李晶淼

（湖南師范大學 法學院，湖南 長沙 410081）

論街頭執(zhí)法的程序性禮儀

李晶淼

（湖南師范大學 法學院，湖南 長沙 410081）

因為工作特性，街頭執(zhí)法人員的言行、舉動無不關乎執(zhí)法對象的切身利益，關乎國家和政府的形象與威信。將街頭執(zhí)法人員的行為禮儀加以規(guī)范，納入法律的硬性要求，符合當代文明執(zhí)法議題的踐行。當前有關我國街頭執(zhí)法人員在儀表、語言、舉止方面的禮儀規(guī)范的規(guī)定法律存在位階較低、可操作性差以及懲罰機制欠缺的問題。將相關禮儀規(guī)范加以分類，對必要的上升至法律要求，加強配套制度建設，對我國街頭執(zhí)法中程序性禮儀制度設置的科學化與法制化有所裨益。

街頭執(zhí)法；禮儀；程序性；文明執(zhí)法；制度建設

D915

A

1673-9272(2014)06-0055-04

2014-07-29

李晶淼（1991-），女，陜西咸陽人，碩士研究生，研究方向：程序法。

禮儀是人際交往中，以一定的、約定俗成的方式來表現的律己敬人的過程，程序性禮儀則是將一部分特殊的禮儀要求由一般禮儀規(guī)范的依靠內心信念、社會輿論維系上升至法律的硬性要求，成為法律中程序性規(guī)定的一部分。去年十一月召開的十八屆三中全會公報中更是指出：完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。因此在街頭執(zhí)法過程中重視禮儀的展現，是執(zhí)法人員精神面貌和基本素質的體現，是樹立良好政府形象的重要渠道，是和諧社會議題的應有之義。區(qū)別于其他軟性的，遵從于實踐者個人內心態(tài)度的禮儀要求，程序性禮儀要求則具有法律的一般特點。重視街頭執(zhí)法的禮儀，切實踐行并將街頭執(zhí)法過程中最基本的禮儀要求不斷細化上升為程序性的制度建設，便完善了公民與行政機關溝通的橋梁軌道。如此是提升執(zhí)法效果，構建社會主義和諧社會的應有之義。

一、街頭執(zhí)法的定義及其特點

執(zhí)法，又稱法律的執(zhí)行，它有廣義和狹義之分。所謂廣義的執(zhí)法是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動；而狹義的執(zhí)法則只有行政機關一個主體。街頭執(zhí)法屬于狹義執(zhí)法的范疇，它主要是指工商、稅收、環(huán)保、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、道路交通以及城市管理行政執(zhí)法局等行政機關在行政管理的過程中對執(zhí)法對象進行監(jiān)督、檢查、指導、處罰等包括行政處罰，行政強制、行政征收在內的，具有公開性，現場性的活動。

街頭執(zhí)法行為除了具有一般執(zhí)法行為具有的一般特性之外，還具有其自身的特征，具體表現為以下三個方面。

1.主 動性

街頭執(zhí)法大多是為了實現國家對社會生活中的與群眾切實利益息息相關的領域行使行政管理職能的一種活動，包括行政處罰、行政強制、行政征收等等。這些執(zhí)法行為大多數時候需要行政機關依照職權積極自覺地采取行動，主動地而不是被動地進行行政執(zhí)法。

2.現 場性

街頭執(zhí)法的形式主要涉及行政機關對執(zhí)法對象做出的監(jiān)督、檢查、指導、處罰等行政執(zhí)法行為，無論是監(jiān)督、檢查抑或是指導以及對違法違章的行政相對人做出的當場處罰行為，整個過程與行政許可、行政確認等其他行政執(zhí)法行為最大的差別在于，其無法事后再完成，而是需要將執(zhí)法行為當場進行。

3.公 開性

正是因為街頭執(zhí)法行為所具有的現場性，在其整個過程中執(zhí)法相對人始終在現場進行參與，監(jiān)督，同時鑒于這些行為又多關乎執(zhí)法對象的切身利益，法律亦多要求其公開進行，所以街頭執(zhí)法對于其所針對的相對人而言，無論是執(zhí)法的過程還是結果都具有相當的公開性。另一方面，因為執(zhí)法環(huán)境的開放性，過往民眾亦可以參與到執(zhí)法的現場監(jiān)督當中，對整個執(zhí)法行為具有相當的感知和了解度，如此一來，便更增加了街頭執(zhí)法的公開性。

