●劉彥超

(武警學(xué)院科研部，河北廊坊 065000)

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。［1］突發(fā)事件事發(fā)突然，往往造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響或者威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面。突發(fā)事件發(fā)生后，公眾十分關(guān)注，急于了解突發(fā)事件的狀況及其處置行動(dòng)等信息。

公安現(xiàn)役部隊(duì)是由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的我國(guó)武裝力量的組成部分，包括邊防、消防、警衛(wèi)三大警種部隊(duì)。公安邊防部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)邊境檢查、邊境治安管理和部分地段的邊界巡邏、打擊偷渡以及海上緝私等任務(wù)，經(jīng)常參與群體性事件、恐怖襲擊事件、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的處置工作;消防部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)防火滅火、搶險(xiǎn)救援等任務(wù)，是處置各類(lèi)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件的主要力量;警衛(wèi)部隊(duì)則主要擔(dān)負(fù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)及重要來(lái)訪(fǎng)外賓的警衛(wèi)任務(wù)，負(fù)責(zé)蒞臨突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)視察的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全保衛(wèi)工作。

公安現(xiàn)役部隊(duì)處于突發(fā)事件處置的第一線(xiàn)，掌握著大量的第一手信息，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件及其處置工作的相關(guān)信息，可極大地滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)，有利于公眾及時(shí)采取有效的預(yù)防措施，與政府共同努力，把突發(fā)事件帶來(lái)的損失降至最低。公安現(xiàn)役部隊(duì)處置突發(fā)事件信息傳播機(jī)制是否健全，不僅關(guān)系著突發(fā)事件能否圓滿(mǎn)解決，還關(guān)系著和諧社會(huì)的構(gòu)建和公安現(xiàn)役部隊(duì)良好形象的塑造。下面，筆者就公安現(xiàn)役部隊(duì)處置突發(fā)事件信息傳播機(jī)制的構(gòu)建談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、建立快速反應(yīng)機(jī)制

公安現(xiàn)役部隊(duì)要想第一時(shí)間向受眾傳播突發(fā)事件處置信息，就必須建立起突發(fā)事件處置信息傳播快速反應(yīng)機(jī)制。只有這樣，突發(fā)事件發(fā)生后，才能夠迅速反應(yīng)，從容應(yīng)對(duì)，取得好的宣傳效果。

(一)建立健全組織機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件處置信息傳播工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，公安現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?yīng)成立突發(fā)事件處置信息傳播領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由軍政主官、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大突發(fā)事件處置信息傳播工作，統(tǒng)一部署報(bào)道的方針、政策、口徑，確保能夠準(zhǔn)確判斷和快速反應(yīng)。此外，公安現(xiàn)役部隊(duì)要打破科層化界限，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，把具有信息搜集發(fā)布職能和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控職能的業(yè)務(wù)處室的信息傳播職能予以整合，統(tǒng)一設(shè)立信息發(fā)布中心或新聞中心。如，可將公安消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)信息搜集發(fā)布職能的辦公室、宣傳處與擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控職能的作戰(zhàn)指揮中心的信息發(fā)布職能予以整合，在消防總隊(duì)、支隊(duì)分別設(shè)立信息發(fā)布中心或新聞中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處置工作。機(jī)關(guān)其他部門(mén)有關(guān)突發(fā)事件處置的信息，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)送信息發(fā)布中心，由其統(tǒng)一掌握，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神進(jìn)行發(fā)布。因?yàn)樾畔l(fā)布中心掌握著本單位大量的突發(fā)事件處置的相關(guān)信息，可迅速在本單位官網(wǎng)、警務(wù)微博、警務(wù)微信上，或是借助其他新聞媒體進(jìn)行信息發(fā)布。當(dāng)監(jiān)控到負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情后，可第一時(shí)間辨別真?zhèn)?，快速反?yīng)，及時(shí)處置。［2］

