文/劉懷宇

齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心，黑龍江齊齊哈爾 161006

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，在過去很長的一段時(shí)間內(nèi)，人們關(guān)心的不是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量而是產(chǎn)量，而質(zhì)量管理主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。隨著人民生活水平的不斷提高，食品安全問題開始凸顯，并引起了人民群眾和政府有關(guān)部門的重視。于是我國逐步建立起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，雖然取得了長足的進(jìn)步，但是也存在不少問題。

1 當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系中存在的問題

1.1 相關(guān)法律制度不健全

近年來我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方法加快了立法建設(shè)，并取得了一些成績，但是仍然存在以下問題。首先我國缺乏一部統(tǒng)一、完整、綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律。雖然《農(nóng)業(yè)法》、《食品安全法》等法律法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全做出了規(guī)定。但是這些法律頒布的時(shí)間較早，與實(shí)際情況有一定程度上的脫節(jié)。其次我國現(xiàn)有的法律體系對違反食品安全行為的處罰力度較小，法律的懲戒效果較差，難以起到以儆效尤的效果[1]。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)不完善

由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要較長的時(shí)間，運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)的成本比較高，標(biāo)準(zhǔn)的制定者與實(shí)施者之間溝通協(xié)調(diào)不到位等原因，導(dǎo)致我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在一些漏洞，需要進(jìn)一步的完善。比如農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量，抗生素的使用量等指標(biāo)的設(shè)定有待進(jìn)一步完善。而且指標(biāo)缺乏統(tǒng)一性。不同行業(yè)有不同的技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)存在交叉情況，甚至出現(xiàn)了同一內(nèi)容多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者感到無所適從。

1.3 監(jiān)管制度存在問題

目前我國采取分段管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。由農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商部門等多個(gè)部門分別對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，缺少總體的協(xié)調(diào)機(jī)制，這種管理方式很容易出現(xiàn)政出多頭、交叉管理的情況，進(jìn)而出現(xiàn)誰都可以管，誰都不能管的局面。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的建議

2.1 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律體系

2.1.1 快現(xiàn)有法律的修訂工作。目前我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律不夠健全，所以國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的法律進(jìn)行梳理、修訂，剔除那些不符合當(dāng)前實(shí)際情況的法律條文，增加與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相符合的內(nèi)容，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量認(rèn)證等方面的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)容進(jìn)行整合，對當(dāng)中有沖突的條文進(jìn)行修訂，同時(shí)對當(dāng)中的漏洞和缺陷進(jìn)行補(bǔ)充。

2.1.2 定地方法規(guī)作為補(bǔ)充。我國幅員遼闊，不同地區(qū)存在巨大的差異，所以各地應(yīng)該在全國性法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)作為補(bǔ)充，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。特別是農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，地方政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)藥、化肥的使用量、產(chǎn)地環(huán)境等制定嚴(yán)格的制度，從而保證產(chǎn)地質(zhì)量安全，此外各地還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷售環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)政策，確保農(nóng)產(chǎn)品在流通、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全[2]。

2.1.3 加大懲罰力度。目前我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的一個(gè)主要原因就是懲罰力度較小，犯罪成本低，所以應(yīng)該適當(dāng)?shù)募哟髴吞幜Χ?，提高違法成本。對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量安全不合格農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人和集體，應(yīng)當(dāng)加大處罰，除了經(jīng)濟(jì)處罰外還要進(jìn)行行政處罰，提高處罰的硬性標(biāo)準(zhǔn)，并減少自由裁量權(quán)，防止因?yàn)閭€(gè)人原因而降低處罰力度。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全問題的責(zé)任制度。逐步建立體系完整的市場管理制度、許可證制度、不合格產(chǎn)品召回制度等等，對于造成惡劣影響的農(nóng)產(chǎn)品事件，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

2.2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系

2.2.1 明確各級政府的責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品的安全問題離不開各級政府部門的努力，所以要明確各級政府的農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任，逐級簽訂安全責(zé)任書，各級政府要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題負(fù)全部責(zé)任，從而將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任落到實(shí)處，確保所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都有人監(jiān)管。

2.2.2 理順各個(gè)部門之間的關(guān)系。要對現(xiàn)有的具有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確各個(gè)部門的監(jiān)管范圍和監(jiān)管權(quán)限，明確各個(gè)部門的監(jiān)管責(zé)任，并建立問責(zé)制度，出現(xiàn)安全問題后要對相應(yīng)的部門和有關(guān)人員進(jìn)行處理。從而減少政出多頭、交叉執(zhí)法、出現(xiàn)事故后相互推諉的情況。

2.2.3 建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題與多個(gè)職能部門都有關(guān)系，但是有些問題并不是單獨(dú)一個(gè)部門所能解決的，它需要多個(gè)部門聯(lián)合出動(dòng)。所以應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有各個(gè)部門選派人員組成，負(fù)責(zé)本部門與其他部門的協(xié)調(diào)溝通工作，從而更好的處理各個(gè)部門之間的關(guān)系。避免各自為政、相互推卸責(zé)任的局面出現(xiàn)[3]。

2.3 加快檢測體系建設(shè)

2.3.1 建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立切實(shí)可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一和整合，確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性，防止出現(xiàn)同一內(nèi)容多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。各地要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方的實(shí)際情況，制定科學(xué)詳細(xì)、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，來指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售工作。

2.3.2 合現(xiàn)有的檢測資源。有關(guān)部門要對現(xiàn)有的檢測資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后對資源進(jìn)行有效整合，形成一個(gè)以政府檢測機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以企業(yè)檢測部門為主體，社會(huì)有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)廣泛參與，人民群眾進(jìn)行監(jiān)督等檢測網(wǎng)絡(luò)。

3 結(jié)論

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與我們每個(gè)人息息相關(guān)，近年來我國陸續(xù)出現(xiàn)了一些食品安全問題，這從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系不夠完善，存在一些漏洞，所以有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施不斷完善農(nóng)產(chǎn)品的檢測體系。對此筆者提出三點(diǎn)建議，首先建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)，其次健全監(jiān)管體系，最后加快檢測體系的建設(shè)。

[1]張兵.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系法律問題研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013，04（05）：11-28

[2]肖良.中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2012，07（05）：17-32

[3]蘇昕.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系研究[D].中國海洋大學(xué)，2013，08（04）：17-28