宗 剛

發(fā)展黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨成立92年來加強自身建設(shè)的重要舉措，同時也是我黨民主執(zhí)政的關(guān)鍵。黨內(nèi)民主建設(shè)已成為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要課題，它關(guān)系著黨長期執(zhí)政的穩(wěn)定，關(guān)系著中國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，是我黨各項事業(yè)順利發(fā)展的重要保證。黨內(nèi)民主關(guān)乎黨的執(zhí)政根基。為了更好地探索新時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展路徑，我們需要在把握清楚“民主”和“黨內(nèi)民主”的含義的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步探求推進黨內(nèi)民主建設(shè)的有效措施。

一、“民主”和“黨內(nèi)民主”

民主具有豐富的內(nèi)涵，“在政治學的所有詞匯中，恐怕還沒有哪個詞比‘民主’具有更多的含義?！盵1]關(guān)于民主的文本內(nèi)容也是多種多樣。列寧曾指出，“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種……民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”[2]在現(xiàn)實社會中，“民主”已經(jīng)成為一種普遍的社會價值觀念。根據(jù)馬克思主義對民主內(nèi)涵的論述，民主的含義就是“在特定的經(jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系基礎(chǔ)上，保障公民政治權(quán)利得到平等實現(xiàn)的政治形式。在階級社會里，它表現(xiàn)為以特定階級利益為基礎(chǔ)，平等實現(xiàn)社會成員政治權(quán)利的國家形式?！盵3]民主的本質(zhì)就是為了實現(xiàn)廣大公民的權(quán)利。

政黨是一種政治組織，“黨內(nèi)民主屬于非國家形態(tài)的民主，是一個政治組織內(nèi)部的民主，是民主的一般原則在黨的組織和黨內(nèi)生活的反映。”[4]在本質(zhì)上來看，黨內(nèi)民主就是每個普通黨員或各個黨組織能夠暢通自由的表達自己的意愿，每位黨員的主動性和創(chuàng)造性能夠得到最大程度的發(fā)揮。正像列寧所指出的那樣，“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或間接通過代表負責?！盵5]

由上可以看出，民主和黨內(nèi)民主本質(zhì)上是一樣的，而且民主和黨內(nèi)民主兩者之間是相互促進的，“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主”，[6]是我黨貫徹和落實民主執(zhí)政的重要舉措。積極發(fā)展和完善黨內(nèi)民主是更好地堅持和推進民主執(zhí)政的保證，只有采取積極的措施和對策，才能有效地推動黨內(nèi)民主執(zhí)政的貫徹和落實。只有民主執(zhí)政，才能保證黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主的發(fā)展只有擁有了有利的環(huán)境和基礎(chǔ)，才能最大程度地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮廣大黨員的積極性和主動性，最終推動黨的建設(shè)的科學發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨在加強自身建設(shè)的過程中一直注重發(fā)展黨內(nèi)民主。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)取得了一系列重要的進展。新形勢下，我們黨面臨復雜的形勢，肩負著重大使命，發(fā)展黨內(nèi)民主是順應(yīng)形勢提高黨的建設(shè)科學化水平的內(nèi)在要求。隨著全面建成小康社會步伐的推進，積極發(fā)展黨內(nèi)民主也成為中國政治體制改革的重要內(nèi)容之一，是促進黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求和必然選擇。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主是促進黨的建設(shè)的內(nèi)在要求和必然選擇

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民走過了90多年發(fā)展歷程，積累了豐富經(jīng)驗，其中把黨內(nèi)民主建設(shè)放在突出位置是鞏固黨的執(zhí)政根基的重要保證，是我黨各項事業(yè)順利發(fā)展的重要保證，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。具體來講，黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性體現(xiàn)在：

（一）黨內(nèi)民主是發(fā)揮全黨積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)全黨活力的前提

鄧小平曾指出，“只有在民主基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，才能夠建立這樣一個統(tǒng)一的黨，有紀律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨?！盵7]黨組織內(nèi)只有存在自由寬松的環(huán)境，才能讓每位黨員充分行使自己的權(quán)利，最大限度地表達自己的意愿，有了自由的氛圍和環(huán)境，廣大黨員才能暢所欲言，提高自身參與政治的興趣和熱情，最大限度地發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推動民主決策科學化和管理的系統(tǒng)化是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要措施和內(nèi)容，只有推動決策和管理的環(huán)境逐步寬松，黨內(nèi)生活更加民主，才會調(diào)動一切積極因素，增強黨的生機和活力，使黨的事業(yè)健康持久發(fā)展。

