朱 凱

（中共中央黨校，北京100091）

一、城市生態(tài)文明的基本內容和價值取向

（一）城市生態(tài)文明的緣起和內涵

生態(tài)文明是在繼承工業(yè)文明的高度發(fā)展的生產力和科學技術的基礎上所實現的人與自然、人與社會、人與自身和諧相處的新型人類文明形態(tài)，是人類對工業(yè)文明造成的人與自然關系失衡進而導致人類面臨生存和發(fā)展風險的弊病進行反思之后的必然選擇和理性選擇。人文主義技術哲學的開山鼻祖劉易斯·芒福德曾指出：工業(yè)文明的“生產和城市擴張的自動進程日益加快，它代替了人類應有的目標而不是服務于人類的目標。我們時代的人，貪大求小，心目中只有生產的數量才是迫切的目標，他們重視數量而不要質量。在物質能量、工業(yè)生產率，在發(fā)明、知識、人口等方面，都出現這種愚蠢的擴張和爆炸。隨著這些活動量的增加和速度的加快，它們距離合乎人性原則的理性目標也越來越遠了。其結果是，人類現在要應付的威脅遠比古代人所受的危險更為巨大而可怕?！?/p>

為了克服這種生存和發(fā)展風險，人類在生態(tài)文明建設的過程中，必然推進作為人類生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分、作為人類生存和發(fā)展主要聚集區(qū)的城市朝著生態(tài)文明城市的方向發(fā)展。上個世紀70年代聯(lián)合國教科文組織在發(fā)起的“人與生物圈”計劃過程中明確設定了人類城市未來的發(fā)展目標應是“生態(tài)城市”。生態(tài)城市是生態(tài)文明時代的產物，它以人與自然的和諧相處為核心價值導向，以實現融社會、經濟、文化、自然協(xié)調發(fā)展的城市人工復合生態(tài)系統(tǒng)為具體實踐目標的新型的、可持續(xù)發(fā)展的、更為高級的生態(tài)文明城市。因此，生態(tài)城市是對以往工業(yè)社會中傳統(tǒng)城市的反思和超越，是實現城市可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是人類必然走向的新型城市文明形態(tài)，其必然會為人類提供健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的聚居環(huán)境。

（二）城市生態(tài)文明建設的核心價值取向

1.生態(tài)文明城市的建設必須始終堅持人與自然和諧統(tǒng)一

不論是“自然中心主義”所謂的要求人類不應人為干預自然界而應無條件地順從自然界的觀點，還是“人類中心主義”要求人類應無條件地征服自然界的觀點，都是對人與自然、人與社會以及與自身關系的不合理認識。因為，自然界不僅是人類生存和發(fā)展的基礎，而且人類本身及其社會又是自然界的一部分，因此人類只有不斷地與自然界進行物質、信息、能量的交換，才能維持生存和發(fā)展。因此，城市的發(fā)展既不能倒退回“自然中心主義”的原始文明，也不能再繼續(xù)以功利主義為特征的、毫無節(jié)制地攫取自然界的“人類中心主義”的工業(yè)文明，而是應該在尊重自然規(guī)律、與自然為友的基礎上，在開發(fā)和利用自然的過程中保護自然、關注生態(tài)平衡，朝著生態(tài)文明城市的方向發(fā)展，進而實現人與自然之間和諧相處。