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能

公安現(xiàn)役部隊(duì)負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情監(jiān)控引導(dǎo)的工作人員是突發(fā)事件處置信息傳播的主體，其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到信息傳播的效率和質(zhì)量?？梢?jiàn)，要保證突發(fā)事件處置信息傳播機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須加大對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)力度，建立一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的宣傳報(bào)道隊(duì)伍。首先，通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的思想政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，使他們自覺(jué)保持正確的政治方向，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，能夠在惡劣的突發(fā)事件處置環(huán)境下，積極排除艱難險(xiǎn)阻，圓滿(mǎn)完成突發(fā)事件處置信息傳播任務(wù)。其次，通過(guò)培訓(xùn)，使工作人員熟練掌握我國(guó)突發(fā)事件信息傳播和新聞報(bào)道的方針政策，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，能夠根據(jù)突發(fā)事件的不同性質(zhì)，隨機(jī)應(yīng)變，避免報(bào)道失誤。再次，采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”等方式，加大對(duì)工作人員新聞傳播專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，使他們具備較高的攝影、攝像、文字寫(xiě)作等能力，培養(yǎng)其敏銳準(zhǔn)確的洞察力。最后，還要對(duì)工作人員進(jìn)行突發(fā)事件知識(shí)、應(yīng)急安全技能等相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理指導(dǎo)，確保其能夠臨危不亂、高效有序地進(jìn)行突發(fā)事件處置信息傳播。

(三)制定預(yù)案，有章可循

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！惫铂F(xiàn)役部隊(duì)處置突發(fā)事件信息傳播工作的迅速開(kāi)展，不僅需要建立健全組織機(jī)構(gòu)、提高業(yè)務(wù)技能，還有賴(lài)于制定系統(tǒng)完善的“處置突發(fā)事件信息傳播預(yù)案”。預(yù)案的內(nèi)容主要包括:機(jī)構(gòu)與職責(zé)、工作原則、應(yīng)急作業(yè)流程、物資保障、培訓(xùn)演練計(jì)劃、報(bào)道效果評(píng)估等。公安現(xiàn)役部隊(duì)各級(jí)單位還要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)“處置突發(fā)事件信息傳播預(yù)案”進(jìn)行適時(shí)推演，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，及時(shí)彌補(bǔ)疏漏，不斷提高突發(fā)事件處置信息傳播的組織、策劃、協(xié)調(diào)能力。

二、暢通渠道，構(gòu)建全程立體傳播格局

突發(fā)事件的處置任務(wù)通常十分艱巨，需要調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，群策群力，共度時(shí)艱。同樣，突發(fā)事件處置信息傳播工作也不是公安現(xiàn)役部隊(duì)的獨(dú)角戲，需要各種媒體的密切配合、通力合作。各種媒體應(yīng)充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與其他媒體相互借鑒補(bǔ)充，使突發(fā)事件處置信息在不同渠道、不同形式下得到更好地傳播，最大限度地滿(mǎn)足受眾不同時(shí)期、不同層次的信息需求。

(一)采取多元立體的信息傳播方式

1．第一時(shí)間通過(guò)新媒體發(fā)布信息

網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣，傳播形式涵蓋了聲音、語(yǔ)言、文字、圖畫(huà)等傳統(tǒng)傳播媒介的所有形式，具有傳統(tǒng)媒體所不可比擬的信息傳播優(yōu)勢(shì)。各級(jí)公安現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?yīng)積極順應(yīng)新媒體的發(fā)展形勢(shì)，開(kāi)通官網(wǎng)、警務(wù)微博、警務(wù)微信。并通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、公民報(bào)道者以及網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖中發(fā)展盟友等多種途徑做好宣傳推廣工作，不斷提升點(diǎn)擊率和關(guān)注度。突發(fā)事件發(fā)生后，公安現(xiàn)役部隊(duì)要第一時(shí)間通過(guò)官網(wǎng)、警務(wù)微博、警務(wù)微信發(fā)布事件處置的相關(guān)信息，并隨著事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)予以更新，使公眾最大限度地了解事實(shí)真相，擠壓不實(shí)信息的傳播空間。