二、街頭執(zhí)法的程序性禮儀要求

街頭執(zhí)法作為行政機關與人民群眾接觸的管理活動，其過程直接進入了公眾的視野。它能夠最直接、最頻繁、最廣泛地反映出行政機關施政能力的高低，反映出黨委、政府與人民群眾的感情聯系。而執(zhí)法禮儀又是執(zhí)法隊伍自身建設中最重要的一環(huán)，是執(zhí)法隊伍社會公眾形象最直接的外在表露。[1]執(zhí)法的效果很大一部分取決于執(zhí)法對象的配合程度，而執(zhí)法對象的配合常常取決執(zhí)法人員的態(tài)度、行為等等。近些年來在街頭執(zhí)法中屢見不鮮的暴力沖突事件多源自于執(zhí)法人員行為的隨意和不禮貌，久而久之執(zhí)法對象對執(zhí)法行為的抗拒心理已經根深蒂固，這種消極的態(tài)度大大影響了執(zhí)法效果。正所謂將心比心，為了構建和諧社會新型政府，提高執(zhí)法質量，文明執(zhí)法的觀念應運而生，注重并提升執(zhí)法過程中的禮儀要求被提上了臺面。與一般禮儀規(guī)則不同的是，因為對執(zhí)法主體高于一般標準的要求，以及執(zhí)法過程所能達到的特殊社會效果，執(zhí)法場合下的禮儀要求就不僅僅是一種體現文明禮貌的柔性規(guī)則，更應當上升到制度的建設，形成剛性的程序性法律要求，而與公眾接觸最廣泛，最具主動性、公開性，現場性的街頭執(zhí)法更應當在執(zhí)法禮儀上一馬當先。禮儀作為人們在社會生活中所必須遵循的行為規(guī)范和準則，它與道德的關系如水乳交融,它是現代道德的重要組成部分[2]，所以若要將街頭執(zhí)法中的禮儀規(guī)范納入法律的范疇，賦予國家強制力保障實施，作為最低限度的道德，法律對納入制度范圍的禮儀規(guī)范的選擇也應當具有相當的基礎性，而不是將所有的禮儀要求囊括無遺。所以將街頭執(zhí)法過程中的最基本禮儀進行整合, 而賦予法律的外在形式，從而將之上升為法律的程序性要求，是依法治國，進行社會主義法治建設的應有要求。

具體而言，通過對各地執(zhí)法禮儀的相關規(guī)定的歸納，筆者認為街頭執(zhí)法的程序性禮儀應當包含以下幾個方面：

1.儀 表禮儀

儀容儀表是一張個人形象的名片，與人接觸，首先引入眼簾的便是個人的形體、容貌、衣著、服飾等等，即所謂的儀容儀表，它決定了對方對自己第一印象的好惡。端莊得體的著裝，干凈大方的容貌，簡單的搭配等是良好禮儀表現的基礎要求。而代表國家公權力機關在街頭執(zhí)行法律的工作人員的儀容儀表，無論是對執(zhí)法對象抑或執(zhí)法環(huán)境周邊駐足甚至僅僅是經過的其他群眾而言，都是可以快速而直接觀察到的，具有閃光效應?？梢哉f他們的儀容儀表是受眾面最廣的外在展示，是其所代表政府形象的直接展現。恰如其分地規(guī)范公務員的儀容儀表，不僅會給人以美好的外表，[3]也對樹立良好的政府形象有基礎意義。

因此，我國許多地區(qū)也將執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的儀容儀表要求納入了部門要求抑或法律文件。

《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》第五十五條便要求：行政執(zhí)法人員按照規(guī)定著執(zhí)法服裝時，應當做到衣著整潔，標識齊全。

廣安市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《執(zhí)法部門文明禮儀公約》，當中明確規(guī)定：執(zhí)法人員在依法履行職責時，應當遵守公務員儀表風紀的有關規(guī)定，做到衣著整潔、大方得體、儀表端莊、儀容嚴整、姿態(tài)良好；執(zhí)法人員在履行公務時，本部門配發(fā)制式服裝的，除有特殊工作需要外，工作期間應當著制式服裝，戴帽應當端正。制式服裝應當配套穿著，不得與便服混穿；無統一制式服裝的，衣著應當大方得體；執(zhí)法人員在履行公務時，儀容方面應當做到保持頭發(fā)整潔，不得染彩發(fā)；不得紋身、化濃妝、染彩色指甲；不得佩帶各種奇形及迷信飾物。