2.城市生態(tài)文明程度是衡量人類整個文明程度的重要尺度

針對工業(yè)文明對自然的破壞，恩格斯告誡人類：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預料的影響，常常把第一個結果又取消了。”自然界作為人類的衣食之源和生存之本，是人類作為社會存在物的紐帶，是人類作為勞動存在物的價值“源泉”，與人類一起構成了內在關聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)，而且人類本身及其社會就是自然界的一部分，即人類歷史本身就是自然史的一部分。因此，人對待自然界的態(tài)度和行為直接就是人對待自身的態(tài)度和行為，正像人類對自身的關系直接就是人對自然界的關系一樣，因此從人對自然界的關系可以判斷人的整個文明程度，可以判斷人對自然、人對人的行為在何種程度上成為人的行為。因此生態(tài)城市因其作為人與自然關系的具體體現之一，在一定程度上便成為了衡量人類文明程度的重要尺度。在生態(tài)城市建設過程中，人類應該以人與自然平等的生態(tài)倫理觀來規(guī)范自己對待自然界的行為，避免對自然界“惡”，因為善待自然就是善待人類自身以及人類道德境界的體現。因此，只有不斷推進人與自然的和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明城市的建設，才能有助于推動人類社會統(tǒng)一于“人的實現了的自然主義和自然界的實現了的人道主義”，以及人的自由全面發(fā)展的目標最終實現。

二、我國城市生態(tài)文明建設所面臨的主要問題

（一）人口壓力、環(huán)境污染、資源耗竭等生態(tài)環(huán)境問題凸顯

隨著我國城市建設的快速發(fā)展，人口壓力、環(huán)境污染、資源耗竭等等問題日益凸顯，嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。首先，城市中人口增長和人口密度超出了城市環(huán)境承載能力。人口壓力不僅給城市中的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、社會治安、城市交通、就業(yè)、住房等方面帶來諸多問題，造成城市系統(tǒng)擁擠的現象日益嚴重，而且加劇了城市資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化的問題。其次，城市中水質污染、空氣污染、固體廢物污染、噪音污染等環(huán)境污染問題日益嚴重，其嚴重程度已經到了影響社會生產發(fā)展和人民安居樂業(yè)的程度。以空氣污染為例，近幾年，霧霾天氣不斷襲擾全國大部分地區(qū)，嚴重影響人民群眾的日常生活和社會經濟活動，有百姓自嘲地說：“人在霧霾天氣里，呼吸中毒，不呼吸憋死”，這種“進退兩難”的無奈一定程度地反映了我國在通過傳統(tǒng)工業(yè)形式謀求發(fā)展的同時給自身帶來了不僅是影響發(fā)展而是危及到人的基本生存的風險。再者，盡管我國幅員遼闊，自然資源豐富，但是多年來長期實行粗放型經濟增長方式，造成我國能源和其他自然資源的消耗增長過快，諸如森林、淡水等自然資源短缺和耗竭問題日益突出，致使城市自然支持系統(tǒng)日漸退化。因此，從反面講，一定意義上，生態(tài)環(huán)境的惡化和生態(tài)問題的嚴峻性倒逼著政府和公眾反省自身生態(tài)觀念和行為，無疑對于城市生態(tài)文明的建設大有裨益。

（二）政府生態(tài)責任履行不到位

一方面，政府重環(huán)保宣傳輕環(huán)保行為。各地政府在普及環(huán)保法律、法規(guī)、方針、政策，強化輿論監(jiān)督，推進公眾參與環(huán)境保護等方面，開展了積極的宣傳工作，并把環(huán)保作為一項重要的宣傳內容常抓不懈，盡管環(huán)保宣傳是環(huán)保實踐的先導，但是政府熱于環(huán)保宣傳而冷于環(huán)保行為。例如自國家于2008年6月1日起出臺的“限塑令”以來，執(zhí)行情況不容樂觀，那些不能實現生物降解的“超薄袋”、“無標袋”依舊充斥各行各業(yè)，菜市場、醫(yī)院、高校食堂等地方隨處可見，這種環(huán)保意識與環(huán)保行為脫節(jié)的“知而不行”值得政府反思自身。另一方面，片面強調短期經濟量增長的政績觀。政府不是以城市生態(tài)文明理念而是以單純地追求GDP的政績觀為指導原則來組織經濟、社會生活和城市規(guī)劃，這種不顧生態(tài)風險的追求地方經濟利益的粗放式發(fā)展，破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)，致使生態(tài)系統(tǒng)的自身調節(jié)機能衰退。例如在城市規(guī)劃中不能真正切實考慮生態(tài)環(huán)境因素，僅表面地追求城市環(huán)境的美化，往往在城市交通、建筑、工業(yè)規(guī)劃完成之后，才見縫插針地、簡單地通過增加草地、樹木、公園的數量以實現城市表面的綠色環(huán)境，致使綠色植被難以與城市經濟生活等方面相協(xié)調從而發(fā)揮其生態(tài)作用。

