李 佳

（中共普洱市委黨校 哲學社會科學研究室，云南 普洱 665000）

農業(yè)現代化是整個經濟社會發(fā)展的根本基礎和重要支撐。推進高原特色農業(yè)的發(fā)展，是新時期云南省推進現代農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收的一項重大決策。目前，國家發(fā)改委已正式批復普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區(qū)，普洱市將充分發(fā)揮自身的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色農業(yè)，打造普洱市高原特色農業(yè)品牌。

一、普洱市發(fā)展高原特色農業(yè)的優(yōu)勢

1、區(qū)位優(yōu)勢明顯。普洱市是云南省通往東南亞、南亞的重要州市，國境線長486公里，其中與越南接壤67公里，與老撾接壤116公里，與緬甸接壤303公里，是云南唯一“一市連三國”的地區(qū)。瀾滄江——湄公河縱貫普洱市全境，流經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南五國，形成“一江通五鄰”的黃金水道。普洱市有航空、公路、水運便利的綜合交通運輸體系。建有國家一類水路口岸思茅港、一類口岸江城勐康口岸和二類口岸孟連勐啊口岸，有16條國際重點通道，昆曼高速公路已通車，泛亞鐵路普洱市段即將開工，空中航線到昆明市305公里，35分鐘可抵達。普洱市與周邊國家接壤地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，自然資源豐富，邊境地區(qū)各民族同胞與境外少數民族生活習俗相近、語言相通、文化相融、往來頻繁，為發(fā)展高原特色農業(yè)提供了便利的交通條件和良好的人文環(huán)境。

2、生態(tài)環(huán)境良好。良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展高原特色農業(yè)的前提條件。普洱市的氣候非常適宜發(fā)展高原特色農業(yè)，全市海拔在376米至3306米之間，年平均氣溫15℃至20.3℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，年無霜期在315天以上，年降雨量1100毫米至2780毫米，極其適宜多種植物和農作物的生長。普洱市森林覆蓋率68.7%，負氧離子含量在七級以上，是北回歸線上最大的綠洲，有2個國家級和4個省級自然保護區(qū)，是云南“動植物王國”的縮影，全國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。

3、農業(yè)資源豐富。普洱市屬于熱帶和亞熱帶氣候，日照充足，溫熱濕潤，有250萬公頃熱區(qū)面積，適宜種植糧食、茶葉、咖啡、石斛、生物藥、煙葉、橡膠、果蔬等多種農作物，適宜發(fā)展多樣化、有特色的種養(yǎng)殖業(yè)。茶葉、咖啡、石斛的種植面積、產量均位居云南省首位，是全國普洱茶最大基地，是星巴克重要戰(zhàn)略合作伙伴和雀巢咖啡中國區(qū)域的最大供應基地。全國95%以上的咖啡產自云南，普洱市咖啡占云南省咖啡產量的60%，普洱市出口的咖啡占云南省出口咖啡的77.8%。2013年1月7日，中國果品流通協(xié)會授予普洱市“中國咖啡之都”的稱號。普洱市的煙草、竹木、橡膠、甘蔗、中藥材的種植面積和產量在不斷增加。

4、品牌優(yōu)勢突出。經過多年的積累和發(fā)展，普洱市涌現出茶、咖啡、石斛、生物藥、雜糧等大批本土農產品品牌。近年來與天士力、康恩貝、星巴克、匯源集團等知名企業(yè)合作，帶動一大批當地農業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，打響“帝泊洱”品牌，成功注冊“普洱咖啡”、“思茅咖啡”地理標志證明商標。通過實施品牌戰(zhàn)略，普洱市農產品的知名度不斷提高，帶動銷量上升，發(fā)展高原特色農業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢明顯。

5、政策發(fā)展機遇。中央高度重視“三農工作”，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供強有力的政策支撐。云南省決定對高原糧倉、特色經濟作物、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)和開放農業(yè)六個方面進行重點建設。重點支持推進高原特色農業(yè)示范、農產品加工推進、農業(yè)科技支撐能力提升、農產品品牌創(chuàng)建、新型農業(yè)經營主體培育、農業(yè)基礎設施建設、城鄉(xiāng)流通服務體系提升、農產品質量安全保障能力提升。