（二）黨內(nèi)民主是穩(wěn)固執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政地位的法寶

中國共產(chǎn)黨從只有十幾個人的小黨，發(fā)展成為擁有8600多萬黨員的大黨，在92年的執(zhí)政歷程中，經(jīng)歷著曲折和輝煌。從中共歷史上的重大事件中可以看到黨的正確領(lǐng)導的重要性。正確的領(lǐng)導和民主的決策成為黨的事業(yè)發(fā)展的源泉和動力。在重大事項推進過程中，中共最大限度地發(fā)揮黨內(nèi)民主，盡可能的征求多方意見，保證決策的科學性和可行性。黨的各項事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，離不開黨內(nèi)民主的落實。黨的建設(shè)只有不斷的發(fā)展，才能不斷穩(wěn)固執(zhí)政之基。民主創(chuàng)造環(huán)境，民主解放思想，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨增強自身的創(chuàng)造活力、鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命的重要法寶，也是黨的領(lǐng)導擁有雄厚的群眾基礎(chǔ)的深層根源。

（三）黨內(nèi)民主是推動社會主義民主政治建設(shè)和發(fā)展的重大舉措

“發(fā)展社會主義民主，是中國特色社會主義的重要內(nèi)容。”[8]從外在的表現(xiàn)形式來看，黨內(nèi)民主和社會主義民主在價值取向上有極大的相似性，把握的重點和內(nèi)在要求基本相同，“都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主。”[9]黨內(nèi)民主和社會主義民主之間是相輔相成的，黨內(nèi)民主“對人民民主具有重要的示范和帶動作用”，[10]黨內(nèi)民主的發(fā)展帶動人民民主的進步。新形勢、新環(huán)境下，黨內(nèi)民主的作用和地位愈加明顯，在促進社會主義和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，必須“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”，[11]積極努力推動和促進社會主義政治文明的建設(shè)和發(fā)展。

（四）黨內(nèi)民主是厲治腐敗，推動反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求

十八大以來，黨中央反腐的力度和決心不斷增強。但是我們應(yīng)該清晰的認識到，新形勢下，我黨的反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著巨大的壓力。侵蝕黨的執(zhí)政根基的“蛀蟲”層出不窮、屢禁不止。之所以出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，一個很重要的因素，就是黨內(nèi)的民主集中制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，貫徹力和執(zhí)行力不夠。黨內(nèi)民主集中制得不到很好的堅持，加上黨內(nèi)監(jiān)督制約機制缺乏足夠的效力，權(quán)力失控現(xiàn)象處處存在。如果腐敗問題處理得不好，就會對黨造成致命的傷害，就不會得到廣大人民群眾的信賴和支持。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把握好根本原則也就是民主集中制，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和效能，完善制度體系建設(shè)，健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，是厲治腐敗的根本手段，是推動反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求，是鞏固黨的執(zhí)政根基的有效途徑和根本保證。

總之，在現(xiàn)實的政治生活中，積極推動加強黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展既是提高黨內(nèi)民主程度的要求，也是促進黨的建設(shè)和發(fā)展的必然選擇。

三、新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑選擇

新形勢下，為更好地貫徹黨的十八大關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的精神，結(jié)合當前新的形勢和存在的制約瓶頸提出以下幾點推進措施。

（一）多舉并進提高黨員的民主參與意識

黨員是黨內(nèi)政治生活的參與主體，黨員民主參與意識直接影響其在黨內(nèi)民主生活中的態(tài)度和積極性，并最終會對黨內(nèi)民主的建設(shè)產(chǎn)生重大影響，這是推動黨內(nèi)民主建設(shè)最重要的主因。我國有幾千年的封建歷史，“官本位”思想比較嚴重。正如鄧小平所講：“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制……不消滅這種家長制作風，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主?！盵12]因此，要想提高廣大黨員的民主參與意識，首先是通過多種措施提高黨員參與政治生活的覺悟和熱情，黨組織內(nèi)部的活動也要堅持民主集中制的原則，堅持少數(shù)服從多數(shù)，充分調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性，形成黨內(nèi)生活的民主氛圍。此外還要不斷探索新的形式和路徑，通過多種措施，加深對廣大黨員的民主教育，提高黨員的參與意識，使他們充分認識到自己在黨組織中的權(quán)利和地位；還要強化責任義務(wù)，使每一位黨員能按照黨章賦予的權(quán)利，積極參與到黨組織生活中，不斷推進黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展。