2．及時(shí)采寫(xiě)傳發(fā)新華社通稿

新華社是中國(guó)國(guó)家通訊社，也是具有中國(guó)特色的世界性通訊社，與美聯(lián)社、路透社、法新社一起被并稱(chēng)為“世界四大通訊社”。新華社主辦有新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)等多家大型政府網(wǎng)站和中國(guó)新華新聞電視網(wǎng)(CNC)，編輯出版并公開(kāi)發(fā)行《新華每日電訊》、《參考消息》等20多種報(bào)刊，每天24小時(shí)以多種文字、多種媒體形式不間斷地向全球發(fā)布新聞信息，建成了多語(yǔ)種、多媒體、多渠道、多層次、多功能的新聞發(fā)布體系，具有很強(qiáng)的輿論引導(dǎo)能力和國(guó)際傳播能力。各地公安現(xiàn)役部隊(duì)要與新華社分社、支社或記者站建立起長(zhǎng)期的合作關(guān)系，并鼓勵(lì)官兵申請(qǐng)成為新華社簽約攝影師。重大突發(fā)事件發(fā)生后，公安現(xiàn)役部隊(duì)要及時(shí)向新華社記者通告事件處置的相關(guān)信息，第一時(shí)間向新華網(wǎng)傳發(fā)圖片、文字通稿。憑借著新華社強(qiáng)大的信息傳播能力和影響力，突發(fā)事件處置的相關(guān)信息就會(huì)迅速被國(guó)內(nèi)外的眾多媒體轉(zhuǎn)載，從而確保了公安現(xiàn)役部隊(duì)所發(fā)布信息的權(quán)威性和媒體報(bào)道內(nèi)容的一致性。

3．及時(shí)連線(xiàn)廣播媒體

廣播具有收聽(tīng)上的便利性、伴隨性、覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的信息快速傳播能力?？诓バ侣勥B線(xiàn)便利，只要一部電話(huà)就可以連線(xiàn)到直播間，實(shí)時(shí)發(fā)布事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的最新消息，適宜對(duì)突發(fā)事件處置行動(dòng)做現(xiàn)場(chǎng)直播報(bào)道。公安現(xiàn)役部隊(duì)要對(duì)各級(jí)指揮員和通訊員進(jìn)行有針對(duì)性的廣播新聞連線(xiàn)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并與中央人民廣播電臺(tái)記者站達(dá)成24小時(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)議。突發(fā)事件發(fā)生后，公安現(xiàn)役部隊(duì)要及時(shí)與中央人民廣播電臺(tái)取得聯(lián)系，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)連線(xiàn)，迅速把突發(fā)事件處置相關(guān)信息通過(guò)廣播傳播給聽(tīng)眾。

4．及時(shí)向電視媒體傳發(fā)畫(huà)面

電視新聞報(bào)道直觀(guān)、生動(dòng)、圖聲并茂、感染力強(qiáng)，可運(yùn)用多種表現(xiàn)形式對(duì)突發(fā)事件及其處置情況進(jìn)行全方位、多角度的展示。在一定的設(shè)備及技術(shù)支持下，也可對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，使新聞報(bào)道與事件發(fā)展同步進(jìn)行。在突發(fā)事件處置中，公安現(xiàn)役部隊(duì)可依托中央電視臺(tái)設(shè)立在各省(自治區(qū))的應(yīng)急報(bào)道駐點(diǎn)，及時(shí)向央視新聞中心或地方新聞部通報(bào)新聞線(xiàn)索，由駐點(diǎn)記者統(tǒng)一向央視傳發(fā)視頻和文字，提高電視媒體對(duì)突發(fā)事件處置信息的傳播效率。

5．及時(shí)會(huì)師地方主流媒體

在突發(fā)事件處置過(guò)程中，中央級(jí)媒體適合進(jìn)行全景式報(bào)道。由現(xiàn)場(chǎng)上的接近性決定，事發(fā)地的地方媒體在突發(fā)事件處置的報(bào)道中更具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。其不但具有地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)事發(fā)地比較熟悉，容易采集到相關(guān)信息，能夠快速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行新聞制作，而且在報(bào)道角度和報(bào)道手法等方面更加符合當(dāng)?shù)赜^(guān)眾的口味。突發(fā)事件發(fā)生后，公安現(xiàn)役部隊(duì)在第一時(shí)間聯(lián)系中央級(jí)媒體的同時(shí)，也要及時(shí)通知當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播電臺(tái)、日?qǐng)?bào)、新聞網(wǎng)。在轄區(qū)政府的統(tǒng)籌下，與地方主流媒體通力合作、密切配合，統(tǒng)一報(bào)道口徑，突出報(bào)道重點(diǎn)，集中刊播大篇幅、有深度的新聞稿件。

6．靈活運(yùn)用其他信息傳播方式

此外，公安現(xiàn)役部隊(duì)還可以根據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳資料、發(fā)送公益短信等方式進(jìn)行突發(fā)事件處置信息傳播。