《石家莊市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》在之前的基礎上更增加了規(guī)定：男性不得留長發(fā)、蓄胡；執(zhí)法人員不得戴花式墨鏡；執(zhí)法人員不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿；不得佩戴與工作無關的飾品；非工作時間一律著便服；嚴格按照規(guī)定使用帽徽、肩章、領花、臂章、胸牌、胸徽等標志標牌。

同時各地對公安民警、城管人員、稅務人員等等進行街頭執(zhí)法的主體也都有有關儀容儀表的應當和禁止性的內部規(guī)定。

綜合各地的要求，不難看出在對街頭執(zhí)法人員的儀容儀表要求方面，除去普遍的對美觀的追求外，更注重與職業(yè)相結合的端莊性，得體性，代表性。它包括兩個基本方面：應當性和禁止性要求。首先應當保持衣著的整潔，端正這是對著裝最基本的要求，其次有統一制式服裝的，則應當在執(zhí)行公務時統一穿著，與職業(yè)相適應，展現執(zhí)法人員的良好風貌。在禁止性方面，則是對發(fā)型，面容，形體的基礎性要求，包括發(fā)型干凈整齊，妝面濃淡適宜，搭配益簡單忌復雜，從而保持執(zhí)法人員美觀，大方，得體，穩(wěn)重的形象，以及展現所代表的政府形象的嚴肅性，端正性。

2.語 言禮儀

古人云“一言可以舉邦，一言也可誤國”，語言是深入交流的渠道和紐帶，執(zhí)法者與執(zhí)法對象的交流是執(zhí)法過程順利進行的推助器。2012年7月網絡上熱傳的一段廣州城管罵人的視頻引起了熱議，眾多因城管、交警等街頭執(zhí)法人員執(zhí)法時語言不規(guī)范，言語態(tài)度惡劣而引起與群眾的暴力沖突開始浮出水面。若執(zhí)法者不懂得規(guī)范其語言行為，以為只要自己是在執(zhí)行公務，就可以不加斟酌地使用語言，甚至對人民群眾指手劃腳、發(fā)號施令，那么勢必引起群眾的反感，也必然損害國家和政府在人民心目中的威信。[3]所以將使用文明用語，不僅要言之有理更要言之有禮的禮儀要求納入對執(zhí)法人員行為的硬性法律規(guī)范中，勢在必行。

具體到現有的相關規(guī)范當中：

《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》規(guī)定：行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當講普通話。用普通話溝通困難的，可以使用當地方言；行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當用語文明，不得使用侮辱歧視性語言。

廣安市食品藥品監(jiān)督管理局的《執(zhí)法部門文明禮儀公約》也要求執(zhí)法人員在依法履行職責時，應當做到談吐文明、語氣親和、用詞恰當、禮貌待人；對待服務對象要使用“您好”、“請”、“對不起”、“謝謝”、“再見”等十字文明執(zhí)法規(guī)范用語。并發(fā)布了相關規(guī)范用語的具體適用。

可以看出，語言禮儀的基本要求主要有三個方面。第一個方面為語言表達的內容，第二方面是語言的表達方式，最后則是語言表達的態(tài)度。在內容方面，不說粗話、臟話是公務員語言行為的起碼要求。[3]其次則是在具體措辭方面，作為國家形象的代表者，站在公眾視野中央的街頭執(zhí)法人員在語言措辭的要求上，就不僅僅只是排除粗話、臟話的運用，而應當適用文明的談吐，恰當的用詞。在語言的表達方式上，我國因為地域的特殊性，語言種類繁多。然而普通話作為首選應當加以推廣，街頭執(zhí)法人員其工作的特殊性使其所表現的基本禮儀具有示范效應，應當要求其優(yōu)先使用普通話執(zhí)行公務，在社會中起帶頭模范作用，從而與我國憲法中“國家推廣全國通用的普通話”的要求相吻合；然后是語速，聲調的要求：在公眾場合大聲喧嘩抑或聲若蚊蠅都會給人輕浮之感，適中的語速，恰當的聲調不僅是文明的表現，更是順利交流的保證。在語言態(tài)度方面，街頭執(zhí)法人員在與執(zhí)法對象等群眾進行語言交流時，則應當親和、穩(wěn)重，耐心，做到禮貌先行，與文明、嚴謹、專業(yè)的表達內容相呼應。