二、普洱市發(fā)展高原特色農業(yè)面臨的主要問題

1、基礎設施建設滯后。普洱市農業(yè)基礎設施建設水平還不能滿足發(fā)展現代農業(yè)的需要，尤其是道路交通、水利設施、信息技術等方面的配套設施還比較薄弱，傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變還有很長的路要走。普洱市屬于邊疆少數民族地區(qū)，地方財力有限，配套資金缺乏，農業(yè)基礎設施建設投入不足，起點低、基礎差，制約了高原特色農業(yè)的發(fā)展。

2、自然災害嚴重。普洱市近五分之四的耕地是靠天吃飯，在干旱時節(jié)，很多農作物由于沒有得到及時澆灌，產量和質量受到較大影響，進而影響到農民增收。普洱市的山區(qū)、半山區(qū)面積占全市國土面積的98.3%，常年雨季偏長，降雨量較大，是一個滑坡泥石流高發(fā)之地，農業(yè)生產極易受影響。

3、整體效益不穩(wěn)定。普洱市農業(yè)整體上生產分散，產業(yè)鏈短，附加值低，龍頭加工企業(yè)數量少，規(guī)模小，抗風險能力不強，輻射帶動能力弱，農產品價格易受市場沖擊，農產業(yè)整體效益不穩(wěn)定。普洱市發(fā)展高原特色農業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)約束機制，農產品參差不齊，普遍以銷售原材料和初級加工品為主。

4、產業(yè)化水平不高。普洱市農業(yè)產業(yè)化各環(huán)節(jié)的協(xié)作機制不健全，產品流通、基地建設和良種繁育有待進一步加強，農業(yè)標準化和農產品質量安全水平需進一步提高；經濟社會發(fā)展水平整體較低，農業(yè)技術改造和農產品升級受到嚴重制約。

5、專業(yè)技術人才缺乏。發(fā)展高原特色農業(yè)是一個涉及農業(yè)開發(fā)、市場營銷、技術創(chuàng)新、農民素質等多方面的系統(tǒng)性工程，離不開特定領域的專業(yè)技術人才的支撐。目前，普洱市嚴重缺乏這方面的人才，很多政府官員、農業(yè)開發(fā)技術人員和本地農民尚未掌握足夠的專業(yè)技術知識和技能，觀念意識與發(fā)展高原特色農業(yè)的要求還有一定的差距。

三、加快普洱市高原特色農業(yè)發(fā)展的對策

1、優(yōu)化區(qū)域布局。一是要著力把普洱市的茶葉、咖啡、生物藥、煙草、竹子、漁牧、雜糧、林下經濟等產業(yè)打造成普洱市高原特色農業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)。根據普洱市所轄九縣一區(qū)不同地域的資源稟賦、功能定位、產業(yè)基礎和發(fā)展前景，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，突出規(guī)模效應，以板塊為導向、縣域為單元、基地為依托，推進優(yōu)勢農產品向最適宜區(qū)集聚發(fā)展。二是以海拔、氣溫、降雨量等要素制定農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，確保優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，改變“小而全”的小農經濟生產經營模式和產業(yè)之間相互排擠、相互影響、相互制約的生產現狀。三是以茶、林、咖啡、烤煙、蠶桑、橡膠、生物藥業(yè)、漁牧業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)為重點打造產業(yè)板塊。