（二）切實保證廣大黨員能夠充分行使權(quán)利

參加黨內(nèi)政治生活是黨員充分行使權(quán)利的有效途徑。廣大黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)必須有合理的措施和路徑予以保障，因為“保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主順利實施、貫徹、運行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵13]要切實保證廣大黨員能夠充分行使民主權(quán)利，必須多措并舉。一方面，要積極按照十八大報告的要求切實發(fā)展黨內(nèi)民主，新形勢下尤其要切實保障廣大黨員的參與權(quán)和選舉權(quán)等基本民主權(quán)利，通過有效的激勵措施進一步提高廣大黨員對政治生活的關(guān)心度和參與黨內(nèi)生活的積極性。與此同時，還要樹立創(chuàng)新意識，尋找黨員參與黨內(nèi)生活的新形式和新路徑，以此最大程度上發(fā)揮出廣大黨員在黨內(nèi)生活中應(yīng)有的價值和作用。另一方面，要推進黨務(wù)公開，并落實到實處，真正營造暢所欲言、各抒己見的氛圍。更重要的一點就是健全相關(guān)的機制，特別是民主權(quán)利的保障和運行機制，能夠切實保障廣大黨員有效行使自身權(quán)利的制度化、規(guī)范化和長效化，比如，“建立和完善黨內(nèi)情況通報制度；黨內(nèi)重大決策征求意見制度等?！盵14]有了一系列的制度的保障固然重要，但更重要的一點就是如何把這些制度與現(xiàn)實相結(jié)合并落實到實處。只有切實保證廣大黨員能夠充分行使權(quán)利，黨內(nèi)民主的發(fā)展和完善才有保證

（三）推動黨代會制度的發(fā)展和完善

黨的代表大會制度，本質(zhì)上就是廣大黨員選舉出代表自己意志的黨員代表充分行使民主權(quán)利，來決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度?！皩嵭忻裰骷兄?，最終就要集中到黨的代表大會制度?！盵15]促進黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展的一條重要措施就是推動黨代會制度的發(fā)展和完善。只有推動黨的代表大會制度的完善，才能充分發(fā)揮出黨代會應(yīng)有的作用和效力。尤其要正確處理好黨代會、全委會和常委會權(quán)力授受關(guān)系。同時，可以試點黨代表在適當范圍內(nèi)實行直選。十八大報告中也指出，“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制?！盵16]

（四）提高黨內(nèi)監(jiān)督的效力

有效的監(jiān)督是發(fā)展黨內(nèi)民主、提高黨員參與政治生活水平的有效措施和切實保證。江澤民同志曾強調(diào)指出，“能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級干部的監(jiān)督問題，是加強黨的建設(shè)需要解決的一個重要問題……越是改革開放越要加強和健全黨內(nèi)民主監(jiān)督?！盵17]監(jiān)督更注重的是所達到的效果，要形成制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的保障機制。2004年中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，為發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本依據(jù)。黨的十八屆三中全會進一步提出“必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。為此，還要積極發(fā)揮紀檢機構(gòu)的作用，充分發(fā)揮巡視制度的作用，健全紀檢監(jiān)察體制。“明確各級紀律檢查委員會的職責，加大紀委的權(quán)力，擴大并保障監(jiān)督機關(guān)在執(zhí)法、執(zhí)紀過程中的相對獨立性，保證他們依法實施鐵面無私的監(jiān)督”。[18]同時，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，打破“一言堂”集權(quán)?？傊?，高效的監(jiān)督機制保障，是推動黨內(nèi)民主，確保合理用權(quán)的重要保證。

黨內(nèi)民主是黨的生命，新形勢下，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已經(jīng)進入了一個新的時期，面臨著復雜的外部環(huán)境和執(zhí)政挑戰(zhàn)，不斷加強黨內(nèi)民主建設(shè)，有利于我黨各方面的發(fā)展，有利于執(zhí)政局面的穩(wěn)定，同時對于新形勢下嚴峻的反腐倡廉工作具有積極的推動作用。

[1]【美】邁克爾,羅斯金(林震等譯).政治科學[M].北京:華夏出版社,2001.68.

[2]列寧專題文集—論馬克思主義[M].北京:人民出版社,2009.270.

[3]王浦劬.政治學基礎(chǔ)(第2版)[M].北京:北京大學出版社,2005.330.

[4][13][14]盧文華.中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政研究[M].北京:人民出版社,2007.23.168.172.

[5]列寧專題文集—論無產(chǎn)階級政黨[M].北京:人民出版社,2009.346.

[6]十六大以來重要文獻選編(中)[Z].北京:中央文獻出版社,2006.275.

[7]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.307.

[8]十四大以來重要文獻選編(上)[Z].北京:人民出版社,1996.745.

[9][12]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.372.331.

[10]江澤民文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,2006.570.

[11]十七大以來重要文獻選編(上)[Z].北京:中央文獻出版社,2009.39.

[15]李鐵映.論民主[M].北京:人民出版社,2001.253.

[16]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[Z].北京:人民出版社,2012.48.

[17]十四大以來重要文獻選編(中)[Z].北京:人民出版社,1997.1690.

[18]趙進才.發(fā)展黨內(nèi)民主的若干思考[J].內(nèi)蒙古電大學刊,2010(6).