（三）公眾的城市生態(tài)文明意識淡薄

建設城市生態(tài)文明除了政府承擔應有的生態(tài)責任之外，公眾也是生態(tài)文明建設過程中的重要承擔者，因為“全社會形成共同的生態(tài)文明意識是生態(tài)文明建設成熟的重要標志”。但是，由于我國正處于生態(tài)文明建設的初級階段，生態(tài)文明建設所需要的包括消費觀、價值觀、倫理觀、責任意識等在內的公民素質和生態(tài)文明意識整體不高，嚴重影響了城市生態(tài)文明建設的進程。這突出的表現在三個方面：一是本是為生態(tài)城市的建設提供精神動力的生態(tài)倫理道德修養(yǎng)度在我國公眾身上表現不高。例如，我國“國慶”節(jié)假日期間，各地景區(qū)游客數量激增，這在給當地帶來一定的經濟效益的同時，卻因游客缺乏生態(tài)倫理道德修養(yǎng)造成了景區(qū)生態(tài)一定程度的破壞。二是認識不到自身在城市生態(tài)文明建設過程中理應承擔的社會角色，往往認為維護城市生態(tài)的責任主要不在自己而在政府，這種思想致使其在城市生態(tài)文明建設過程中參與度不高，并一定程度地助長了其在社會生活中對城市生態(tài)的不利行為。三是公眾對生態(tài)文明的了解比較狹隘和片面，“將生態(tài)文明簡單的等同于治理大氣和水污染、處置廢棄物等簡單的環(huán)保技術行為……忽略了人類的生存狀態(tài)、生活質量、人與自然關系和諧等生態(tài)文明的重要內容。”

（四）保障城市生態(tài)文明建設的制度不健全

我國保障城市生態(tài)文明建設的制度不健全主要表現在兩方面：一是法制不健全。我國就城市環(huán)境治理和保護方面已出臺了一系列相關的法律法規(guī)，其發(fā)揮了一定的生態(tài)保護的積極作用。但是，這些法律法規(guī)因具有“粗線條”和行政命令性較強的特點而導致在執(zhí)行時缺乏明確具體操作性，而且我國總體上尚未形成與城市生態(tài)建設任務相適應的體系化和制度化的法律法規(guī)，以及法治覆蓋范圍不全面和缺位現象一定程度地存在，造成企業(yè)、公眾等社會主體在城市生態(tài)保護方面出現了違法成本低而守法成本高的違法行為以及政府在環(huán)保責任上的瀆職行為，因此，我國城市生態(tài)文明建設尚未步入法制化和規(guī)范化的軌道。二是城市生態(tài)保護政策不完善且執(zhí)行力不足，以及生態(tài)保護機制不健全。一方面，由于城市生態(tài)保護政策具有行政命令性、彈性大、缺乏科學性和協(xié)調性等特點，致使政策在執(zhí)行過程中約束力較弱，執(zhí)行不到位，并產生了一定的負面的外部效應；另一方面，城市生態(tài)環(huán)保資金投入不足、環(huán)保部門權力有限、環(huán)保政策不配套，以及因政府部門條塊分割而造成的各部門缺乏協(xié)調性的落后的環(huán)保管理體制、缺乏生態(tài)保護優(yōu)先的干部政績考核機制等問題造成城市生態(tài)保護機制不完善，城市經濟、社會、自然和文化等關系的不和諧。