2、實行優(yōu)惠政策。一是要實行優(yōu)惠的土地政策。對龍頭企業(yè)用于農林產品加工、倉儲、交易市場建設和生物藥種植、野生動物馴養(yǎng)等新增用地，在土地利用年度計劃內優(yōu)先安排；對農產品精深加工的龍頭企業(yè)用地，按照工業(yè)園區(qū)用地優(yōu)惠政策執(zhí)行；用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖、野生動物馴養(yǎng)的生產設施用地，按照農用地供給；農林產業(yè)化項目在符合國家產業(yè)政策、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先辦理相關用地手續(xù)。二是要實行優(yōu)惠的稅收政策。對集中加工農產品、野生動物馴養(yǎng)、森林養(yǎng)生旅游收取的稅收，屬于地方部分的，由財政部門按比例返還原料生產地。三是要實施優(yōu)惠的能源政策。對種植、養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，實行優(yōu)惠的電價政策，執(zhí)行農業(yè)生產用電；優(yōu)先滿足龍頭企業(yè)用于農業(yè)生產、農產品加工、野生動物馴養(yǎng)、森林養(yǎng)生旅游的能源需求。

3、加大資金扶持。為促進高原特色農業(yè)加快發(fā)展，“十二五”期間，云南省財政每年安排1億元高原特色農業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于農產品質量安全體系、高原特色農業(yè)示范、主要特色農業(yè)、外銷蔬菜基地、農民專業(yè)合作社等建設補助。一是普洱市應充分利用好這一時機，積極爭取國家對云南高原特色農業(yè)差別化政策扶持與資金支持，尤其是農業(yè)財政支持政策、農業(yè)補貼政策、農村金融服務政策、土地林地保護與流轉政策、生態(tài)補償政策、農業(yè)保險政策、農業(yè)對外開放與合作政策的扶持力度，落實地方配套資金，大力支持普洱市的茶葉、咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物醫(yī)藥、漁牧、雜糧、林下經濟等高原特色農業(yè)的發(fā)展。二是根據普洱市農業(yè)資源豐富的特點，加大對農產品企業(yè)發(fā)展的財政支持、金融支持，健全高原特色農業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入機制。三是根據《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的安排，對普洱市的鐵路、公路、機場等綜合交通、農田水利基礎設施建設以及設立農產品質量監(jiān)督檢驗中心給予政策支持。按照產業(yè)規(guī)劃布局，推進中低產田地改造和農田水利建設，使農業(yè)產業(yè)化基地建設和農田水利設施相配套。

4、轉變發(fā)展方式。一是按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，以綠色、低碳為發(fā)展方向，積極轉變發(fā)展方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從粗放經營型向集約經營型、從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)進行轉變，提高農業(yè)綜合生產能力與農產品市場競爭力。二是根據建設國家綠色經濟試驗示范區(qū)的要求，普洱市要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，構建特色生物資源產業(yè)發(fā)展新格局，大力發(fā)展林業(yè)和生物資源產業(yè)，以綠色農業(yè)推動綠色經濟的發(fā)展。三是強化科技創(chuàng)新，促進產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，形成合理的高原特色農業(yè)產業(yè)空間布局。重點發(fā)展設施農業(yè)和優(yōu)質安全、特色高端農產品，提升農業(yè)科技化、規(guī)?；?、標準化水平。四是以現代產業(yè)發(fā)展理念為指導，以現代科學技術和物質裝備為支撐，采用現代經營管理方式創(chuàng)建一批高原特色農業(yè)發(fā)展的典型和樣板，在設施農業(yè)、觀光農業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同類型中進行示范，以帶動全市高原特色農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

5、培育龍頭企業(yè)。發(fā)展高原特色農業(yè)的關鍵是要依靠龍頭企業(yè)的帶動，實施龍頭帶動的發(fā)展戰(zhàn)略。一是要最大限度地用足、用活、用好各項優(yōu)惠政策，整合各種發(fā)展要素，注重產業(yè)體系的配套完善，推進優(yōu)質資源向優(yōu)勢農業(yè)龍頭企業(yè)集中。二是圍繞產業(yè)發(fā)展重點，著力引進一批能夠影響發(fā)展全局、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，打造優(yōu)勢品牌，擴大市場份額，提高龍頭企業(yè)的帶動能力。三是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育區(qū)域特色主導產業(yè)，推動農產品加工業(yè)集群化發(fā)展，促進農業(yè)專業(yè)化生產、規(guī)模化經營，在全市形成不同層次、各具特色的農業(yè)產業(yè)化體系，使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有效形成產業(yè)集群。四是培育一批成長性好、具有較強競爭潛力的農業(yè)中小企業(yè)，扶持產品銷路好、科技含量高的農產品，支持企業(yè)研發(fā)自主品牌，擦亮普洱市高原特色農業(yè)品牌。

