其中2家獲評(píng)5A等級(jí)（全國(guó)最高級(jí)別）。以上門(mén)指導(dǎo)、會(huì)議洽談等方式，加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)組織根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)申報(bào)公益服務(wù)項(xiàng)目，有效幫助慧靈托管中心提出“心智障人士藝術(shù)培訓(xùn)督導(dǎo)項(xiàng)目”、謝需工作室提出“婚姻家庭教育指導(dǎo)‘三進(jìn)’工程”、生生學(xué)堂提出“國(guó)學(xué)誦讀”等服務(wù)項(xiàng)目123個(gè)。針對(duì)“小候鳥(niǎo)”暑期無(wú)人照顧、獨(dú)居老人生活孤單、癌癥患者急需精神慰藉等問(wèn)題，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，幫助社會(huì)組織挖掘“小候鳥(niǎo)暑期夏令營(yíng)”、“耄耋老人全家?！薄靶律祻?fù)”等服務(wù)項(xiàng)目86個(gè)。編制《江干區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄》，以公益創(chuàng)投形式，面向社會(huì)征集、評(píng)選優(yōu)秀公共服務(wù)項(xiàng)目，擇優(yōu)選購(gòu)為老、扶弱、助殘等公益服務(wù)項(xiàng)目。2012起，每年投入2000余萬(wàn)元，向夕陽(yáng)紅居家養(yǎng)老服務(wù)中心等社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。江干區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在2013年度杭州市綜合考評(píng)工作中位居13個(gè)區(qū)、縣（市）之首；每年投入20余萬(wàn)元，定向委托有關(guān)培訓(xùn)中心承接全區(qū)社區(qū)工作者培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)不斷提升社區(qū)工作者素養(yǎng)，江干區(qū)榮獲2013年度全國(guó)首批社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)。建立全省首個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)組織網(wǎng)站——“杭州市江干區(qū)社會(huì)組織網(wǎng)”，健全社會(huì)組織網(wǎng)上評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)跟蹤、隨機(jī)抽查，實(shí)施社會(huì)組織分類(lèi)指導(dǎo)與評(píng)估。同時(shí)，區(qū)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、民政及社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位共同組成評(píng)估小組，邀請(qǐng)受益單位、居民代表及相關(guān)專(zhuān)家參與社會(huì)組織的公益服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目資金分段撥付、社會(huì)組織年度評(píng)估的重要依據(jù)，最大限度提高社會(huì)組織公益服務(wù)的質(zhì)量與效益，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。

多領(lǐng)域承接服務(wù)，社會(huì)組織惠民“有效”

引導(dǎo)全區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、優(yōu)化公共決策、承接政府職能、化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)民生福祉。2013年，江干區(qū)婚姻家庭心理咨詢(xún)室提供新婚心理體驗(yàn)180對(duì)，離婚咨詢(xún)210對(duì)，其中咨詢(xún)后放棄或暫緩離婚的達(dá)60%。目前，全區(qū)現(xiàn)有“和事佬”協(xié)會(huì)119家，每個(gè)協(xié)會(huì)均有一支“專(zhuān)家+草根”、“前輩+新徒”、“專(zhuān)職+兼職”的調(diào)解隊(duì)伍，1299名“和事佬”2013年成功化解矛盾糾紛3214起（占全區(qū)化解總量的48.3%），成功率99.6%，涉案金額達(dá)4583.4萬(wàn)元。目前，江干區(qū)社工培訓(xùn)中心有效承擔(dān)起社工上崗、任職、政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、個(gè)性化服務(wù)、工作技能、實(shí)際操作、繼續(xù)教育等社工培訓(xùn)，2013年共培訓(xùn)2783人次。夕陽(yáng)紅之家養(yǎng)老服務(wù)中心通過(guò)招投標(biāo)，2013年共為全區(qū)3萬(wàn)余位70周歲以上老人提供無(wú)償或低償?shù)呐懔?、代?gòu)、醫(yī)療、送餐服務(wù)，極大減輕了社區(qū)工作壓力。目前，區(qū)武術(shù)協(xié)會(huì)共有武術(shù)隊(duì)142支，全面覆蓋137個(gè)社區(qū)，常年參加武術(shù)活動(dòng)的愛(ài)好者達(dá)6000余人，營(yíng)造了積極向上、健康運(yùn)動(dòng)的良好氛圍；區(qū)慈善總會(huì)組織實(shí)施“幸福共享”工程，圍繞“揚(yáng)帆行動(dòng)”、“潤(rùn)雨行動(dòng)”、“送碳行動(dòng)”、“一家親行動(dòng)”4個(gè)項(xiàng)目13個(gè)子項(xiàng)目，號(hào)召公眾參與慈善，吸引了全市15家企業(yè)、近千名愛(ài)心人士通過(guò)捐錢(qián)、捐物、捐行動(dòng)等方式，為2000余戶(hù)困難家庭送去了精神關(guān)懷和物質(zhì)支持，有效促進(jìn)了社會(huì)融合。

下一步，江干區(qū)將按照“杭改十條”全面深化改革的要求，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展、有效承接公共服務(wù)，推進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

夯實(shí)社會(huì)組織培育發(fā)展基礎(chǔ)

進(jìn)一步完善社會(huì)組織“1+8”政策體系，加強(qiáng)區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)，增設(shè)公益服務(wù)、黨建服務(wù)等功能窗口。在保持社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）一級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育和指導(dǎo)，進(jìn)一步提升社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行績(jī)效。

構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制

著眼于建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作人才為支撐、社會(huì)組織為載體的“三社聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確各方職責(zé)，挖掘并整合社區(qū)、社會(huì)工作人才、社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)與治理水平的加快提升。

推進(jìn)社會(huì)組織品牌化建設(shè)

以“十佳十優(yōu)社會(huì)組織評(píng)比”為抓手，選取10～20家社會(huì)組織進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、扶持和監(jiān)督管理，完善跟蹤機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，打造具有江干特色的精品公益項(xiàng)目和品牌社會(huì)組織。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、巡回展示等方式，加強(qiáng)政策、項(xiàng)目、成果等方面的宣傳，大力發(fā)揮品牌的示范和引領(lǐng)作用。

推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向各領(lǐng)域延伸

圍繞居民群眾的實(shí)際需求，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)類(lèi)、民生保障類(lèi)等部門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目目錄，拓展社會(huì)組織參與基層社會(huì)服務(wù)和治理的空間和范疇。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及樞紐型社團(tuán)在制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督指導(dǎo)、培訓(xùn)交流等方面的作用，鼓勵(lì)他們積極承接政府公共服務(wù)。

（作者單位：杭州市江干區(qū)委辦公室）