3.舉 止禮儀

2013年11月9日，資陽網友“奇跡哥”發(fā)帖稱，他是安岳的一個小攤販，最近他所在的片區(qū)來了一位長相甜美的女城管，她執(zhí)法中始終保持微笑，“她一笑，我們就乖乖聽話了”。這是一段執(zhí)法對象的內心感悟，從小販中心的表達當中，舉止這種無聲的語言帶來的良好交流效果可見一斑。舉止禮儀包括對人動作和表情的要求，不良的舉止會引起執(zhí)法對象的反感，甚至引起暴力沖突。涉及街頭執(zhí)法，無論是處罰、強制抑或征收，執(zhí)法人員的行為舉止都是執(zhí)法的重點。統一規(guī)范基本的舉止禮儀，對執(zhí)法目的的根本達成，減少執(zhí)法過程中的沖突是非常必要的。

現今也有一些地區(qū)，將部分舉止禮儀納入了對執(zhí)法人員的行為要求：

《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》規(guī)定：行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當做到行為規(guī)范，不得有飲酒、嬉鬧、賭博等行為。

廣安市食品藥品監(jiān)督管理局的《執(zhí)法部門文明禮儀公約》規(guī)定：執(zhí)法人員在履行公務時，體態(tài)舉止方面應當做到：站姿應當挺胸、收腹，不得勾肩搭背；坐姿應當保持上身端正，不得仰臥、斜躺、翹腿、抖腿、席地而坐；走姿應抬頭、挺胸、收腹；不得袖手、背手和將手插入衣袋；不得嬉笑打鬧、高聲喧嘩；不飲酒、打架斗毆。

《石家莊市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》更是要求城管執(zhí)法人員必須遵守公共秩序和交通規(guī)則；不得在執(zhí)法時或者其它禁止吸煙的場所吸煙；參加統一組織的活動時在指定位置就座，會議進行中要遵守會場秩序，不隨意走動。散會時，依次退場；進入會議室后應脫帽，帽子置于桌(臺)前沿，帽頂向上、帽徽朝前。

有關街頭執(zhí)法人員的禮儀要求，首先便是保持個人良好的體態(tài)，展現美好的個人風貌。即所謂的“坐如鐘，立如松，臥如弓，行如風”，杜絕懶散隨意；其次是與執(zhí)法對象的形體交流中，在接觸的第一時間，表現禮貌的身體語言譬如敬禮和保持微笑的表情等，是街頭執(zhí)法人員應當首先做到的；隨著執(zhí)法過程的推進，舉止則應表達對執(zhí)法對象的尊重，展現政府工作人員的謙虛之風。不可在交談時東張西望，不時看鐘表，有不耐煩之感，或者經常打斷對方講話；不可對執(zhí)法對象指手畫腳，隨地吐痰，以及有其他粗俗的的動作。[4]最后涉及具體執(zhí)法內容的執(zhí)行，更要平和，穩(wěn)重，嚴格杜絕強拉硬拽，打人侮辱等造成矛盾升級，導致暴力沖突的行為。

三、街頭執(zhí)法的程序性禮儀存在的問題

綜合全國的有關街頭執(zhí)法的程序性禮儀立法現狀，不難看出街頭執(zhí)法的程序性禮儀要求已經在部分法律中有所體現，但是也存在較多的問題，分析現存的程序性禮儀規(guī)定，筆者認為存在以下問題：

1.法 律位階低

綜合現狀，執(zhí)法過程中的程序性禮儀規(guī)定只是作為依法行政，文明執(zhí)法理念指導下的試行要求。其建設還處于探索和試驗階段,缺乏系統、科學的法律規(guī)范。到目前為止，有關程序性禮儀的規(guī)范性法律文件存在著數量少，位階低的問題。僅僅有國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》當中簡單地提出了依法行政的要求，人事部通過的《國家公務員行為規(guī)范》第四條規(guī)定了文明執(zhí)法；再之后便是重慶市政府通過的《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范(試行)》；淄博市政府、鄭州市政府等地方政府出臺的執(zhí)法人員文明執(zhí)法若干規(guī)定對執(zhí)法禮儀有所要求，而具體到街頭執(zhí)法當中的程序性禮儀更是屈指可數。余下將行為禮儀納入執(zhí)法要求的文件包括廣安市食品藥品監(jiān)督管理局的《執(zhí)法部門文明禮儀公約》、石家莊市城市管理綜合執(zhí)法委員會的《石家莊市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，這些部門雖然將執(zhí)法過程中的禮儀納入了對本部門執(zhí)法人員的工作要求，可是這些所謂的公約和規(guī)范甚至不屬于規(guī)范性法律文件。其權威性和強制性都較高位階的規(guī)范性法律文件遜色許多，自然無法在實踐中引起廣泛關注和踐行。同時因為各地對程序性禮儀重視不夠，常常將相關規(guī)定夾雜在其他對執(zhí)法人員的要求中成為一個不起眼的小章節(jié)而被普遍性忽略。法律位階不高，數量的缺乏使得程序性禮儀在街頭執(zhí)法的過程中不僅要面臨對其法律效力的質疑，得不到廣泛遵守甚至會被執(zhí)法人員忽視和遺忘。