(二)保證信息傳播的全程覆蓋

1．做好突發(fā)事件潛伏期的信息傳播工作

“冰凍三尺，非一日之寒。”任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，突發(fā)事件也不例外。在突發(fā)事件的潛伏期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件爆發(fā)的征兆，并向政府和公眾發(fā)布預(yù)警信息，不僅有利于提高人們的心理承受能力，還可以使政府和公眾做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失，甚至把突發(fā)事件扼制在萌芽狀態(tài)。由此可見(jiàn)，做好突發(fā)事件潛伏期的信息傳播工作，對(duì)于突發(fā)事件處置具有事半功倍的重要作用。首先，公安現(xiàn)役部隊(duì)要通過(guò)突發(fā)事件潛伏期的信息傳播，向公眾普及突發(fā)事件的安全防范知識(shí)。如，可經(jīng)常在電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體上播放應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的常識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提高其突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。其次，公安現(xiàn)役部隊(duì)要注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集、分析，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。公安現(xiàn)役部隊(duì)要積極溝通各種社會(huì)關(guān)系，發(fā)揮各個(gè)社會(huì)群體的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件誘因及征兆的監(jiān)測(cè)。并對(duì)收集到的信息進(jìn)行綜合研判，視情發(fā)布預(yù)警信息，提示政府和公眾做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備。如，公安消防部隊(duì)可根據(jù)冬季天干物燥、夏季暴雨頻仍等天氣狀況，綜合從各方面收集到的信息，通過(guò)電視滾動(dòng)消息、手機(jī)短信、官方網(wǎng)站、警務(wù)微博、警務(wù)微信等途徑，及時(shí)發(fā)布火災(zāi)或洪災(zāi)預(yù)警，提示人民群眾作好相關(guān)準(zhǔn)備。公安邊防部隊(duì)可根據(jù)氣候變化情況，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息。

2．做好突發(fā)事件爆發(fā)延續(xù)期的信息傳播工作

突發(fā)事件爆發(fā)后，各種矛盾交織在一起，社會(huì)輿論十分復(fù)雜，信息傳播空前活躍。公安現(xiàn)役部隊(duì)做好此階段的信息傳播工作，對(duì)于突發(fā)事件的處置和社會(huì)的穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。

(1)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，公眾獲取信息的渠道日益多元化。突發(fā)事件發(fā)生后，政府和主流媒體及時(shí)公布事實(shí)真相，有利于擠壓流言蜚語(yǔ)的傳播空間，防止引發(fā)公眾恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，也有利于避免一些別有用心的國(guó)外媒體歪曲事實(shí)，誤導(dǎo)國(guó)際輿論。公安現(xiàn)役部隊(duì)處置突發(fā)事件信息傳播，不但要及時(shí)，還要確保信息的真實(shí)性、權(quán)威性。不真實(shí)或是前后矛盾的信息，不僅會(huì)損害政府的權(quán)威性和公信力，也會(huì)誤導(dǎo)公眾，對(duì)突發(fā)事件的處置工作帶來(lái)不良影響。突發(fā)事件爆發(fā)初期，掌握的信息相對(duì)較少，可在第一時(shí)間發(fā)布簡(jiǎn)短消息。隨著突發(fā)事件處置工作的開(kāi)展，再向公眾詳細(xì)披露事件的原因、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置情況等信息。為了保證信息的權(quán)威性，在參與突發(fā)事件處置的部隊(duì)中，設(shè)置新聞發(fā)言人接受媒體采訪(fǎng)，或由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布信息，做到數(shù)據(jù)統(tǒng)一、口徑一致。

