周蒞華

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

從政治現(xiàn)代化視角看，政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，民主是政黨政治題中應(yīng)有之義。但由于政黨在各國所處的政治生態(tài)和成長歷程不同，政黨與民主之間的關(guān)聯(lián)性存在著很大的差異，特別是隨著法西斯主義和權(quán)威主義的興起，有些國家政黨政治的民主性大打折扣，甚至蛻化為獨裁政治。為此，20世紀80年代以來，伴隨著第三波民主化浪潮，世界上主要發(fā)達國家都不約而同地進行著政黨民主化改革，使政黨更加具有現(xiàn)代性、權(quán)威性、合法性和科學性，較為成功地提高了政黨的政治影響力。站在新的歷史起點的中國政黨也必須順應(yīng)時代潮流，把握世界政黨民主化大勢，自覺進行民主化轉(zhuǎn)型，把全國人民和中華民族的智慧和力量凝聚起來，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定政治基礎(chǔ)

一、政黨民主化是一個極具現(xiàn)代性的政治過程

政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物又是民主政治發(fā)展的主導力量。在政治民主化浪潮中，政黨本身也面臨著民主化的問題。要搞清什么是政黨民主化，必須首先厘清政黨民主的概念。中共中央黨校王長江先生，在論及政黨民主時提出：“除了黨內(nèi)民主外，黨的民主還包括建立黨和國家、黨和社會之間的民主聯(lián)系及吸引民眾參與政黨的活動等?！雹偻瑫r他還強調(diào)：“有關(guān)政黨民主問題，最重要的部分是黨內(nèi)民主；但是，黨內(nèi)民主并不是問題的全部。在民主政體中運行的政黨，既有內(nèi)部民主的問題，也有一個它和周圍環(huán)境建立聯(lián)系的問題。”②從以上論述可以看出，政黨民主實際上包括兩個相互關(guān)聯(lián)的方面，一個是我們通常研究較多的黨內(nèi)民主，另一個則是黨內(nèi)與黨外的民主聯(lián)系，筆者將其定義為黨系民主。據(jù)此，從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，我們把政黨民主化定義為：以發(fā)展黨內(nèi)民主為基點，建立政黨與國家及社會之間民主聯(lián)系的政治過程。

政黨民主化是一項系統(tǒng)工程，涉及黨內(nèi)民主和黨系民主兩個子系統(tǒng)，其中黨系民主又包括黨政民主（政黨與國家政權(quán)機關(guān)的民主聯(lián)系）、黨際民主（政黨與其他政黨之間的民主聯(lián)系）、黨社民主（政黨與社團之間的民主聯(lián)系）、黨群民主（政黨與人民群眾之間的民主聯(lián)系）等子系統(tǒng)。在政黨民主化過程中既要充分考慮政治發(fā)展的大環(huán)境，即政黨民主所處的大系統(tǒng)，又要考慮政黨民主內(nèi)部諸層次子系統(tǒng)的協(xié)同關(guān)系。事實表明，在民主政治環(huán)境下，政黨作為公民和國家之間的橋梁和紐帶，正是通過政黨民主化發(fā)揮作用的。政黨民主化已成為現(xiàn)代世界政黨政治發(fā)展大勢。

縱觀政黨政治發(fā)展的歷史進程，政黨民主化問題被提出并受到高度關(guān)注始于20世紀80—90年代后，西方發(fā)達國家的“政黨改革”浪潮，當時很多發(fā)達國家的政黨都在探索如何通過建立科學的民主機制來增強自身能力，進而博得民眾支持，實現(xiàn)政治抱負。而在這個政治過程中，要求政黨改革在總體上要與現(xiàn)代化進程相聯(lián)系并保持同步，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學化。一語概之，就是要走政黨現(xiàn)代化道路，增強政黨的現(xiàn)代性。在發(fā)展黨內(nèi)民主方面，英國工黨邁出了重要步伐，一方面改革以往集團投票制中所謂“贏者通吃”的弊端，限制工會對工黨內(nèi)部事務(wù)的影響力，擴大了黨員個人的權(quán)力，并把黨員投票制度從黨內(nèi)選舉擴大到政策選擇；另一方面通過削減工會和傳統(tǒng)決策機關(guān)黨的年會的權(quán)力，成立全國政策論壇，組建聯(lián)合政策委員會，轉(zhuǎn)變?nèi)珖鴪?zhí)行委員會職能，改革決策機制，擴大普通黨員的政治參與，激活了黨內(nèi)民主的功能。在發(fā)展黨系民主方面，新加坡人民行動黨要求，國會中黨的議員必須利用業(yè)余時間與本選區(qū)民眾見面，以了解民情，為民眾提供更具體有效的服務(wù)，為政府修訂政策提供更真實的信息。而綠黨陣營在加強與民眾的民主聯(lián)系上走的更遠，規(guī)定綠黨黨員和黨外人士都可以向各級綠黨機構(gòu)、綠黨官員直接提出建議和問題；有的地方支部還允許非黨員代表對綠黨的決議進行投票表決。實際上，在政黨民主化趨勢影響下，即便如英國保守黨和日本自民黨這樣的保守主義政黨也都根據(jù)現(xiàn)代化進程的需要，在自身民主化改革方面采取了有效措施。