三、推進城市生態(tài)文明建設的對策探析

（一）推進城市生態(tài)經濟體系的建立

生態(tài)效益本身是長遠的經濟社會效益，生態(tài)文明本質上就是一種先進的生產力，它關系著城市乃至國家的經濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，必須建設作為人與自然和諧相處的具體表現的城市生態(tài)經濟體系，實現人口、經濟、生態(tài)、社會、文化等方面相互協(xié)調發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展模式。就目前而言，我國建設城市生態(tài)經濟體系應以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為首要任務。一是實現城市人口均衡發(fā)展，緩解城市人口壓力，實現人口在總量、結構、素質、分布上與城市經濟社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境承載力相適應，進而實現人口與經濟、社會、資源、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。因此必須合理、科學制定和執(zhí)行人口發(fā)展的相關政策，實現人口總量適度和結構優(yōu)化；必須不斷推進城鎮(zhèn)化建設以及行業(yè)和地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展，實現人口合理流動、充分就業(yè)和合理分布；必須不斷加強社會主義文化教育事業(yè)的發(fā)展以提高人口綜合素質。二是轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟。必須堅持走資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、人力資源合理利用、經濟效益好的經濟發(fā)展道路，摒棄片面追求產值而忽視生態(tài)保護、過度開發(fā)和浪費資源、先污染后治理的經濟發(fā)展模式。具體而言，要大力調整產業(yè)結構、形成節(jié)約資源和低污染的生產模式和消費方式、提高資源利用效率，合理使用人力資源、加大投入治理污染的資金和技術，加快對環(huán)?？萍己托庐a品的研發(fā)；發(fā)展清潔能源和再生能源，建設科學合理的能源利用體系；完善生態(tài)補償政策和機制；立足城市特點發(fā)展生態(tài)產業(yè)、加強生態(tài)工程建設以及合理規(guī)劃城市建設，保護現有生態(tài)自然環(huán)境，為城市可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質的自然支持系統(tǒng)。三是正確處理好城市生態(tài)環(huán)境代內公平和代際公平的關系。大衛(wèi)·哈維認為：“公正的規(guī)劃政策的實行要清楚地認識所有社會工程必然引起的生態(tài)后果，”這不僅影響遠處的人們，而且關系著后世子孫的生存和發(fā)展，因此必須采取合理的措施來確保有效地減輕這些負面效應。在利用資源和環(huán)境時，不僅應考慮當代人的發(fā)展需求，更要兼顧后人的延續(xù)要求，將美好的環(huán)境和足夠的資源儲存留傳給后代。

（二）落實政府生態(tài)責任

“政府生態(tài)責任，是指在生態(tài)文明時代，在責任政府的現代化背景中，政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護以及社會的可持續(xù)發(fā)展方面所應承擔的義務和職責”。當前，落實政府生態(tài)責任應從以下兩方面著手：首先，政府及其各級黨政干部必須堅持和落實科學發(fā)展觀，確立生態(tài)文明建設與經濟社會建設協(xié)調發(fā)展的政績觀，摒棄以往單純追求經濟總量增長而不顧生態(tài)環(huán)境的政績觀；同時，加快建立生態(tài)文明取向的綠色GDP政績考核指標體系，將經濟社會發(fā)展效益、資源節(jié)約情況、生態(tài)環(huán)境保護和質量情況、行政效能、人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度、群眾性生態(tài)環(huán)境訴求事件的發(fā)生頻率和數量等多維度作為考核干部政績指標，并堅持干部實績考核、全面考核及長效考核的統(tǒng)一。其次，加強生態(tài)問責制的落實和督查，完善生態(tài)問責制度。一是拓寬問責主體的范圍，大力拓展公眾問責。實施公眾參與機制，保障公眾參與城市生態(tài)文明建設的知情權、決策權、監(jiān)督權和管理權，擴大公眾諸如環(huán)境清潔權、環(huán)境監(jiān)督權、環(huán)境索賠權等環(huán)境權益，引導建立生態(tài)環(huán)境保護的社會組織。二是加大問責的力度。加強相應的生態(tài)環(huán)境保護制度建設，實現“事前問責”和“事后問責”的統(tǒng)一，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，堅持“有錯必問、有錯必糾，糾后再問”。三是完善問責的程序。實現生態(tài)問責制規(guī)范化和程序化，設置專門的問責受理部門，明確規(guī)定生態(tài)問責的受理期限、處理期限，保障問責信息的公開化、透明化，實現生態(tài)問責制的法治化以保障生態(tài)問責制公平公正。

