陳勛楠 趙丁力

（1.華東師范大學(xué)，上海200241；2.蚌埠學(xué)院，安徽蚌埠 233050）

十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在總結(jié)文化大革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！边@是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次從制度層面總結(jié)建國(guó)后黨的工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并開始認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性和緊迫性。黨的制度是黨的共同意志和整體利益的體現(xiàn)，具有高度的權(quán)威性和普遍的約束力。黨的制度建設(shè)水平直接影響到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的發(fā)揮。因此，健全和完善黨的各項(xiàng)制度，認(rèn)真把握制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵循的原則，對(duì)于解決黨的建設(shè)中存在的突出問題，貫徹黨的路線、方針、政策，具有十分重要的意義。

一、鄧小平黨的制度建設(shè)思想的邏輯思路

鄧小平運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，分析研究了我們黨在制度建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新情況和新問題，創(chuàng)造性地提出了一條以黨章為根本，以民主集中制為核心，包括領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、干部人事制度建設(shè)等方面內(nèi)容在內(nèi)的黨的制度建設(shè)的新思路，這條思路對(duì)于建立健全黨的各項(xiàng)制度發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

（一）推進(jìn)黨的制度建設(shè)要以堅(jiān)持和健全民主集中制為核心。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，核心是堅(jiān)持和健全民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則、組織制度以及領(lǐng)導(dǎo)制度，“是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分割的組成部分。”它貫穿于黨的組織生活的各個(gè)方面，體現(xiàn)在黨的路線方針政策的制定和實(shí)施的全過程。鄧小平強(qiáng)調(diào)，要努力把我們黨建設(shè)成為具有健全民主集中制的黨，“民主集中制是黨和國(guó)家最根本的制度，在黨的整個(gè)制度體系中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)。當(dāng)前，在堅(jiān)持黨的民主集中制的過程中依然存在著權(quán)力過分集中、監(jiān)督不到位的歷史遺留問題以及權(quán)力過分分散、執(zhí)行力下降的新情況、新問題。出現(xiàn)這些問題的根本原因就在于民主集中制缺乏科學(xué)有效的制度體系的保障，“民主集中制還沒有成為嚴(yán)格的制度?！币虼?，進(jìn)行黨的制度建設(shè)，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，建立健全一整套保證民主集中制實(shí)施的具體規(guī)章制度，以科學(xué)完善的制度體系推動(dòng)民主集中制的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，再逐步健全和完善黨的根本制度、基本制度和具體制度的建設(shè)，最終形成系統(tǒng)、完整、協(xié)調(diào)、配套的黨的制度體系。

（二）推進(jìn)黨的制度建設(shè)要以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為主線。黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在黨所制定的路線、方針、政策上，而不是包攬一切，過多干預(yù)具體事務(wù)。鄧小平曾對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的弊端做出了明確的概括：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！睘榱讼@些制度中的弊端，健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，鄧小平提出了一系列有關(guān)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的重要措施。首先，就是要實(shí)行黨政分開，提出要建立從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，并強(qiáng)調(diào)：“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、做決定?！边@就能夠使黨擺脫具體繁瑣的行政事務(wù)，集中精力研究和解決黨和國(guó)家的重大方針政策問題。其次，就是要求各級(jí)黨委要建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度。在具體工作中鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要明確哪些問題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)?！薄凹w決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任?！边@種集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，不僅能夠充分調(diào)動(dòng)個(gè)人工作的積極性、激發(fā)工作熱情，而且能夠有效發(fā)揮集體的智慧，最大限度的減少?zèng)Q策失誤，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，提高黨執(zhí)政和決策的水平都具有十分積極的作用。