總之，政黨民主化是政黨現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，盡管不同的政黨推進自身民主化的方式和程度各不相同，但伴隨著世界政治民主化浪潮，政黨民主化確已成為一個極具現(xiàn)代性的政治過程。

二、政黨民主化是政治發(fā)展的必然選擇

政黨政治是現(xiàn)代國家政治發(fā)展的引擎，政黨民主化的目的恰是通過民主的渠道和方式使政黨獲取充分的政治資源，不斷提高政治能力，推動政治現(xiàn)代化進程。所以政黨民主化是民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政治發(fā)展的必然選擇。

（一）政黨民主化是政府獲取合法性的基本前提

合法性是現(xiàn)代政府產(chǎn)生和存在的根本政治前提，而政府是由執(zhí)政黨組織起來的，政府行為受制于執(zhí)政黨的政治主張。政府合法性與執(zhí)政黨之間有很強的相關(guān)性，執(zhí)政黨民主化程度越高則政府獲得的合法性資源就越多，執(zhí)政黨民主化程度越低則政府獲得的合法性資源就越少，甚至從某種意義上講政府合法性取決于執(zhí)政黨民主化的程度。因為政黨民主化激活了黨內(nèi)民主，接通了黨內(nèi)與黨外的聯(lián)系通道，使公民——政黨——政府之間形成良性互動，一方面，政府意志和行為通過政黨民主化的方式不斷被民眾認同和接受，實現(xiàn)社會化；另一方面，公民訴求通過政黨民主化方式可以有效主導政府行為，體現(xiàn)人民主權(quán)。這樣一來政府權(quán)力就可以建立在廣大民眾廣泛認同、自愿服從和衷心擁護基礎(chǔ)之上，使政府獲取更多的合法性資源。

（二）政黨民主化是提高政府行政力的重要基礎(chǔ)

從政黨與國家的關(guān)系看，政黨民主化不僅可以發(fā)揮黨內(nèi)民主的作用，凝聚黨內(nèi)更多的智慧和力量，而且可以激活黨政民主的潛力，推進依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。從政府與社會的關(guān)系看，政黨民主化可以增進政府與民眾之間的對話和溝通，使政府在得到社會擁護和支持的前提下，保證行政權(quán)力運行順暢。當前我國處于高速增長期和矛盾凸顯期相互交織的特殊歷史時期，政黨民主化不僅強化了行政主體的功能和自主性，促使政府自覺向法治型、服務(wù)型、效能型轉(zhuǎn)變，而且有利于人民群眾能理解政府意圖，服從政府意志，支持政府行為，提高行政績效。

（三）政黨民主化是公民社會成熟化的必然要求

公民社會的發(fā)展和成熟給政黨政治帶來了兩個方面的壓力和挑戰(zhàn)：一是隨著民間組織的崛起和信息技術(shù)的發(fā)展，公民利益表達的渠道和能力將得到前所未有的拓展和增強，在此環(huán)境下政黨如何有效發(fā)揮利益表達功能，而不是被邊緣化；二是隨著利益關(guān)系多樣化格局的逐步形成，公民利益訴求將日趨復雜化，政黨如何積極發(fā)揮利益綜合功能，把廣大人民群眾的根本利益和社會利益多樣性有機統(tǒng)一起來，而不形成利益沖突。只有通過政黨民主化才能真正使執(zhí)政黨深深根植于人民群眾之中，掌握各方訴求，并立足全局，系統(tǒng)思考把民眾多元化的思想和利益進行有效綜合形成政策主張，或者通過法定程序上升為國家意志形成法律，并據(jù)此成為國家政治核心，有效執(zhí)掌政權(quán)。同時，公民社會的發(fā)展和成熟為民主政治建設(shè)提供了社會基礎(chǔ)，特別是民間組織的興起為政黨利益表達和利益綜合設(shè)置了接口，提供了實質(zhì)性內(nèi)容，成為政黨民主化的組織保證。