6、發(fā)展園區(qū)經濟。充分發(fā)揮園區(qū)的集聚作用，整合資源、形成合力，為高原特色農業(yè)發(fā)展提供一個產業(yè)集聚的平臺，推動農產業(yè)經濟的增質提速。一是推進農產品加工園區(qū)建設，完善精深加工技術、裝備創(chuàng)新和精深加工配套能力建設。在茶加工科技園區(qū)內，嚴格限制高消耗和高污染企業(yè)進入，著力引進加工型、倉儲型、市場營銷型農業(yè)企業(yè)，建設精細包裝、深加工、營銷流通等項目。二是以加強園區(qū)基礎設施建設、強化招商引資優(yōu)惠政策的傾斜力度、健全企業(yè)服務體系等為吸引條件，加大引入力度，積極引進低消耗、低污染、有特色的綠色農產品加工企業(yè)。三是提高高原特色農業(yè)的項目承載能力，增強農產業(yè)的聚集功能，有效形成高原特色農業(yè)集群化發(fā)展的新格局。

7、建設農業(yè)莊園。云南省把發(fā)展現代莊園經濟作為高原特色農業(yè)跨越發(fā)展的一種重要組織方式、重要發(fā)展模式和重要實現途徑來抓。一是要做好普洱市農業(yè)精品莊園的發(fā)展規(guī)劃，依托現有種植基地，整合資源、資金、技術和人才，因地制宜加以引導，建設現代農業(yè)精品莊園，以特色莊園帶動特色產業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。要建設有種植、有加工、有文化、有市場、有品牌的農業(yè)莊園。二是通過做大做強茶產業(yè)來做好做精普洱茶莊園，引導茶產業(yè)向精深加工化、精細產品化發(fā)展。緊緊圍繞打造“中國咖啡之都”的目標，打響普洱市生態(tài)咖啡品牌，加快生態(tài)咖啡基地和生態(tài)咖啡莊園建設，培植壯大咖啡產業(yè)，探索建立公司加基地加莊園加農戶的農業(yè)生產經營模式。三是大力發(fā)展石斛產業(yè)，強化技術攻關和科技服務，建設石斛精品莊園。四是加強對農村產業(yè)用地規(guī)劃，鼓勵開展特色經營，擴大具有地域特色的生物藥、果蔬、林下經濟、畜禽等種植養(yǎng)殖基地規(guī)模，建設各具特色的農業(yè)精品莊園。

8、強化科技支撐。要運用先進科技引領普洱市高原特色農業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)科技的轉化率和貢獻率，增強高原特色農業(yè)的發(fā)展后勁。一是增加農業(yè)領域的科技經費投入，提高農業(yè)科研機構的保障水平，建立健全農業(yè)科研項目投入機制。普洱市級的科技專項經費要按照一定比例支持農業(yè)龍頭企業(yè)及農業(yè)產業(yè)化項目。二是加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，加快農業(yè)職業(yè)技術學校和農業(yè)科研基地的基礎設施建設，提高農業(yè)科技研發(fā)能力，大力研發(fā)適應高原山地農業(yè)生產特點的節(jié)水抗旱、生態(tài)安全等新技術，開發(fā)應用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術，為普洱市高原特色農業(yè)的發(fā)展提供智力支持。三是加強農業(yè)科技人才隊伍建設，發(fā)揮云南熱帶作物職業(yè)學院、普洱學院、普洱市職業(yè)技術學院和中等職業(yè)技術學校的職能，培養(yǎng)一批農業(yè)實用科技、生物藥材種植、野生動物馴養(yǎng)、森林養(yǎng)生旅游等各類人才。四是推進農業(yè)科技成果轉化，形成科研、教育、企業(yè)緊密銜接的成果轉化機制。