（三）推進(jìn)黨的制度建設(shè)要以建立和完善黨的監(jiān)督制度為重點(diǎn)。相對(duì)于黨的制度建設(shè)中的其他環(huán)節(jié)和層面，黨在制度建設(shè)中對(duì)于監(jiān)督機(jī)制的建立和完善明顯重視不足，缺乏必要的監(jiān)督程序，監(jiān)督機(jī)制總體上仍然處于落后狀態(tài)。黨和國(guó)家制度體系中監(jiān)督機(jī)制的缺失，必然導(dǎo)致制度對(duì)執(zhí)行者缺乏必要的約束力；既定的規(guī)章制度難以貫徹實(shí)施；不嚴(yán)格執(zhí)行制度、破壞制度的現(xiàn)象發(fā)生和蔓延。針對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督制度和機(jī)制薄弱的情況，鄧小平曾指出：由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家中享有很高的威信，大量的黨員在各個(gè)領(lǐng)域處于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，我們黨要特別的警惕。在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程中，要嚴(yán)格按照黨的規(guī)定自覺地接受黨內(nèi)的、群眾的、紀(jì)律的、民主黨派和無黨派人士的、輿論的監(jiān)督，并使監(jiān)督系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化，以提高執(zhí)政的本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。在加強(qiáng)黨的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平的過程中，應(yīng)努力克服兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)督就必然犧牲效率、減弱行政執(zhí)行力，導(dǎo)致黨政部門之間決策時(shí)相互制約。二是把設(shè)計(jì)和建立監(jiān)督機(jī)制工作僅僅局限于黨內(nèi)，關(guān)起門來搞監(jiān)督。這兩種認(rèn)識(shí)都具有很大的局限性，都沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督機(jī)制的建立對(duì)于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。在建立監(jiān)督機(jī)制的過程中，應(yīng)認(rèn)真把握權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系；應(yīng)以完善黨內(nèi)民主制度和黨政人事制度為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！睉?yīng)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行情況的檢查力度，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，鼓勵(lì)落后，使制度成為共同行為準(zhǔn)則，確保工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都用制度管權(quán)管事管人。

（四）推進(jìn)黨的制度建設(shè)要以改革和健全干部人事制度為支撐。黨的干部人事制度的好壞對(duì)于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，培養(yǎng)和選拔革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部，是保證黨的事業(yè)，增強(qiáng)黨的各方面工作科學(xué)性的重要舉措，也是我黨面臨的最難，最大的問題?！爸袊?guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”“政治路線確定了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣?！币虼?，健全培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策機(jī)制并使之制度化不僅是選準(zhǔn)用好干部的重要前提，也是推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵一環(huán)。打造一支堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，一方面，必須改革現(xiàn)行的干部人事制度中的許多弊端，改革干部管理權(quán)限過于集中、管理對(duì)象過于籠統(tǒng)、管理方式陳舊單一的體制。另一方面，要探索新的干部人事制度，著重建立主體明確、程序合理、責(zé)任明確的干部選拔任用制度，增強(qiáng)干部人事制度建設(shè)的科學(xué)性。首先，要健全干部的選拔晉升制度，改進(jìn)干部選拔辦法，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制和流程，推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式；其次，要建立科學(xué)的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持將考核結(jié)果作為選拔、使用和培養(yǎng)干部的重要依據(jù)，同時(shí)發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)作用，做到對(duì)優(yōu)秀者加以重用，對(duì)落后者給予鞭策；最后，要健全黨員干部管理機(jī)制，大力推進(jìn)人才工作的體制機(jī)制創(chuàng)新，努力建設(shè)一支善于推動(dòng)黨的建設(shè)向正確的方向發(fā)展、推進(jìn)治黨治國(guó)方式向制度化轉(zhuǎn)變的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

二、鄧小平黨的制度建設(shè)思想的基本原則

對(duì)于以科學(xué)有效的制度保障黨的建設(shè)這一問題，鄧小平是從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)的。1980年鄧小平發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，在黨的歷史上第一次明確將制度問題作為具有全局性和戰(zhàn)略性意義的問題放在了黨的建設(shè)的突出位置，深刻闡述了制度建設(shè)在黨和國(guó)家建設(shè)中的地位和作用。綜合鄧小平的論述，在實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化的過程中，主要遵循了以下六項(xiàng)基本原則：

（一）系統(tǒng)推進(jìn)黨的制度建設(shè)與其他方面建設(shè)

黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，是思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的有效載體和重要保證。同時(shí)，黨的其他各項(xiàng)建設(shè)又為制度建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的前提和條件，有效推動(dòng)了制度建設(shè)的發(fā)展。在黨的建設(shè)總體布局下，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)之間既有區(qū)別和分工，又有聯(lián)系與合作，制度建設(shè)雖然具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征，但是它卻不能孤立地進(jìn)行，必須融匯貫穿于其他各項(xiàng)建設(shè)之中。離開其他各項(xiàng)建設(shè)，制度建設(shè)就猶如無源之水、無本之木，難以生存和發(fā)展。另一方面，黨的其他各方面的建設(shè)也需要有效的制度加以規(guī)范。黨進(jìn)行制度建設(shè)的過程，就是把治理黨和國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，并規(guī)范化、條理化的過程，它能夠?qū)h的各項(xiàng)建設(shè)起到規(guī)范化、科學(xué)化的保障作用。加強(qiáng)思想建設(shè)，要靠制度來保證它的長(zhǎng)效性，鞏固已經(jīng)取得的成果；健全組織建設(shè)，要靠制度來保證黨內(nèi)生活的正?；忘h員隊(duì)伍的素質(zhì)；改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，要靠制度來培育黨內(nèi)優(yōu)良作風(fēng)，防止和克服不良作風(fēng)；推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，要靠制度來保證黨的肌體健康，預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，鄧小平同志認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，首先要從制度上著手，建立健全各種符合社會(huì)主義原則的制度和法律，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，因?yàn)椤爸贫葐栴}不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！蓖瑫r(shí)要統(tǒng)籌考慮，在注重制度建設(shè)的同時(shí)，通過加強(qiáng)思想、紀(jì)律教育以及解決組織、作風(fēng)問題來達(dá)到改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。

（二）在繼承傳統(tǒng)中對(duì)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新

黨所建立的各項(xiàng)制度是黨以往建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括和總結(jié)，具有深厚的實(shí)踐性。黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中能夠摸索出一套我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展所需要的穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度是不容易的，因此，我們的制度一經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的，就要穩(wěn)定下來，要保證制度的連續(xù)性，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和有效性。尤其是對(duì)“過去行之有效的東西，我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的?！闭玎囆∑剿f：“黨的基本路線要管一百年，要長(zhǎng)治久安，就要靠這一條?！绷硪环矫?，鄧小平曾提出；“好的傳統(tǒng)必須保留，但要根據(jù)新的情況來確定新的政策。”并在1980年8月明確表示必須堅(jiān)決改革黨和國(guó)家的一些具體制度中存在的弊端。這說明進(jìn)行制度建設(shè)，不僅要重視黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承，還應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待黨的建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，及時(shí)廢止不適用的制度，建立新的有效的制度，尤其是要把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法及時(shí)用制度的形勢(shì)確定下來，對(duì)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。所以，要真正發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用，就必須在制定制度時(shí)既注重以往經(jīng)驗(yàn)的繼承，又與時(shí)俱進(jìn)、加以發(fā)展，進(jìn)行制度的“升級(jí)換代”。只有做好這兩方面的工作，黨的制度才能真正起到規(guī)范和約束作用。

（三）以堅(jiān)決的態(tài)度、穩(wěn)健的方法推動(dòng)制度的改革和建立

新制度的建立是一個(gè)復(fù)雜曲折的過程，必然會(huì)對(duì)舊的制度產(chǎn)生沖擊，觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的利益，而且人們對(duì)于新制度的認(rèn)識(shí)和接受也需要一個(gè)過程。因此，無論是改革舊制度還是建立新制度，都不能急于求成，而要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序的進(jìn)行。鄧小平在1992年南巡談話時(shí)曾展望過我國(guó)制度建設(shè)的前景：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。”回顧歷史，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革正是在經(jīng)過試點(diǎn)和不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，才在農(nóng)村逐步推廣的，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)體制改革和其它方面改革，取得了改革開放的巨大成就。這說明，制度的改革和建立是一個(gè)長(zhǎng)期積累、穩(wěn)步前進(jìn)的過程，需要積極穩(wěn)妥，慎重考慮。當(dāng)前，對(duì)黨現(xiàn)有的制度進(jìn)行改革和完善是加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，只有保證黨的制度建設(shè)有序、長(zhǎng)期的開展，保證已有制度的穩(wěn)定、有效，才能真正使黨的制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）在整體配套中推進(jìn)制度建設(shè)

在鄧小平的黨的制度建設(shè)思想中，制度是分層次和類型的。從制度的層次上看，制度分為根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)層次；從制度的類型上看，制度又分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)制度等類型。不同層次和不同類型的制度并不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互影響的。以往黨的制度建設(shè)歷經(jīng)曲折的一個(gè)重要原因就是制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，沒有統(tǒng)籌安排，造成了雖然制訂了一些制度，但由于其他方面的制度建設(shè)不配套，或者沒有能夠制定保證這些制度落實(shí)的具體規(guī)章制度，而使已有制度很難得到執(zhí)行。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志在制度建設(shè)上不僅強(qiáng)調(diào)黨的各方面制度建設(shè)要完整配套，而且要建立健全各方面工作的具體制度。如他在講到干部工作方面的制度時(shí)就指出“：對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例。”因此，在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)指引下，黨的制度建設(shè)在著眼于根本制度和基本制度建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立一套與之相配套、操作性強(qiáng)的具體制度來保證制度的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要注重具體制度與基本制度、實(shí)體性制度與程序性制度之間的配套，著力加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建一整套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，將各方面的制度統(tǒng)一起來，形成科學(xué)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，以各項(xiàng)制度的整體合力推動(dòng)黨的各項(xiàng)建設(shè)。