（四）政黨民主化是政黨現(xiàn)代化的主體工程

“所謂政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境極其變化的需要，適應(yīng)社會發(fā)展進程、使自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學化的過程?！雹弁蹰L江.政黨現(xiàn)代化論[M]，南京：江蘇人民出版社，2004年版，第29頁。政黨現(xiàn)代化有兩個取向：一個是加強政黨整體的權(quán)威，提高組織力和統(tǒng)制力；一個是加強政黨的民主化，提高凝聚力和感召力。前者反映的是政黨的科學性，是為了實現(xiàn)政治績效，后者反映的是政黨的合法性，是為了追求公眾支持，二者相輔相成辯證統(tǒng)一。但在現(xiàn)代政治環(huán)境下，加強政黨權(quán)威必須以政黨民主化為基礎(chǔ)，政黨民主化程度決定著政黨權(quán)威的存量和政黨科學性的水平。而多我國政治實踐的視角看，加快政黨民主化進程，可以使社會主義民主以政黨政治為核心，從黨內(nèi)有序向外擴散，使政黨民主、人民民主、社會民主構(gòu)成完備的有機整體，在實現(xiàn)以黨內(nèi)民主帶動人民民主，推動社會民主的過程中，推動政治系統(tǒng)的全面升級。同時這一過程也必將反向引起政黨本身結(jié)構(gòu)功能、體制機制的調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)代化進程的需要，成為政黨現(xiàn)代化的外在動力。

三、中國共產(chǎn)黨對自身民主化道路的艱難探索

政黨民主化應(yīng)該是共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性。從1847年馬克思、恩格斯領(lǐng)導創(chuàng)建“共產(chǎn)主義者同盟”開始，共產(chǎn)黨就主張實行黨內(nèi)民主，并進行了大量實踐。中國共產(chǎn)黨成立后，在引領(lǐng)國家現(xiàn)代化和民族偉大復興的歷史進程中自身也經(jīng)歷著民主化的洗禮，由于誕生在半封建半殖民地的社會基礎(chǔ)上和有兩千多年封建文化傳統(tǒng)的國家，并且長期處于白色恐怖和革命戰(zhàn)爭年代；建國后我們又借鑒了蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟體制和高度集權(quán)的政治體制，所以中國共產(chǎn)黨民主化道路的探索中歷經(jīng)了諸多艱難和曲折。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨民主化主要通過黨內(nèi)實行民主集中制和黨外建立統(tǒng)一戰(zhàn)線來實現(xiàn)的。從中共一大開始，中國共產(chǎn)黨人就認識和接受了列寧創(chuàng)立的民主集中制，1927年中共五大正式把民主集中制寫進黨章，自此黨內(nèi)民主就在民主集中制框架下，在艱難探索中發(fā)揮著作用。與此同時，中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢發(fā)展，先后建立了大革命時期的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；土地革命時期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線；抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。并通過統(tǒng)一戰(zhàn)線加強與民眾、黨派、社團、政府的團結(jié)和共識，推進自身民主化。特別是在根據(jù)地局部執(zhí)政時期，中國共產(chǎn)黨與黨外進步人士建立了廣泛的民主聯(lián)系，著名民主人士李鼎銘先生提出“精兵簡政”建議并被中共采納就是當時政黨民主化最重要的成果之一。但在革命戰(zhàn)爭年代，領(lǐng)導人個人能力在決斷中往往起著決定性的作用，有時集中要比民主顯得更加重要，而且黨內(nèi)與黨外的民主聯(lián)系很大程度上取決于主要領(lǐng)導的民主作風，且缺乏完備的制度保障，所以這一時期政黨民主化受到歷史和環(huán)境的限制。