2.可 操作性差

街頭執(zhí)法的程序性禮儀規(guī)范不僅存在數量少的問題，就內容方面而言，被納入程序性法律制度當中的禮儀規(guī)范內容具有相當的概括性，許多法律性文件對程序性禮儀的要求都用文明、得體等模棱兩可的形容性詞匯一帶而過，表達籠統，缺乏細節(jié)要求，沒有一個系統、規(guī)范的體系。譬如許多地方政府出臺的行政執(zhí)法人員行為規(guī)范中，都有：行政執(zhí)法人員在依法履行職責時，應當做到談吐文明、語氣親和、用詞恰當、禮貌待人這樣一條要求。怎樣的談吐能夠達到文明標準，是僅僅不包含污言穢語，亦或是提高要求，不摻雜地方土言土語，親和又如何定義，用詞恰當是要求表達順暢即可還是在具體情境下使用相關職業(yè)的專業(yè)術語。這樣的規(guī)定令程序性禮儀適用的對象有很大的自主裁量的空間，增加了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對禮儀適用的任意性，隨意性，從而達不到程序性禮儀所要達到的目標。

3.缺 乏有效的制約手段

現今，不論數量的多少，內容的完整與缺失，禮儀已經被作為一種要求逐漸被納入法律的規(guī)范性文件當中，成為了對街頭執(zhí)法人員乃至整個執(zhí)法人群的必須遵循的行為準則。然而仔細觀察，卻不難看出如今禮儀雖然已經成為了街頭執(zhí)法中的硬性要求，但也僅僅是披上了法律的外衣，而缺少了法律規(guī)范所應當具有的內在。法律具有國家強制性，由公權力保障實施，然而縱觀有關街頭執(zhí)法程序性禮儀的法律法規(guī)，卻只見其要求，而不見違反要求的法律后果。執(zhí)法人員違法了程序性禮儀規(guī)定，當事人如何尋求救濟，向誰尋求救濟，執(zhí)法者又會受到怎樣的懲罰，這些問題都沒有統一的明確的答案。普遍缺乏懲罰機制是街頭執(zhí)法的程序性禮儀的又一缺口。缺乏明確的懲罰措施，便缺乏了國家強制力的保證，沒有強制力，被納入法律體系的禮儀要求便只能依靠內心的確信去保障和踐行。即便不去遵守甚至違反了相關的要求，也不會有消極的法律后果發(fā)生，法律所具有的強制作用蕩然無存。此時的程序性禮儀便只是空有法律的軀殼，而喪失了真正決定其法律性質的內在，而變成一紙空文。

四、街頭執(zhí)法的程序性禮儀之完善

1.提 高程序性禮儀規(guī)范的法律位階，明確其應有的法律屬性

位階低是程序性禮儀不受重視的原因之一，同時其所規(guī)定內容的隨意性和不統一性導致相關規(guī)范實施的不順暢。所以當務之急是提高街頭執(zhí)法過程中程序性禮儀規(guī)定的法律位階，制定出一部有關街頭執(zhí)法的程序性禮儀的全國統一的專門性法律, 明確程序性禮儀在街頭執(zhí)法過程中的地位、內容，街頭執(zhí)法的程序性禮儀一個正當的，權威的“名分”。

2.明 確細節(jié)規(guī)定，建立懲罰機制

在街頭執(zhí)法程序性禮儀規(guī)定具有相當的概括性的情況下，增加其內容的細節(jié)性規(guī)定，落實不同種禮儀的具體要求是解決程序性禮儀執(zhí)行難的重要條件。比如廣安市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《執(zhí)法部門文明禮儀公約》中要求：對待服務對象要使用“您好”、“請”、“對不起”、“謝謝”、“再見”等十字文明執(zhí)法規(guī)范用語。這樣的規(guī)定簡單明確，對文明用語做了更好的闡釋。如此納入程序性法律規(guī)范中的簡單細節(jié)性規(guī)定，能夠給執(zhí)法人員更為明確的指引，增加可操作性。