(2)準(zhǔn)確把握信息傳播的尺度

突發(fā)事件處置中的信息傳播是一柄雙刃劍，既能給事件的處置帶來(lái)積極影響，稍有不慎，也可能引發(fā)嚴(yán)重后果。因此，公安現(xiàn)役部隊(duì)在突發(fā)事件處置信息傳播中，不但要快速發(fā)布權(quán)威信息，還要準(zhǔn)確把握信息傳播的尺度。一方面，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，恪守黨和軍隊(duì)的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，加強(qiáng)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的請(qǐng)示，做好對(duì)擬傳播信息的保密審查工作。另一方面，要自覺(jué)接受地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)地方黨政新聞宣傳機(jī)關(guān)和媒體，恰當(dāng)設(shè)置報(bào)道口徑。一是不要在公開(kāi)傳播的信息中涉及部隊(duì)的編制實(shí)力、武器裝備的作戰(zhàn)性能、行動(dòng)方案等內(nèi)容，以免泄露國(guó)家秘密。二是公安警衛(wèi)部隊(duì)對(duì)于警衛(wèi)對(duì)象的詳細(xì)活動(dòng)日程、生活習(xí)慣、警衛(wèi)住地情況等信息要嚴(yán)格保密，以確保蒞臨突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)安全。三是對(duì)于劫持人質(zhì)事件中的人質(zhì)身份、家庭地址、年齡等敏感信息要嚴(yán)格保密，以免無(wú)意中使不法分子獲取“情報(bào)”，給特定人質(zhì)的生命安全帶來(lái)更大的威脅。四是控制恐怖襲擊事件信息傳播的數(shù)量，防止引發(fā)大面積的社會(huì)恐慌。五是在刑事犯罪事件的信息傳播中，不得詳細(xì)披露犯罪分子的犯罪手段等細(xì)節(jié)信息，以免被其他不法分子所效仿。六是對(duì)于發(fā)生在邊境民族地區(qū)的突發(fā)事件，一定要把握好信息傳播的尺度，謹(jǐn)慎處理民族、宗教問(wèn)題，防止矛盾升級(jí)。

(3)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

議程設(shè)置理論研究表明，人們往往傾向于了解大眾媒介所注重的那些問(wèn)題，并按照大眾媒介所設(shè)置的輕重秩序來(lái)理解事件。［3］因此，在突發(fā)事件處置信息傳播中，公安現(xiàn)役部隊(duì)一定要堅(jiān)持正確的政治方向，通過(guò)恰當(dāng)?shù)淖h程設(shè)置，為突發(fā)事件的處置提供良好的輿論環(huán)境。第一時(shí)間傳遞黨和政府的聲音，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)，彰顯萬(wàn)眾一心、眾志成城、百折不撓的精神，堅(jiān)定人們奪取勝利的信心和決心。

(4)注重民族平等和以人為本

公安現(xiàn)役部隊(duì)在突發(fā)事件處置信息傳播中，特別是在處置發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)事件時(shí)，一定要注意尊重民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，堅(jiān)持各民族平等。只有這樣，才能贏(yíng)得民族地區(qū)受眾的信賴(lài)，產(chǎn)生積極的輿論引導(dǎo)效果。［4］

突發(fā)事件往往引發(fā)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給當(dāng)事人及其親屬帶來(lái)無(wú)盡的身心傷害。公安現(xiàn)役部隊(duì)要模范踐行黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持以人為本，大力體現(xiàn)人文關(guān)懷。在信息傳播中，要考慮死者的尊嚴(yán)和隱私，盡可能避免在文字和圖片中直接表現(xiàn)“血腥場(chǎng)面”，不直接展現(xiàn)遇難者的慘狀;要充分考慮和顧及當(dāng)事人及受眾的心理感受，不追問(wèn)遭遇不幸的過(guò)程和悲慘的細(xì)節(jié)，避免給當(dāng)事人帶來(lái)“二次傷害”。

3．做好突發(fā)事件痊愈期的信息傳播工作

痊愈期標(biāo)志著事態(tài)開(kāi)始向積極方向發(fā)展，在這一時(shí)期的信息傳播工作中，公安現(xiàn)役部隊(duì)要積極協(xié)助政府恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。首先，公安現(xiàn)役部隊(duì)要協(xié)助政府及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件后期恢復(fù)工作的進(jìn)展情況，對(duì)事件爆發(fā)的原因進(jìn)行深度分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最大限度地減少此類(lèi)事件的再次發(fā)生。其次，通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談、報(bào)刊專(zhuān)版等形式，向人民群眾宣傳突發(fā)事件預(yù)防知識(shí)及應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。再次，在此階段的信息傳播過(guò)程中，還要做好民眾的心理援助和心理干預(yù)工作，努力減輕他們的心理痛苦，幫助他們克服創(chuàng)傷后的心理障礙，重塑生活的信心。