建國后中國共產(chǎn)黨民主化有了前所未有的發(fā)展空間。一方面為了迅速動員全社會的力量來療治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，執(zhí)政黨對自身民主化的愿望非常強烈，另一方面隨著社會主義制度的逐步建立，執(zhí)政黨民主化有了良好的政治生態(tài)，致使建國初期執(zhí)政黨民主化一度出現(xiàn)了嶄新的局面。一是建國至反右以前，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間建立了良好的合作關(guān)系，毛澤東同志在發(fā)表《論十大關(guān)系》的著名講話時甚至提出共產(chǎn)黨萬歲、民主黨派也萬歲。二是黨內(nèi)民主被高度重視，允許黨內(nèi)有批評聲音，提出：“要有豐富的批評。如果我們開一次會議沒有批評，凈講一套歌功頌德，那就沒有生氣，那無非是一個‘好’字就行了，還要多講干什么？”④同時為了保障黨代會真正成為黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，在黨的八大上決定將全國及地方的黨代會都改作常任制。三是中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的工作方法被廣泛運用，營造了中國歷史上前所未有的良好官民關(guān)系。四是把民主集中制從黨內(nèi)延伸到政權(quán)機關(guān)，并從憲法層面上升為國家組織制度。遺憾的是我黨在八大后并沒有對執(zhí)政黨民主化進行科學的制度設(shè)計，黨內(nèi)仍然存在著高度集權(quán)的領(lǐng)導體制，特別是1957年以后對反右形勢出現(xiàn)了嚴重錯判，把階級斗爭上升為社會主要矛盾，導致執(zhí)政黨民主化進程的明顯倒退。而史無前例的“文化大革命”，使黨員權(quán)利喪失殆盡，民主黨派活動嚴重受限，統(tǒng)一戰(zhàn)線名存實亡，建國后執(zhí)政黨民主化的成果幾近蕩然無存。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對自身民主化進行了沉痛反思，確立了以黨內(nèi)民主帶動人民民主，推進社會民主的中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實施了一系列科學有效的舉措。首先在黨內(nèi)民主建設(shè)上，通過制度建設(shè)突出黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利；提出實行黨代會常任制，發(fā)揮全委會重大決策作用；加強黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行機制。其次在黨系民主上，提出改革和完善了人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度，構(gòu)建社會主義法制體系，使黨政關(guān)系、黨際關(guān)系、黨團關(guān)系、黨群關(guān)系逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。比如中共黨的代表大會報告在形成過程中，都廣泛征求了黨內(nèi)外包括民主黨派和無黨派人士的意見，并進行廣泛討論，這是執(zhí)政黨民主化最有代表性的體現(xiàn)。而且隨著市場機制建立，社會力量崛起，公民社會得到了前所未有的政治性成長，為執(zhí)政黨民主化提供了重要的社會基礎(chǔ)。但是由于歷史、現(xiàn)實、文化、傳統(tǒng)等原因，執(zhí)政黨權(quán)力與政府及社會權(quán)力之間的不協(xié)調(diào)問題還在一定程度上存在，執(zhí)政黨民主化依然需要在艱難探索中發(fā)展。

四、全面提高中國共產(chǎn)黨民主化建設(shè)的科學化水平

站在新的歷史起點的中國共產(chǎn)黨，必須立足我國國情，把政黨民主化納入國家政治建設(shè)和政治體制改革的總體規(guī)劃，設(shè)計科學的路線圖，采取有效的措施，保證政黨民主增量發(fā)展，不斷提高黨自身民主化建設(shè)的科學化水平。

（一）創(chuàng)新黨建理論，建設(shè)先進的政治文化

要提高中國共產(chǎn)黨民主化建設(shè)的科學水平，必須大力推進黨建理論創(chuàng)新，并以此為重心建設(shè)先進的政黨文化，進而為執(zhí)政黨民主化建設(shè)提供理論保證和思想基礎(chǔ)。一是加強黨建理論研究。要積極探索黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式，特別是要研究在保持中央權(quán)威的前提下，黨內(nèi)參與式民主發(fā)展的路徑問題；探索一黨長期執(zhí)政情況下，黨系民主發(fā)展的動力機制，使執(zhí)政黨與政府之間、與參政黨之間、與社團之間、與群眾之間產(chǎn)生良性互動；探索通過政黨民主化途徑破解黨政不分，以黨代政等長期困擾政治體制改革的關(guān)鍵問題。二是樹立現(xiàn)代政黨觀?！肮と穗A級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”⑤鄧小平.鄧小平文選第1卷[M]，北京：人民出版社，1994年版，第217頁。要轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨國家化、行政化、官僚化思想，對政黨性質(zhì)進行科學定位，把政黨真正看作是連接民眾與國家的橋梁和紐帶。三是弘揚民主文化。讓民眾深刻認識到民主化是當今世界政治發(fā)展的潮流，自由、民主、平等、人權(quán)等觀念是現(xiàn)代政治的思想基礎(chǔ)；政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，也是民主政治發(fā)展的主導力量，政黨民主化是歷史的必然，是政黨現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意；對中國共產(chǎn)黨來說，只有自身不斷地民主化才能肩負起長期執(zhí)政的歷史使命。

（二）優(yōu)化制度環(huán)境，營造良好的政治生態(tài)