（五）樹立制度權(quán)威，確保制度執(zhí)行

對(duì)于黨的制度建設(shè)而言，制定制度只是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度才是關(guān)鍵。建立和完善黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度，只是制度建設(shè)的第一步，要讓制度真正發(fā)揮其激勵(lì)和約束作用，還必須強(qiáng)調(diào)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。如果僅僅只是建立了制度，而不嚴(yán)格按制度辦事，或者執(zhí)行制度不嚴(yán)格、不規(guī)范，那么再好的制度也只是一紙空文。針對(duì)這一點(diǎn)，鄧小平曾提出：“執(zhí)行規(guī)章制度寧可要求嚴(yán)一些，不嚴(yán)就建立不起來?！痹谡劦健蛾P(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》時(shí)也曾指出：“這個(gè)規(guī)定一經(jīng)中央和國(guó)務(wù)院下達(dá)，就要當(dāng)做法律一樣，堅(jiān)決執(zhí)行，通也要執(zhí)行，不通也要執(zhí)行?！秉h的制度貫徹執(zhí)行的狀況，既是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也直接關(guān)系到黨的建設(shè)科學(xué)化目標(biāo)的完成。從目前情況來看，黨雖然在制度的制定方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在制度的執(zhí)行上卻仍處于落后狀態(tài)，這也日益成為影響制度建設(shè)在黨的建設(shè)整體布局中發(fā)揮作用的重要因素，成為當(dāng)前黨的制度建設(shè)亟待解決的重要問題。因此，制度建設(shè)工作在強(qiáng)調(diào)制度建立的同時(shí)，還必須嚴(yán)抓制度的貫徹執(zhí)行，樹立制度權(quán)威。制度一經(jīng)形成，要使其具有剛性約束，任何人都要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的制度，還需要黨員干部提高自身維護(hù)黨的各項(xiàng)制度的自覺性，率先垂范，以身作則，充分發(fā)揮示范和帶頭作用，以執(zhí)行制度的自覺推動(dòng)黨的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（六）大膽吸收和借鑒國(guó)外制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

他山之石，可以攻玉。大膽吸收和借鑒人類文明的有益成果，學(xué)習(xí)一切對(duì)我們黨的事業(yè)發(fā)展進(jìn)步有用的東西，是推進(jìn)黨的制度建設(shè)的內(nèi)在要求。在談到選拔干部和人才時(shí)鄧小平提出：“我們說資本主義社會(huì)不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的?！闭\然，社會(huì)主義作為一種比資本主義更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，相對(duì)于資本主義必然有著更大的優(yōu)越性，但這并不是說社會(huì)主義的各項(xiàng)制度就是完美無缺的，社會(huì)主義各項(xiàng)制度的建立和完善也需要一個(gè)發(fā)展完善的過程，同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，資本主義制度已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，在制度建設(shè)方面已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，特別是其運(yùn)轉(zhuǎn)有序的國(guó)家管理制度，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。當(dāng)然，學(xué)習(xí)、借鑒并不等于無條件的照搬。在吸收、借鑒別國(guó)先進(jìn)合理因素的同時(shí)，還必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，自覺抵制那些與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度不符合的成分，堅(jiān)持黨和國(guó)家的基本制度，保持我們的政治優(yōu)勢(shì)?？傊?，在這個(gè)問題上，既不能全盤西化，也不能盲目排外，而是應(yīng)當(dāng)在批判的同時(shí)，按照社會(huì)主義的原則加以改造，并最終用來鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。惟有如此，才能不斷開拓制度建設(shè)的眼界，拓寬制度建設(shè)的思路，豐富制度建設(shè)的內(nèi)容，提高黨的制度建設(shè)的水平。

［1］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］董京泉，葉篤初.鄧小平黨的建設(shè)理論概述［M］.北京：中央黨校出版社，1996.