增加了程序性禮儀的細節(jié)性規(guī)定，則完善了對相關規(guī)定的評價標準，對禮儀模棱兩可的形容性詞匯具有較大的隨意性，而更為完善的評價標準無疑是為評價執(zhí)法人員的行為是否合乎程序性禮儀規(guī)定提供了堅實的法律依據。在這樣的基礎上，規(guī)定街頭執(zhí)法人員違反程序性禮儀的，執(zhí)法對象抑或其他群眾，可向相關部門舉報或尋求救濟，對情節(jié)輕微的和造成嚴重后果的執(zhí)法隊員分別進行處罰等等，如此建立完整的處罰機制是督促街頭執(zhí)法人員嚴格遵守程序性禮儀的重要保障。

3.進 行配套的宣傳和培訓提高禮儀意識

因為禮儀所具有的特殊性，將其納入法律范疇屬于全新的嘗試，在傳統的執(zhí)法人員心中很容易將程序性禮儀和一般禮儀混為一談，而不具有遵守程序性禮儀的意識。為了實現其應有的確定性指引作用，首先應當對其適用對象，即街頭執(zhí)法人員進行對文本的宣傳和細致學習，采取集中培訓、定期培訓、崗位練兵等形式，有針對性地開展相關法律知識教育，形成學法、懂法、用法、守法的濃厚氛圍[5]，從而了解街頭執(zhí)法程序性禮儀的內容和屬性。在進行理論宣傳學習，了解了相關規(guī)定的內容，明確其所具有的法律屬性之后，因為街頭執(zhí)法所具有的特殊性，適當進行實踐培訓，檢驗街頭執(zhí)法隊員的禮儀行使情況。以保證在真正走上街頭進行執(zhí)法，面對社會的廣大群眾之前，執(zhí)法人員能夠自如掌握街頭執(zhí)法的程序性禮儀規(guī)范，在人員內部形成示范效應，節(jié)省執(zhí)法時間，提高執(zhí)法效率，增強街頭執(zhí)法程序性禮儀的適用性。

4.增 強監(jiān)督機制，調動群眾積極性

因為街頭執(zhí)法的公開性，執(zhí)法人員與執(zhí)法對象甚至社會公眾聯系緊密，在監(jiān)督機制上可以實行內外監(jiān)督并舉，要將執(zhí)法監(jiān)督納入領導的重要議事日程,以推行執(zhí)法質量考評為契機,堅持領導抓、經常抓,適時開展執(zhí)法檢查[5]及時糾正執(zhí)法禮儀錯誤；同時，執(zhí)法人員要主動接受執(zhí)法對象、社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督,及時公布明確有權管理的部門、單位，給予相關人員監(jiān)督舉報權。

[1] 高福生.細化禮儀讓行政執(zhí)法更和諧,http://news.ifeng.com/opinion/200806/0612_23_592448.shtml

[2] 蔣璟萍.禮儀與道德散論[J],湘潭師范學院學報(社會科學版),2007,(6):16-18

[3] 李德志.國家公務員的語言行為與儀表舉止行為規(guī)范述論[J]. 行政與法,2001,(4):52-53

[4] 梁 勤,寧麗靜,李紹平. 淺議國家機關公務員的禮儀形象[J]. 行政與法(吉林省行政學院學報),1999,(6):23-24

[5] 彭 瓊. 公安機關執(zhí)法程序隨意性的根源透視及遏制對策[J]. 企業(yè)家天地下半月刊(理論版), 2008,(3):186-187.

[6] 謝 芬. 論我國行政強制程序謙抑[J]. 中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2013,7(4):79-84.

[7] 姜明安. 論行政執(zhí)法[J]. 行政法學研究,2003,(4):4-11.

[8] 吳克強,劉顯慶. 公眾參與在行政決策中的價值定位[J]. 中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2012,6(5):44-49.

[本文編校：徐保風]

On Procedural Etiquette of Law-executors on Streets

LI Jing-miao
(Law School, Hunan Normal University, Changsha 410081, Hunan, China)

According to the characteristics of the work, law-executors on streets and their execution have everything to do with the multitude’s interest and government’s prestige. To standardize their behavior in statutory law is to implement “the contemporary civilized Law enforcement”. At the present stage, our national law concerning law-executors, especially in appearance and behaviors, are at low legal level. Because of this, it has no punitive mechanism behind it to be totally operative.It has solutions to this situation by classifying the relevant regulations, upgrading its legal rank and building up a complete and well-organized mechanism. All these may benef i t the executive procedural system.

law enforcement on street; etiquette; procedural; civilized law enforcement; law-making