政黨民主化是一項系統(tǒng)工程，不能僅從黨的建設(shè)著手推動，必須系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌安排，推動政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，建立科學的制度體系，為政黨民主化營造良好的政治生態(tài)。首先，要建立和完善社會主義市場機制，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展，這是導致人們利益多元和思想多元，產(chǎn)生強烈表達訴求的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨歷史方位的重要依據(jù)，是執(zhí)政黨加快自身民主化進程的源動力。其次，要改革和完善社會主義政治制度，使社會主義民主走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道，這是執(zhí)政黨連接民眾和政府，形成高效有序政治互動的根本保證，是增強執(zhí)政黨制度化功能的前提條件，是執(zhí)政黨加快自身民主化進程的保障力。再次，要改革和完善社會主義文化體制，強化中國特色政治文化的統(tǒng)攝作用，這是民眾產(chǎn)生民主法治、自由平等、公平正義理念的基本要求，是實現(xiàn)文化建黨的基礎(chǔ)工程，是執(zhí)政黨加快自身民主化進程的意志力。第四，要建立和完善社會主義社會治理制度，支持社會組織健康成長，培育充滿生機和活力的公民社會，這是促進社會力量發(fā)揮作用，公民有效參與政治生活的必然要求，是增進執(zhí)政黨利益整合功能的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨加快自身民主化進程的外壓力。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)功能，發(fā)展開放型政黨政治

推進執(zhí)政黨民主化必須立足科學發(fā)展的視角，依據(jù)現(xiàn)代政治學原理對黨的政治結(jié)構(gòu)和政治功能進行重新優(yōu)化設(shè)計，使執(zhí)政黨逐步回歸政治組織的方位，真正成為民眾與政府之間相互作用的傳動器。一是以人民群眾利益最大化為目的，建立黨內(nèi)事務(wù)協(xié)商對話、上下溝通，以及向全社會開放，并允許黨外民眾參與黨內(nèi)事務(wù)討論的體制機制，而且在內(nèi)容上盡量保證使這種協(xié)商對話既反映黨內(nèi)關(guān)注的問題，也反映社會公眾關(guān)注的問題。二是以組織扁平化為目標，建立易于普通黨員廣泛參與的組織結(jié)構(gòu)，使廣大黨員可以通過法定程序廣泛影響黨內(nèi)決策，特別是可以直接參與討論黨章修改、重大戰(zhàn)略、策略的制定，以及與群眾切身利益相關(guān)的問題，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供組織保證。三是以學習型組織理論為指導，創(chuàng)造性地落實黨的代表大會常任制，把黨的民主集中制與學習型黨組織建設(shè)結(jié)合起來，為黨代表經(jīng)常性發(fā)揮作用設(shè)計長效機制，使黨的領(lǐng)導能夠在系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上，達到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目的。四是以權(quán)力制衡為目標，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，突出黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督、社會監(jiān)督相互配合、相得益彰的監(jiān)督體系建設(shè)，提高防錯糾偏能力，保證權(quán)力正確運行。

（四）探索科學方法，改革執(zhí)政黨領(lǐng)導方式

推進執(zhí)政黨民主化建設(shè)，必須從技術(shù)層面探尋科學的建黨方法，改革領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，這是中國共產(chǎn)黨民主化取得成效的基礎(chǔ)性工程。要探索民主執(zhí)政的方法，堅決摒棄長期以來存在的黨政不分、以黨代政的領(lǐng)導方式，通過領(lǐng)導和組織人民通過法定程序當家作主，通過把黨的主張與人民群眾意志有機結(jié)合上升為政策法律，通過支持人民代表大會發(fā)揮最高權(quán)力機關(guān)職能，使“一府兩院”授權(quán)于民、限權(quán)于民，進而完成執(zhí)政使命。要探索多黨合作的方法，改革執(zhí)政黨對民主黨派事務(wù)的干預方式，規(guī)范管理程序和內(nèi)容，堅持政治領(lǐng)導和平等協(xié)商相結(jié)合原則，支持參政黨依法發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，使執(zhí)政權(quán)與參政權(quán)合成正能量。要探索領(lǐng)導社團的方法，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，制定政策支持民間組織健康發(fā)展，為社會力量搭建政治參與的平臺，使社會力量有能力承擔代表公民表達訴求的職責，同時建立與社團組織進行民主聯(lián)系的工作機制，使民眾的建議和訴求能夠被執(zhí)政黨適時接受和反饋，保證執(zhí)政黨和公民社會之間形成無縫對接。要探索聯(lián)系群眾的方法，研究市場經(jīng)濟環(huán)境下群眾利益的表達形式，群眾意見的形成機制，積極使用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)平臺與廣大人民群眾進行廣泛交流，一方面對群眾反映上來的信息進行加工處理形成群眾輿情訴求，另一方面對社會輿情進行正確引導，使大眾輿論逐步走向理性成熟。