三、建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處置機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的信息傳播具有即時(shí)性、開(kāi)放性、交互性等特征，與傳統(tǒng)媒體的自上而下的信息流通方式不同，新媒體的信息傳播是一種多元化、去中心、離散型、重反饋的多向互動(dòng)型循環(huán)傳播模式。突發(fā)事件發(fā)生后，新媒體借助于多媒體手段，綜合運(yùn)用圖表、動(dòng)畫(huà)、音頻、視頻等多種表達(dá)形式，為受眾提供了開(kāi)放式、全景式、立體化的報(bào)道。與此同時(shí)，由于新媒體傳播信息的海量性、傳播主體的匿名性、傳播過(guò)程的交互性等特征，使得其所傳播的信息表述比較隨意，帶有濃厚的非理性色彩，往往成為負(fù)面信息傳播的集散地。突發(fā)事件發(fā)生后，一些網(wǎng)民會(huì)帶著焦慮、困惑或不滿(mǎn)等情緒，發(fā)表一些不合實(shí)際、不負(fù)責(zé)任、片面、偏激、個(gè)人主義色彩濃厚的言論;一些網(wǎng)民道聽(tīng)途說(shuō)、以訛傳訛，大肆散布謠言和虛假信息，擾亂正常的社會(huì)秩序;一些“意見(jiàn)領(lǐng)袖”存在著認(rèn)知錯(cuò)誤甚至別有用心，其錯(cuò)誤引導(dǎo)引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，導(dǎo)致突發(fā)事件升級(jí)，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)危害。這無(wú)疑給突發(fā)事件的處置，乃至公安現(xiàn)役部隊(duì)的形象，帶來(lái)不可小覷的不良影響。因此，在突發(fā)事件處置信息傳播中，公安現(xiàn)役部隊(duì)在借助電視、廣播、報(bào)刊等大眾媒體做好社會(huì)輿論引導(dǎo)之外，還必須注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控處置。［5］

網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)，往往有一定的征兆。這就要求公安現(xiàn)役部隊(duì)必須加強(qiáng)網(wǎng)上信息監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握各種信息動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)，科學(xué)分析各種信息苗頭，切實(shí)提高預(yù)見(jiàn)能力，爭(zhēng)取輿情工作的主動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員要每天對(duì)主流網(wǎng)站、知名論壇及熱門(mén)的微博、博客等進(jìn)行多個(gè)重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)控，特殊情況下實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)信息的實(shí)時(shí)跟蹤、全程監(jiān)測(cè)、選擇過(guò)濾、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、遠(yuǎn)程控制等功能，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效監(jiān)控的重要手段。有條件的公安現(xiàn)役部隊(duì)，可通過(guò)自主研發(fā)或引進(jìn)的方式，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、預(yù)警能力。一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)公安現(xiàn)役部隊(duì)處置突發(fā)事件的負(fù)面輿情，輿情監(jiān)控員要第一時(shí)間上報(bào)情況，預(yù)測(cè)事件發(fā)展趨勢(shì)，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、影響范圍、危害程度等情況，及時(shí)采取措施予以處置:一是公開(kāi)回應(yīng)。對(duì)需要公開(kāi)回應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情，要按照“分級(jí)處置、屬地為主”的原則，由事件所涉及公安現(xiàn)役部隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情源進(jìn)行核實(shí)，確定信息發(fā)布口徑，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，在官方網(wǎng)站、警務(wù)微博、警務(wù)微信、主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布，或視情召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)予以回應(yīng)。二是積極引導(dǎo)。公安現(xiàn)役部隊(duì)處置突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)后，要積極協(xié)調(diào)主流媒體做好輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)澄清事實(shí)真相，消除不良影響。與此同時(shí)，組織網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員采取主動(dòng)跟帖、轉(zhuǎn)帖等方式，大量發(fā)布正面信息，牢牢把握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)。三是封堵刪除。對(duì)于一些負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情，有必要時(shí)可提請(qǐng)網(wǎng)監(jiān)部門(mén)采取刪除、封堵、屏蔽等技術(shù)手段，或是協(xié)調(diào)媒體、網(wǎng)站及時(shí)采取刪除、撤帖、沉底等措施，防止其進(jìn)一步擴(kuò)散。

［1］中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法［S］．2007．

［2］高紹鈺．談滅火救援工作中網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)對(duì)［J］．武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(7)．

［3］葉昊．用議程設(shè)置強(qiáng)化軍區(qū)軍兵種報(bào)突發(fā)事件報(bào)道優(yōu)勢(shì)［J］．新聞世界，2012，(6)．

［4］殷俊，柴櫻芝．民族地區(qū)突發(fā)事件的信息傳播與輿論引導(dǎo)［C］．中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)信息傳播與社會(huì)發(fā)展論叢(第二輯)．2010．

［5］巨乃岐，宋海龍，張備．我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情析論［J］．東方論壇，2011，(1)．