文/ 孫美霞

山東省臨沂市莒南縣文疃鎮(zhèn)經(jīng)營管理站 276614

1 前言

我國農(nóng)村的土地產(chǎn)權經(jīng)歷了整體公有到承認土地承包權的改變，而且隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當前政策已經(jīng)允許土地承包權的有償流轉。土地經(jīng)營承包經(jīng)營是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，采用有償流轉的方式實現(xiàn)土地經(jīng)營承包權的轉移，能夠提升耕地的使用效率，從而對農(nóng)村的土地資源進行合理配置。當前的土地經(jīng)營承包應該在強調(diào)土地承包權長期不變的情況下，引入市場機制，對農(nóng)村的閑置地進行有償流轉，使轉入戶獲得土地的使用權，同時為土地承包權所有人提供相應的報酬[1]。從1990年開始，我國的國有城鎮(zhèn)已經(jīng)開始實行土地承包權流轉制度與使用權有償流轉，因為大量的農(nóng)村勞動力進城務工，因此進行經(jīng)營承包能夠有效的利用土地，避免土地閑置狀態(tài)。根據(jù)《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若于問題的決定》的有關規(guī)定，可以再承認土地家庭承包經(jīng)營的前提下，實現(xiàn)土地承包期內(nèi)的有償流轉，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。

2 農(nóng)村土地經(jīng)營承包問題

2.1 土地經(jīng)營承包效率不高

當前我國土地產(chǎn)權其實是分離的，因為自留地產(chǎn)制度等原因，導致能夠滿足自留地產(chǎn)權制度的土地比例很少，據(jù)不完全統(tǒng)計，山東臨沂農(nóng)村的自留地人均占有0.08畝，成為制約土地承包經(jīng)營權流轉的因素之一。自留地是上世紀社會主義改造時期留用的小塊土地，對集體經(jīng)濟起到補給的作用，而自留地產(chǎn)權制度還存在，導致農(nóng)民的土地經(jīng)營權分離，不利于突擊經(jīng)營承包。在筆者對臨沂農(nóng)村的調(diào)研中，因為外出務工的人員較多，許多自留地存在荒廢的情況，造成土地資源的浪費[2]。但是因為農(nóng)民的戀土情結深厚，所以需要采取有效的措施解決自留地問題，保障土地資源得到有效應用。

2.2 注意流民潮問題

流民問題是引發(fā)社會動蕩的重大課題，在歷史上，造成流民潮的原因是多種多樣的。因為我國的經(jīng)濟是自給自足的自然經(jīng)濟，所以土地成為民眾最大的生存之本。在土地經(jīng)營承包過程中，需要注意土地的失去造成的流民以及流民潮的問題。隨著我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化會成為未來農(nóng)村發(fā)展的主要趨勢，隨著土地的失去，會使無業(yè)流民數(shù)量增多[3]。如果市場無法為失去土地的農(nóng)民提供工作崗位，會對我國的社會保障體系以及社會穩(wěn)定造成挑戰(zhàn)，為了避免這種情況發(fā)展，需要構建流民潮防范機制[4]。

2.3 土地承包經(jīng)營承包過程中的糾紛

當前的土地經(jīng)營承包主要是由政府主導的配置農(nóng)地資源的方式，但是因為地方上的農(nóng)村情況不同、各戶所占有的土地不同等原因，會引發(fā)土地經(jīng)營承包過程的糾紛，影響土地配置效率。而且當前的臨沂的農(nóng)地評估機構、土地保險機構等中介機構數(shù)量不足，影響了土地資源的評估，由此會造成糾紛。為了避免糾紛，應當在法規(guī)的約定下做好土地測評與評估，從而提升土地流轉效率。

3 解決土地經(jīng)營承包問題的措施

3.1 正面引導，科學規(guī)劃

在土地經(jīng)營承包中，需要堅持市場化的原則，以工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中以及土地向規(guī)模集中的三集中思路，對于本鎮(zhèn)農(nóng)村的土地進行規(guī)劃，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，并且將土地流轉與規(guī)模經(jīng)營結合起來，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)[4]。

3.2 專項治理，清理“兩田”

為了提升土地運轉效率，需要對自留地等歷史遺留問題進行解決。為了保障公平合理，需要成立以以政府辦、農(nóng)經(jīng)、國土多部門成立的專項治理小組，對于土地經(jīng)營承包中的問題進行摸底調(diào)查，做好問題的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，從而清理兩田，促進土地運轉效率[5]。

3.3 促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動力轉移

土地經(jīng)營權的有償流動，促進了土地集中，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了發(fā)展空間。為了做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鎮(zhèn)政府應該根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進家庭經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)的有效對接。為了避免流民潮等情況，需要對農(nóng)村的勞動力進行轉移。需要對無業(yè)農(nóng)民進行調(diào)研，做好就業(yè)指導等工作。

3.4 吸納資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村土地經(jīng)營承辦能夠促進農(nóng)村土地綜合開發(fā)利用，在發(fā)展那過程中，政府應該積極吸納社會資金，促進農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，本鎮(zhèn)已經(jīng)投資建造蒜薹保鮮庫13座，對于本地蒜薹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術支持。有效利用資金，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，加強農(nóng)副產(chǎn)品的加工，能夠提升產(chǎn)業(yè)價值，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟[6]。

3.5 政策扶持，保障公平

為了避免土地經(jīng)營承包糾紛，鎮(zhèn)政府應該采用政府扶持的方式，為農(nóng)民提供政策咨詢、土地流轉合同、承包合同簽證以及土地流轉新的服務，做到公開透明，為農(nóng)村的土地流轉提供一條龍服務。同時在土地流轉合同簽訂時，做好規(guī)范，明確土地的使用面積、年限以及雙方責任等措施，做好合同備案與簽證。

4 結語

土地問題是關系國計民生的大問題，做好農(nóng)村土地經(jīng)營承包，是提升農(nóng)村土地利用價值的有效途徑。農(nóng)村土地經(jīng)營承包為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了土地資源，能夠增加民眾收入，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。為了做好農(nóng)村土地經(jīng)營承包，政府應當做好規(guī)劃與引導，結合當?shù)氐膶嶋H情況制定有效的方式方法，做好土地經(jīng)營承包權有償流轉的咨詢與建議，并且做好合同管理與監(jiān)督，保障土地經(jīng)營承包流轉過程公平、公開、公正。

[1]于朝印，論農(nóng)村土地股份合作制中的農(nóng)地股權完善[J]，山東經(jīng)濟，2011,27(1)

[2]嚴永 農(nóng)村土地流轉問答(連載一)[J]，湖南農(nóng)業(yè)2009(7)

[3]瞿為民 挖掘農(nóng)民增收潛力構建長效增收機制[J]，農(nóng)村工作通訊2010(5)

[4]劉翠環(huán) 深化農(nóng)村土地制度改革的探討[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2011(3)

[5]黃加林 失地農(nóng)民的土地權利的重新分配和利益保障[J]，2009

[6] 夏正智 農(nóng)村土地集體所有制的理論實踐和改革取向[J]，中國集體經(jīng)濟2011(12)