（三）加強生態(tài)文明教育制度建設

生態(tài)倫理是一個人道德境界的試金石。城市生態(tài)文明建設不僅需要政府落實生態(tài)責任，公民也應承擔相應的保護生態(tài)的角色，樹立生態(tài)文明建設的生態(tài)道德意識，從而促進人與自然和諧相處。因此，應加快建立有效的信息網絡和傳播機制，通過電視、網絡等多種宣傳手段以及組織生態(tài)公益活動等方式加強公民的生態(tài)道德意識，使生態(tài)科普知識、愛護生態(tài)就是珍惜生命、節(jié)約能源就是造福后代等理念深入人心，使公眾自覺樹立生態(tài)責任意識和綠色消費觀念，從而使生態(tài)保護道德不論對于個人還是企業(yè)而言都能轉化為自覺行為，最終使全社會形成良好的“生態(tài)德性”；生態(tài)文明教育過程具有長期性和戰(zhàn)略性的特點，因此隨著我國國民教育的不斷發(fā)展，必須完善生態(tài)文明教育機制，從學校教育入手，在小學至大學各個教育階段，開展適合不同階段學生特點的生態(tài)文明教育，從而使生態(tài)文明教育具有可靠性和長效性；應使公眾明確生態(tài)文明行為規(guī)范的具體內容，明確什么行為是有利于城市生態(tài)文明建設的，什么行為是不利于城市生態(tài)文明建設的；應推進社會道德約束力量，尤其要發(fā)揮媒體在規(guī)范生態(tài)文明行為方面的宣傳和監(jiān)督作用，最終使全社會構建起生態(tài)倫理道德體系，形成愛護自然、節(jié)能環(huán)保的生態(tài)文明道德風尚。

（四）建立保障城市生態(tài)文明建設的制度體系

制度體系建設是城市生態(tài)文明建設的根本保障。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局”。因此，我國城市生態(tài)文明的建設必須依賴于“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系……用制度保護生態(tài)環(huán)境”。首先，加快建立和完善相關的法律制度，使城市生態(tài)文明建設制度化、法治化。完善《生態(tài)環(huán)境保護法》；完善人民群眾用以保障自身生態(tài)環(huán)境權益的法律制度；建立高效能的執(zhí)法和監(jiān)督機制，強化保護生態(tài)環(huán)境的相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度，加強對危害生態(tài)行為的法律制裁力度，增強生態(tài)法律的社會威懾力。其次，健全有利于城市生態(tài)文明建設的相關政策和機制。一方面，堅持經濟社會發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相協(xié)調的政策導向，保證科學、合理的政策引導。建立有利于生態(tài)環(huán)境保護的諸如稅收減免政策、財政補貼政策以及資源回收利用、城市布局合理規(guī)劃、控制污水排放、生態(tài)技術研發(fā)和推廣等方面的經濟激勵政策體系，從而推動社會經濟生產在保護生態(tài)環(huán)境的前提下良性發(fā)展；實現政府管理的整合，形成保護生態(tài)環(huán)境的合力，增強政策的執(zhí)行力度，提高生態(tài)行政決策的科學性、協(xié)調性、整體性和全面性，避免或降低決策失誤率以及執(zhí)行相關政策帶來的負面效應。另一方面，完善城市生態(tài)保護機制。健全資源資產產權制度和用途管理制度；劃定生態(tài)保護紅線；制定資源消費價格累進機制；建立生態(tài)安全及防災預警機制；落實資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；加強頂層設計，保障城市生態(tài)文明建設的宏觀性；完善環(huán)境保護管理體制，賦予環(huán)保部門切實的管理執(zhí)法權，建立專業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構和隊伍，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高監(jiān)管質量和效率；完善生態(tài)環(huán)境信息公布機制，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督；建立鼓勵企業(yè)和社會組織自覺承擔生態(tài)責任的機制；“大力發(fā)揮市場機制在資源保護和污染治理中的基礎性作用，以內化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調整，建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制”。

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